迎全省脱贫攻坚考核“大排查、大整改”工作方案

迎全省脱贫攻坚考核“大排查、大整改”工作方案

　　为深入推进脱贫攻坚各项政策措施和重点工作落实到位，进一步巩固和提升脱贫攻坚工作成效，确保全面完成年度脱贫目标任务。经镇党委、政府研究决定，从即日起到x月x日，在全镇集中开展脱贫攻坚工作大排查、大整改，现制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、省、市及县委、县政府关于脱贫攻坚的决策部署，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，紧盯年度脱贫攻坚任务和现行扶贫标准，在全镇集中开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，进行一次不留死角、不留隐患的排雷式大整改，全面查摆精准识别、精准帮扶、精准退出全过程存在的各类问题，找准工作短板和薄弱环节，边查边改，补差补缺，做到目标再明确、措施再精准、责任再落实、成效再提升，确保各项工作全面达标，实现省考核进位进档的目标。

　　二、大排查范围

　　按照《2019年市州、县市区党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案》(湘扶发〔2019〕17号)标准，对全镇13个有贫困人口的村(社区)，406户1403人贫困人口以及农村低保户、残疾户、分散供养五保户和有省考核任务的各专项工作组全面开展大排查。

　　三、具体内容和整改措施

　　(一)脱贫成效大排查

　　1.贫困户增收情况排查

　　排查内容：对照省考核标准，排查所有贫困户收入是否达到省脱贫标准(3700元)，是否有收入计算不实、不该计算的内容计算收入(如计算预期收入，如收入计算慰问金、救助金、助学金，产业扶贫收入失败项目)，今年收入和去年收入照搬照抄;收入计算不能得到贫困户认可等问题。

　　整改措施：每户全面认真核查贫困户收入，重新算一次收入调查表，核对贫困户扶贫明白折和惠农补贴明白折的转移性收入具体数据是否与收入调查表一致，确保贫困户扶贫手册、收入调查表保持一致，并得到贫困户认可、认同。

　　责任单位：帮扶责任人、村(社区)扶贫专干、驻村工作队或联村组长

　　2.贫困户漏评

　　排查内容：排查所有重点对象(低保户、贫困残疾户、分散供养五保户、边缘户、往年清退户)是否达到“一超过两不愁三保障”的要求。

　　整改措施：建立四类对象台账，对四类人员的三保障情况掌握清楚，特别是是否住危房，是否还有其他赡养人、其他居住房屋。对省基础数据平台反馈的数据，详实做好其佐证资料。

　　责任单位：各村(社区)联点党政领导、村(社区)书记(主任)、驻村工作队或联村组长

　　3.痕迹化管理

　　排查内容：贫困户家中扶贫手册与村级档案中的扶贫手册内容是否一致，扶贫手册内容是否存在错项、漏项或者与实际情况不符、信息更新不及时等问题。贫困户资料袋中是否有缺有漏或有重复。

　　整改措施：全面按照县扶贫办要求，整理贫困户红色资料袋中各类资料，并用燕尾夹等整理好。全面核查扶贫手册中贫困户基本信息(含今年异动信息是否备注)、走访信息、产业信息、政策落实、脱贫年度复核信息、备注信息等。对不整洁、填写错误的帮扶手册和红色资料袋进行更换。

　　责任单位：各村(社区)扶贫专干，驻村工作队或联点组长，帮扶责任人

　　4.扶贫档案资料

　　排查内容：即扶贫对象基础资料和信息是否真实准确;脱贫攻坚档案管理是否加强，相关信息数据是否及时更正、补充和完善;贫困户档案是否反映了“从进到出”全过程，识别、脱贫和帮扶资料是否齐全;村级档案中的精准识别、精准帮扶、精准退出、基础信息、年度扶贫项目资金清单及相关资料是否完整。

