浅谈漳河采砂管理:漳河上游采砂程序

　　【摘要】通过对漳河砂资源现状统计和管理情况的分析，探讨漳河采砂管理新思路。� 　　【关键词】漳河；采砂管理；方法探讨�� 　　On the sand management Zhanghe�
　　Hao Wei-guo�1,Huang Qi-fang�2�
　　(1.Canal linzhang He Wuju ZhangweinanLinzhangHebei056600；�
　　2.Handan He Wuju Zhangweinan CanalHandangHebei056001)�
　　【Abstract】Zhanghe sands through the status and management of statistical analysis, to explore new ideas Zhanghe sand management.�
　　【Key words】Zhanghe;Sand management;Method��
　　
　　漳河采砂管理历年来一直是管理工作的重点和难点，多年来，随着工作的开展出现了越管越难的问题。针对这项工作本人仅依个人的工作经验浅谈个人的见解。�
　　1. 漳河砂资源现状�
　　漳河砂资源主要集中在岳城水库至南尚村河段，长60多千米，沿河共有12个乡镇80个自然村。京广铁路桥以下至漳卫河交汇口的徐万仓，皆属于漳河冲积扇平原，大堤之间广泛分布着第四系松散堆积物。京广铁路桥至南尚村河段河床开阔，最宽可达2000米，一般河床宽也在500米以上。京广铁路大桥处为砂卵石，以下逐渐变为中砂、细砂、极细砂、和粉砂。滩地宽度一般可达1.5～3.5千米，其组成物质除局部有约20cm厚的耕作土外，多为砂土和砂壤土。根据钻探资料及探坑资料，发现西冀庄以上河段，中砂厚1.5～2.9米，最厚达5～6米，细砂较厚的地方为3～5米，薄的2米左右，极细砂一般在1.5米以下。据测算，京广铁路桥至南沿村段砂资源储量（包括滩地砂资源区，规划可采区）约3258万立方米。�
　　由于砂层均为近代沉积物，结构松散，局部夹有粘土团块和植物根系，砂质较好，河道内长年无水，局部河段不仅断续水流，心滩较多，地上水位埋藏较深，多在3～5米以上，极有利于砂资源的开采。�
　　2. 采砂及管理现状�
　　漳河采砂的管理机关是邯郸河务局，隶属漳卫南运河管理局。
　　目前漳河处于禁采期。随着经济发展和城乡建设，沿河群众在河道内从事偷采、卖砂活动日益增多。京广铁路桥至南尚村段沿河两侧砂点发展到20家。其中，京广铁路桥上游砂点1个，即河南省北丰村砂点，京广铁路桥下至南尚村段砂点19个，右岸有临漳县时固村、倪辛庄、刘太昌、仁寿、曹村、北吴庄、西马庄、羊羔屯、镇河村、二分庄、辛小庄砂点；左岸有邺镇、洪山、明古寺、前王村、高庄、张看台、新后屯砂点，以及魏县南尚村砂点。以上砂点采砂规模大小不一，有80%采砂点都是采取人工和机械混合的采砂方式。20处砂点有19处分布在临漳辖区内。随着采砂管理力度的加大，这些非法采砂活动，改变了以往作业时间，由白天改为晚上；并且使用上了现代通讯设备，无疑中增加了执法的难度。 具统计平均每年采砂量约为34.68万立方米以上。�
　　3. 存在的问题�
　　近年来，对采砂经营活动管理虽然说取得了明显成效，但是仍存在问题，主要表现是，乱采、偷采现象时有发生，部分河段采砂已转移到河道工程附近。如不加以控制，必然给堤防工程和河道行洪安全带来极大危害，也给漳河河道管理工作带来很大困难。造成上述问题的原因是多方面的，但主要有以下几个方面：�
　　3.1采砂量迅速增加。
