深化公安执法规范化建设的意见 公安执法规范化建设工作报告

公安执法规范化建设工作报告

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，公安得益于省厅党委的坚强领导和英明决策，得益于厅长及各位领导的亲临视察和厚爱关怀，得益于省厅法制处及各部门的正确指导和大力帮助，在“三项建设”工作中，我局将推进执法规范化建设作为核心和突破口，围绕打造“全省市级执法示范单位”的目标，找准推进途径，选好推进载体，落实推进措施，突出推进效果，高起点谋划、高规格推进、高标准要求，实现了“执法质量七无”和“执法效果两好转”。“执法质量七无”，即：今年全市无执法质量一票否决情形，无无罪判决案件，无复议和行政诉讼撤销案件，无书面纠正违法通知书，无刑讯逼供，无涉法涉诉进京到省非正常上访，无因公安机关工作不当引发的群体性上访。“执法效果两好转”，即治安秩序持续好转，群众满意度持续好转。今年全市接警总量较去年同期下降1.8%，投诉民警执法不当和违纪的信访问题与去年同期相比下降21%。在今年市委政法委组织的群众满意度测评中，我局公正执法、打击犯罪、队伍管理等八个方面的满意度均达到94%以上。

我局主要作法是选准工作推进五个载体，着力构建执法建设五大体系，即：

一、以能力训练为载体，构建执法培训大体系

我局坚持把能力训练作为执法规范化建设的重点，强化远程教学，创新培训模式，着力提升执法队伍的整体素质和战斗力。

一是依托警务综合平台，加强信息化应用培训。我局以民警计算机“四会”能力培训为基本要求，先后举办警综平台信息采录、网上办案、办公自动化和公安笔录软件应用等专题“小教员”培训和全员培训，全市在岗民警“四会”达标率达100%。

二是依托视频会议系统，举办执法办案技能培训。三、四级视频会议系统全面开通后，市局每周确定一些专题，组织全市侦查破案、执法执勤的行家里手，开展案例评析、新法讲解、热点碰撞、法理分析等专题讲座，加强执法办案经验交流。

三是依托法制在线栏目，及时解答执法问题。市局设置了执法规范化建设、法制在线、释难解惑、法律法规数据库等网页，及时发布执法信息，方便民警适时查询，解答民警执法疑难。我局区公安分局坚持每日群发执法培训短信，让民警轻松学法。四是依托在线考试系统，检验学习培训效果。我局运用在线考试系统，组织全体民警参加“三大主题”和“四会”网上考试。全市民警“三大主题”活动在线考试平均成绩97分，位列全省各市（州）公安机关首位。同时，我局还通过举办机关中层干部和县（区）局基层所队长轮训班，聘请清华大学、党校教授讲课，强化骨干培训、观念培训；通过推行执法资格认证、模拟办案测评、联席会议评议、出台政策鼓励自学等措施，多渠道、多途径开展执法培训，大力提升执法培训的质量和效果。

二、以制度建设为载体，构建执法规范大体系

我局坚持把制度建设作为执法规范化建设的前提，健全管理机制，完善执法标准，努力提高执法制度的科学性和系统性。

一是制定执法行为规范。我局对日常巡逻盘查、行政审批、接警处警、查找缉捕、使用强制措施、侦察手段、证据保管、案件审核、听证调解、群体性事件处置等重点执法环节，制定了10个切实可行、简练管用、操作性强的行为规范；并针对醉酒、精神病人肇事、非违法犯罪报警等特殊警情，制定处置规范，形成了系统的执法执勤行为规范。

二是完善执法管理制度。我局按照“与时俱进、删繁就简”的要求，对原有的执法制度进行系统清理，修订完善了《执法办案终身责任制度》、《执法质量考评细则》等执法制度40余个，废止执法制度8个，形成了较为科学、系统、简明、实用的执法管理制度体系，有力推动我局执法管理规范化。

三是积极推广标准案卷。依据省厅刑事、行政标准案件评分标准，总结示范案卷评选经验，我局先后推出了常见刑事、行政案件标准卷各10卷，执法办案单位参照执行，档案室严格验收合格方能归档。今年全市70%的行政、刑事案卷达到示范案卷标准，程序违法大幅减少，实体质量明显提升。

三、以问题整改为载体，构建执法公正大体系

我局坚持把问题整改作为执法规范化建设的关键，抓准突出问题，根治痼疾顽疾，尽力回应人民群众的新期盼和新要求。

一是抓源头，着力整改接处警不规范问题。修订了《“110”接处警工作规范》，强化“110”队伍的选聘、培训和管理，督促落实接（处）警回告制度、案件办理回访制度，做到报警求助件件有回音，今年群众对“110”投诉减少30%。