　　整改措施：严格按照县扶贫办规定的镇、村级档案资料目录逐一整理，全面核查，镇级统一资料封面和目录，村级对应整理。

　　责任单位：镇扶贫工作站、村(社区)扶贫专干、驻村工作队或联点组长、各级帮扶责任人

　　5.信息和数据是否准确

　　排查内容：全面排查全国扶贫开发信息系统数据是否有错误，贫困户的相关信息和数据是否与实际情况一致，帮扶责任人、驻村工作队信息是否准确;扶贫项目信息是否录入完整。

　　整改措施：严格按照县扶贫办统一安排的时间节点，对脱贫标识、贫困户信息采集、贫困脱贫措施采集和项目信息等按照时间节点，在11月30日前录入到位。录入后，通过系统对数据进行一次全面自查和校验，确保无逻辑问题。

　　责任单位：镇扶贫工作站、村(社区)扶贫专干及驻村工作队或联点组长

　　6、满意度方面

　　排查内容：排查贫困户是否存在对驻村工作队不知晓、对脱贫情况不清楚、对村级变化不了解、对扶贫工作不满意的情况;排查非贫困户对扶贫工作是否有误解，对村级工作是否有不了解、不支持的情况。

　　整改措施：①迅速召开村级大会，讲清、讲透。11月30日前，由驻村工作队组织全体建档立卡贫困户、支村“两委”、“三长”、党员群众代表在村级召开贫困户大会，做好全年工作述职测评和总结，和贫困户一起探讨明年工作计划。会议内容主要包括：一是再次亮明身份，强调什么是工作队、成员、住址等情况;二是总结全年村级工作情况，包括村级公共服务设施变化、基础设施变化(水、电、路、学校、医院)等;三是宣传政策，特别是对今年以来新增加的、变动的政策予以宣传，对可能会考核的内容予以解释、宣传，如小额信贷等;四是现场对问卷内容进行一次测试，对每个问题进行专门解释，特别是问卷中的收入是否明显增加、脱贫是否为本人签字等内容进行解读。②开展好上户宣传，做全、做细。一是驻村工作队制作好工作队(含帮扶责任人)信息的不干胶贴、名片等，不干胶粘贴在贫困户资料袋外等显眼位置，亮明工作队身份。制作工作队名片(尽可能大一点)分发给非贫困户，主要信息包括照片、姓名、电话、住址(村级住址)等信息。二是制作成果展示宣传单。11月30日前由工作队会同村支两委，制作今年以来全村工作成效展示册，设计图文并茂的宣传单，由驻村工作队通过村级大会、日常走访等形式，分发到全村所有户头，让所有农户感受到今年村级变化，认同村基础设施和公共服务设施有明显改善，对帮扶工作和村里变化达到满意效果。三是由联村党政牵头，组织村支两委分片区对所有户头进行一次走访，分发宣传彩页、驻村工作队名片等，确保人人知晓，人人支持。同时，在11月30日前，全体驻村队员要再全覆盖走访贫困户一次，核查贫困户手册等资料，宣讲政策以及帮扶措施，提高驻村帮扶工作队知晓度、满意度。③关注重点对象，务实、求稳。一是针对非贫困户中的重点对象，如低保户、残疾户、分散供养五保户，组织村支两委、工作队进行重点走访，对照调查问卷进行测试，解决考核非贫困户中重点对象的满意度问题。二是对驻点村信访对象、思想有负面情绪人员做好摸排和情绪稳控工作，由联点村干部负责，逐一上门做好解释和安抚工作。针对不满意的问题找清楚不满意点在哪里，解决合理问题诉求。④概念模糊问题，分清、讲明。针对群众因为疫情、气候影响收入的问题，讲清楚与扶贫工作的关系，瞄准是对驻村工作、扶贫工作满意度，告知要和对其他工作不满意区分开。