　　随着经济的不断提高，社会建设的飞速发展，城镇、城市用土用砂量的增加和土地资源保护政策的出台，加上农村的土地资源严重短缺，漳河内的砂土资源成了当前两岸城乡建设用砂用土的主要来源。虽然河道内已不存在空白土地，但村民们都明白这些荒地并没有包种包收的保险系数，卖砂能马上见到可观的收入（5～10元/立方米），而且采砂之后还可以种地，这样就给大量卖砂、卖土带来了有利条件。�
　　3.2砂资源补给急剧减少。
　　上世纪50年代后期，漳河上游修建了大量中、小型水库，使下游的来砂量骤降。据1951～2001年观台站来砂资料统计，年均砂量为1011万吨，汛期为989万吨，占全年的97%，年均含沙量为8.3Kg/m3。观台站泥沙数量自1962年1341万吨减少65%以上，岳城水库1964年出库沙量996万吨，大于入库沙量801万吨，其余各年出库沙量皆小于入库沙量，1961～2001年，入库沙量年均922吨，而出库沙量仅为179吨，尚不到入库量的四分之一，同时含沙量也由入库前的6.9Kg/m3 降低为出库的3.3Kg/m3 ，因此说砂资源补给严重不足。�
　　3.3管理工作跟不上。
　　尽管在上世纪90年代就下定决心采取多种措施加以规范有序开采砂资源并取得初步成效，但由于专项经费不足，专业队伍不健全，交通工具短缺，造成后期管理工作乏力，与迅速发展的经济建设急需的大量的砂资源不相适应。2004年行政许可法实施后，漳河采砂由原来的“疏通开发管理”立即转变为以“整顿、规范、治理打击”为主的管理手段上。为了实现这一目标，邯郸局制定了“漳河采砂规划报告”；河北省公安厅、水利厅、市防指、公安局结合地方县政府，连续几年对漳河采砂实施严查、严打专项治理行动；并把其列为工作的重中之重，长期组织全体职工结合地方公安、水利、工商等单位坚持不懈地进行治理打击。这期间，我们的执法车队、执法人员曾不止一次的受过围攻和人身攻击，但始终未能取得满意的效果，体现出采砂管理工作越来越难。原因有三点：�（1）城乡用砂量大，管理困难大。
　　漳河两岸包括安阳市、濮阳市的城乡建设发展势头很快，而漳河内的砂土资源是城乡建设用砂、用土的主要资源地，其卖价格逐年上升，当地民众看准了这条生财之路，并有组织地买卖滩地，给河道主管机关执法设置了严重障碍。、�
　　（2）砂点股份人财大气粗，无法无天，而我们缺乏有组织的执法配套体系，难以强制执行。
　　漳河内所有的砂点业主，法律意识欠缺，对河道主管机关的劝阻、警告，轻者不理，重则围攻、殴打执法人员。而我们缺乏强硬的执法手段，从组织措施到经济实力均不具备执法配套管理体系的成熟条件。�
　　（3）在客观条件上，执法人员少，战线长。
　　我们在东边执法，西边继续开采，在右岸执法，左岸开采。加之上现在的采砂点机械化程度高，通讯方便，执法人员还未到现场，他们已撤离现场，我们前脚刚走，他们随后又进入场地。即使在汛期严查、严打的高峰期间，能管住白天，也管不住晚上。�
　　所有这些困难产生的因素，都集中体现在经济利益上，由于经济利益的驱使，导致一些组织和个人顶风而上，敢于冒险。而我们的水政执法队伍不管从那一个方面讲，都缺乏应有的力度。无论是财力、人力还是物力都满足采砂管理的要求。�
　　4. 漳河采砂新思路�
　　为了满足防汛需要，保证河道行洪安全，稳定河势，保护水工程安全，大力支持沿河两岸经济建设，按照科学发展观的要求，必须迅速采取相应对策加强采砂管理。我认为应做到一下几点：�
　　4.1加强领导，形成合力。作为漳河管理部门要首当其冲，要明确领导、明确领导班子，要向当地政府多汇报，取得地方政府的支持，谋求地方执法部门的配合。特别是要抓住汛期有利时机，在当地政府高度重视之机，多参谋多提建议，把采砂管理工作纳入当地政府工作的议事日程，形成齐抓共管的合力。�
　　4.2进一步制定和完善采砂规划。在上世纪90年代初，对漳河采砂有了一定的规划，但那是粗线条的，基于当时情况制定的。在迅猛发展的今天，进一步制定和完善采砂规划显得尤为重要。为此，必须把握好以下原则：（1）采砂规划要符合漳河流域综合规划、防洪规划及漳河整治规划；（2）采砂规划要与近期规划实施的标准化堤防建设相结合，注意砂点道路 与堤防建设的衔接；（3）采砂规划要明确禁采区、禁采期、可采区、以目前的情况看，禁采区应为京广铁路桥以上500米至下游太平渠首引水闸以下500米之间的河段范围内；跨越穿越漳河的工程：如桥梁、管线、通讯、线路等500米范围内，尤其是漳河大桥两则；堤防河道工程、水文监测设施、观测设施200米范围内；可能引起河势变化较大的河段，需保护的滩地以及滩地河砂覆盖植被，控制河势的高滩和河道弯道的凹岸处等。禁采期要明确，防汛期河北省河道汛期为6月1日至9月31日，可采区要仅限于漳河京广铁路桥至南尚村河段400～600米宽的治导线范围内，砂资源的开采以主河槽内的主滩、砂土为主。（4）采砂规划以3年为宜。总之，要尽快拿出详细的采砂管理方案。�
　　4.3进一步设置详细明示标志。根据采砂详细实施方案，对许可的砂点要划定采砂范围，埋设标志牌、明示开采宽度、深度，作业方式 ，控制开采量，明确责任人。�
　　4.4进一步完善采砂许可制度。采砂实行许可制度，依据《河道管理条例》等法律法规，对现有的砂点逐一登记造册，换发办理采砂许可证。在换发办理过程中，对砂点场主进行培训，让他们明白漳河的基本现状，明确采砂方案的具体内容和要求，熟悉有关法律责任，使他们各就其位，按标准按要求去开采。�
　　4.5进一步明确收费办法及用途。要依据有关收费政策如《河北省采砂管理办法》、《河道采砂收费管理办法》等等，特别是新出台的有关规定，结合砂点采砂实际，考虑砂资源的质量――粗、中、细和砂资源不平衡的现状，确定收费标准，确定收费办法，并通过收费的不同标准和办法，调节不同河段采砂量的多少。收费办法确定之后，加强费用的收缴力度，确保如数到位。在经费管理和使用上，要本着专款专用、取之于河道，用之于河道的原则，专户储存全部用于河道管理工作，力求自身平衡。同时还要争取上级资金的支持。�
　　4.6组建专业队伍，配备专用工具。要确保规划方案落实到位，必须建立一支素质高、业务强的采砂管理队伍，必须配备必要的专用交通和通讯工具，加强采砂行为的监督管理，加大行政执法力度，严厉打击违法违规采砂行为。否则规划将成为一纸空文。�
　　4.7实行群防群治。在加强专业队伍建设的同时，要建立健全监督网络，还要实行群防群治的管理办法，充分发挥养护人员的作用，提高他们的待遇，增强他们的责任。每位养护人员都要对本段区域内的砂点实行监督和治理，如有情况，要及时报告执法队伍，使砂点采砂时刻处于监督之下，确保砂点场主能够按照要求合法开展经营活动。�
　　4.8调配漳河采砂管理专项资金。漳河采砂管理工作平时要消费相当大的人力和物力，必须有资金作保障。在有管理队伍、管理体制和管理资金作为保障的前提下，以诉诸法律作为必要的手段，以强制执行为措施，“由点带面”一处一处地治理、整顿、清除、规划，漳河采砂管理必将出现根本性转变。
　　
　　
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　　［文章编号］1619-2737（2012）08-29-669�
　　［作者简介］ 郝卫国（1975-），男，籍贯：河北省临漳县人，工作单位：水利部海委漳卫南运河临漳河务局，主要从事水利工程建设施工管理工作和防汛工作。�黄启芳(1975.4-)，女，职称：工程师，工作单位：漳卫南运河邯郸河务局，从事工程管理、防汛工作。

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