二是抓过程，着力整改执法不公问题。推出了执法活动满意度测评工作，对受理的每次警情、每起案件、每次行政许可都要现场书面测评当事人对该次执法活动的满意度，将群众监督融入各个执法环节。目前，收到书面意见反馈3万余份，占所有执法活动的70%以上，群众满意率达90%以上。

三 是抓追责，着力解决公安信访问题。我局联合检察、法院、司法部门下发了《非正常上访行为依法处置意见》，建立了律师参与疑难信访问题调处机制，推出了公安信访“双争一警告”活动、信访案件归口办理、逗硬信访问责等长效机制。倒查纠正执法瑕疵案件12起，行政问责22人。通过全方位努力，使全市公安信访案件停访息诉率达97.8%，其作法被概括为“公安信访新政”在《人民公安报》头版头条刊载。

四是抓热点，着力解决治安难题。我局组建专职队，严厉打击两抢、寻衅滋事、结伙斗殴等街面犯罪，集中解决街面犯罪相对突出的问题，深化“打黑除恶”专项斗争。现已打掉恶势力团伙23个，逮捕恶势力骨干116人，其中起诉92人，劳教20人，少管4人，社会治安大局持续平稳。

四、以网上办案为载体，构建执法流转大体系

我局坚持把网上办案作为执法规范化建设的基础，规范办案流程，强化网上流转，全力推动执法工作的信息化和规范化。

一是强推案件网上审批，规范执法流程。今年5月以来，全市所有刑事（行政）案件一律实行网上流转，必须同时上传所有案卷材料，案件办理、审核、审批都在网上完成。目前，全市刑事（行政）案件材料实现了100%网上流转，每本案卷打印件达到70%以上。

二是强推软件开发，提升执法效率。我局自主开发了案件文书笔录应用系统、派出所工作地理信息系统、“506”国保基础工作系统、户籍“一站式”办理系统、实时追逃系统等10余个小软件。其中，与警综平台链接的案件文书笔录应用系统现已通过省级科技成果认定。

三是强推信息采录，提升信息质量。我局调整了警综平台信息采录计分考评办法，适当提高了案件、警情、重点对象、出租房屋、行业场所、情报线索等重要信息的权重分值，加入了合格信息比率考核，加大垃圾信息的清理删除和惩处力度。健全了每日警情研判、每周分类研判、每月预警研判、每季治安趋势分析和适时重大警情研判等应用机制，有效提高了源头信息采集的质量和信息运用水平。四是强推星级评定，实现网上考评。通过我局自主开发的考评软件，执法案卷的流转过程中自动生成案卷考评评分，结合平时检查考评情况，综合评定执法部门和民警执法办案的水平和能力，基本实现了案件网上监督与日常考评的有机结合和统一。

五、以争创活动为载体，构建执法激励大体系

我局坚持把争创活动作为执法规范化建设的引擎，强化执法激励，做好执法保障，最大限度调动民警工作的积极性和主动性。

一是开展“三个十”、“六争创”活动，破解不愿执法的问题。组织开展了评选十佳人民警察、十对好师徒、十佳警务室的“三个十”活动和争创执法办案能手、优秀侦查指挥员、优秀法制民警、优秀信访民警、优秀内勤民警、执法示范单位的“六争创”活动，先后命名了10个全市基层执法示范单位，记功表彰了83名执法先进个人，通过新闻媒介开展新闻发布、专题报道、个人采访、警界写真等宣传工作，既正面引导了舆论，又激发了民警执法热情。

二是强化法制系统建设，破解不能执法的问题。全市公安机关法制机构实现队建制，法制部门领导高配，在各个执法单位配齐法制副职和兼职法制员，完善法制系统建设，开展案件质量与兼职法制员执法能力双测评活动，强化法制系统对执法工作的指导职责有效提升了全市执法质量提升。

三是加大维权力度，破解不敢执法的问题。争取各级党委政府健全民警正当执法权益保护机制，专门建立民警维权委员会、因公负伤绿色救治通道和心理健康服务中心，并落实定期体检、休假、探望等从优待警措施，努力解决民警执法的后顾之忧。今年先后帮扶特困民警30人，查处阻碍民警依法执行公务21件，依法处理15人，其中起诉5人，有效地解决了民警执法的后顾之忧，推动了执法规范化建设深化发展。

尊敬的各位领导，我市公安执法规范化建设虽然取得了一些成绩，但其深度和力度与上级机关的要求和执法实际的需要仍存在不少差距。下一步，我们将按照省厅部署，再加压力，再添措施，全警参与，全面深化，奋力推进我市执法规范化建设再上新台阶。

谢谢大家！

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