　　责任单位：各村(社区)、驻村工作队或联村组长、帮扶责任人

　　(二)驻村帮扶和结对帮扶大排查

　　1.驻村帮扶

　　排查内容：一是排查驻村帮扶工作力量是否到位。重点关注：贫困人口超过100人的非贫困村工作队员不少于2人的规定是否落实到位。二是排查驻村帮扶工作队是否落实驻村纪律要求。重点关注：①工作队员是否真正脱产驻村，每月驻村时间是否在20天以上;②是否严格执行考勤登记和钉钉打卡要求;③是否认真记录工作日记并与镇、村相关会议记录情况相符。三是排查驻村帮扶工作队九项工作任务落实情况。重点关注：①贫困户的政策宣传是否到位;②是否全面参与驻点村基层组织建设各项工作;③发展扶贫产业的情况;④参与落实 “两不愁三保障” 和饮水安全的入户调查、摸底排查等工作情况;⑤贫困人口动态管理和精准退出情况;⑥扶贫项目资金的安排使用情况;⑦参与村级日常管理工作情况。四是排查政府直接管理责任落实情况。重点关注：①“第一书记”是否及时发文任命，驻村队员组织关系是否及时转接;②是否定期调度驻村帮扶情况，加强工作指导;③是否做好了日常管理与监督;④是否严格按要求“尽锐出战”，并保障队员脱产帮扶。五是排查后盾单位保障职责落实情况。重点关注：①是否严格落实项目、资金、责任“三个捆绑”，构建单位主要负责人带头抓、分管领导为主抓、相关职能部门牵头协调抓的工作格局;②是否加强对驻村帮扶工作的调研指导;③是否为驻村干部提供必要的工作和生活保障。

　　整改措施：一是整改工作队覆盖。核查确保政府关于驻村第一书记的任命文件，文号和发文时间与第一书记到任时间相符。其中，只要当月工作日达到20天，考勤天数必须达到20天(确保工作日志、出勤记录表、钉钉打卡记录等工作台账保持一致)，驻村队员因参加扶贫相关培训、因事请假、年休假等情况，一律准备好相关佐证资料、请假审批单备查;驻村队员有更换的，督促及时更新队员公示资料。二是整改驻村帮扶工作成效。再次加强贫困户的政策宣传，坚决杜绝政策中规定贫困户应享受而未享受、不知道可以享受、政策落实不到位等情况出现，确保贫困户应知尽知。督促工作队就全面参与驻点村基层组织建设来一次全面的“回头看”，指导驻点村落实发展党员程序、培养后备干部、发展年轻党员和入党积极分子、开展主题党日，参加村党组织“不忘初心、牢记使命”主题教育及“三会一课”，会议记录、公示资料、照片等能一一印证体现，确保建强基层组织落到实处。对2019年产业发展情况，特别是建立利益联结机制、贫困户稳定增收等方面进行盘点，确保扶贫产业良性发展。确保驻村工作队参与落实 “两不愁三保障” 和饮水安全的入户调查、摸底排查等工作，做好与相关专项牵头部门的衔接联络，确保脱贫硬性要求落到实处。确保驻点村脱贫退出程序到位，户内自然增减没有遗漏，新贫困户识别程序规范，杜绝漏评、错退、返贫等情况。确保2019年的产业扶贫项目在项目库中，项目申报或确定的会议记录齐全，项目安排符合规定，公示资料符合要求，签字报账、使用符合政策(扶贫资金报账有第一书记签字)。确保日常管理到位，开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动情况、贫困户一户一档资料完善情况、扶贫手册填写情况、常规资料归类整理情况全部归档整理，不出现原则错误。落实后盾单位保障职责，驻村工作队每年一万元专项工作经费拨付到位，能提供票据账务证明;工作队员伙食、交通、通信补贴发放、人身意外伤害保险购买到位。

　　责任单位：基层党建办、各驻村工作队派出单位、驻村工作队

　　2.结对帮扶

　　排查内容：排查结对帮扶是否落实走访要求，是否按要求开展一户一策，并建立台账，或大面积雷同，一户一策未得到贫困户认可，贫困户不知晓。

　　整改措施：各级帮扶责任人入户核查一户一策内容是否得到贫困户认可，和贫困户一起总结今年扶贫工作，畅谈明年工作计划;和贫困户一起打扫一次卫生，一起吃顿饭，进一步拉近感情，提升满意度。

　　责任单位：村(社区)扶贫专干、帮扶责任人

　　(三)产业扶贫覆盖面暨利益联结大排查

　　排查内容：即所有村(社区)是否实施了产业扶贫项目，有劳动能力、有发展愿望的贫困户是否落实了产业发展项目和补助资金;各类产业扶贫是否组织了专题培训或技术指导。

　　整改措施：全面完成产业扶贫项目验收和资金拨付工作。认真核查项目公开公示情况。分类整理不同劳动力产业扶贫政策落实情况，确保有意愿、有发展能力的贫困户均有产业项目予以对应。产业扶贫指导员在扶贫手册上核查产业技术指导记录。

　　责任单位：镇扶贫工作站、村(社区)、驻村工作队或联村组长

　　(四)健康扶贫大排查

　　排查内容：所有建档立卡贫困户家庭医生签约服务是否按照要求做好签约和走访服务，走访记录是否针对签约对象如实填写。

　　整改措施：由家庭医生团队分片区负责，逐户上门，逐个摸清健康状况，包括新增新婚、死亡、退出人员的详细记录，逐人核对履约记录、公卫系统、扶贫系统，建立台账，院内组织家医团队交叉复核，结防、精防、慢病等专干审核。按照培训的规范和要求，完善新的纸质签约手册，确保手册无误。旧的签约手册收回保存。

　　责任单位：社会事务办、江背中心医院、五美卫生院及各签约医生

　　(五)就业扶贫大排查

　　排查内容：全面排查新增转移就业人员信息是否准确、311就业服务政策是否落实到位。

　　整改措施：按照谁核查、谁负责的原则，于本周对全镇新增转移就业人员和两后生包镇、包村、包户，逐人上门核查，抽查电话全覆盖，逐人落实核实签字，确保省考抽查的人员就业信息准确无误。对照细则全面排查各项政策落实情况，于11月21日前完成所有6项政策性补贴拨付办理。以春华镇及花园新村整套工作台账、资料为示范蓝本，统一规范迎考资料台账。

　　责任单位：社会事务办

　　(六)安全饮水大排查

　　排查内容：排查所有四类对象(农村建档立卡贫困户(含已脱贫)、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人户)饮水安全情况，包括供水量是否达标，水质是否达标。

　　整改措施：采用“望、闻、问、尝”等简便适宜方法进行水质现场评价，饮用水中无肉眼可见杂质、无异色异味、用水户长期饮用无不良反应可评价为基本达标。对于水质不达标的，根据实际情况研究处理，确保饮用达标水;对发现有供水量不足的，组织送水上门，并及时告知困难群众送水上门联系电话，确保饮水安全有保障。

　　责任单位：镇农业综合服务中心、乌川水厂、帮扶责任人

　　(七)农村危房改造大排查

　　排查内容：对所有四类对象(农村建档立卡贫困户(含已脱贫)、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人户)的房屋安全保障进行全面排查，重点排查房屋安全鉴定情况是否到位、建新拆旧是否到位、新建(含改造)是否竣工、房屋安全等级标识牌张贴是否到位。

　　整改措施：规范房屋安全等级鉴定工作的资料归集，确保鉴定卡、标识牌和台账内容保持一致，并得到贫困户认可。做好危房改造工作的验收和收尾工作，加快对新建房屋的旧房拆除，确保“人不住危房，危房不住人”。

　　责任单位：村镇建设服务中心

　　(八)义务教育保障大排查

　　排查内容：严查义务教育阶段控辍保学台账情况、送教上门服务质量，以及一单式系统学生资助情况。

　　整改措施：全面落实“三级联动”责任，加强控辍保学制度建设，健全控辍保学目标责任制，强化控辍保学责任，做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。确保没有一个适龄儿童失学(都要注册学籍)，没有一个建档立卡贫困学生辍学，没有一个三类残疾儿童少年辍学，确保学生资助无遗漏，控辍保学率100%。

　　责任单位：中心学校

　　(九)社会兜底救助大排查

　　排查内容：社会救助兜底保障对象是否一户一档，符合条件的贫困对象是否纳入低保，未脱贫建档立卡对象中靠家庭供养且无法单独立户的重病重残对象是否参照单人户纳入低保，自主收入未达到低保标准的已脱贫建档立卡对象退出低保，死亡时间超过一个月是否仍未退出低保，社会救助兜底保障对象认定是否精准，分散供养特困人员是否存在“三保障”问题，家庭财产信息核对报告制度是否落实，残疾人认证及两项补贴是否落实到位。

　　整改内容：将所有符合条件的对象纳入到社会救助兜底范围，将所有符合低保条件的建档立卡对象纳入低保，对排查建档立卡中的未脱贫非低保对象和重病重残对象，对发现符合低保条件的建档立卡对象，要及时按低保程序纳入到低保范围。对照省市县考核指标内容，对全镇的社会救助兜底资料进行深入细致的排查，确保资料在逻辑、程序等方面做到万无一失。11月底前县残联将与评残医院一起组织评残医生对申请人员上门评残。确保11月底前贫困残疾人残疾证和残疾补助发放到位，同时对整户无劳动能力、既不能通过产业扶贫又不能通过就业扶贫来增加收入的贫困人口，要及时采取低保救助等措施，确保其收入达标。

　　责任单位：社会事务办、镇残联

　　四、工作要求

　　(一)党政领导负责

　　本次脱贫攻坚“大排查、大整改”采取党政领导负责制。即各专项工作组分管党政亲自抓好专项工作组大排查大整改，主要抓好面上问题的整改情况、个案问题的处置;各村(社区)联点党政抓好联点村(社区)的排查整改，主要负责联系村(社区)相关活动的力量统筹、协调指导和督促检查工作，要坚持问题导向，亲自研究、亲自部署、亲自落实，确保该村(社区)活动有序开展，取得实效。

　　(二)镇扶贫工作站统筹指导

　　镇扶贫工作站要深入对照本次“大排查、大整改”工作要求，加强统筹协调和指导，督促指导各相关单位和相关责任人扎实开展本次“大排查、大整改”行动，注重对标对表、纠错纠偏，实行条块化分工、清单化管理、销号式整改，全方位推动“大排查、大整改”措施落实落细落准，切实达到整改提升效果。

　　(三)专项工作组牵头排查

　　各有考核任务的专项工作组，要对照各自职责，认真明确业务工作团队，组织一次全面的从上到下普查，加强与镇级的沟通协调，帮助镇级解决问题，特别要针对反馈的涉及行业扶贫的共性问题，制定有效措施，推进问题整改到位。

　　(四)镇村主体落实

　　本次脱贫攻坚“大排查、大整改”活动，以镇村为实施主体。各村(社区)要结合自身实际，对照方案要求，做好工作分工安排，组织好一切可统筹的力量，全力推进活动开展;各村组干部要全面参与，分片包干，积极动员广大群众支持配合;各级帮扶责任人要立即进村入户，围绕工作要求，对照相关表册，并负责联系户相关问题整改落实工作。

　　(五)加强作风建设

　　要严肃扶贫工作作风，严禁虚于应付、弄虚作假，严戒形式主义、表面文章，摸排情况、排查问题必须脚到、眼到、手到、心到，体现严实作风，不能人云亦云，确保情况真实、活动实效。镇纪委将开展扶贫工作督查，对发现问题排查不实，影响省考核结果的，将从严追究相关单位和相关责任人的失职责任。

 

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