纪检监察系统学习十九届四中全会研讨发言

纪检监察系统学习十九届四中全会研讨发言

以十九届四中全会精神为指引

勇于担当作为推进实现高质量发展

　　按照市委常委会主题教育安排，近期深入学习研读了习近平总书记在党的十九届四中全会上的报告和讲话、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，以及《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》相关文章，紧密联系全市重点工作，特别是联系纪检监察工作进行了深入思考，深深感到学习贯彻好党的十九届四中全会精神，推进治理体系和治理能力现代化，必须激励党员干部勇于担当作为，以更高标准更高要求推进工作开展，为经济社会高质量发展提供坚强支撑。作为纪检监察机关要发挥好示范带动作用。

　　一、十九届四中全会对干部担当作为提出了新任务新要求

　　十九届四中全会是在当今世界正经历百年未有之大变局、我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话，回顾总结了一年多来党和国家工作，科学分析了国内外形势的发展变化，深刻阐述了推进制度建设和治理能力建设的一系列重大理论和实践问题，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，突出坚持和完善党的领导制度，抓住了国家治理的关键和根本，对于更好发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有重大而深远的意义。坚持和完善中国特色社会主义、推进治理体系和治理能力现代化是各级党委政府和领导干部的重要职责，必须以勇于担当作为的精神抓好全会精神贯彻落实。《决定》特别指出：“制度的生命力在于执行，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。”习近平总书记多次强调，“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”。这就要求各级党委、政府和各级领导干部要提高执行力，勇于担当负责，以高度的政治责任感抓好各项决策、制度落实，确保政令畅通，取得预期成效。我们纪检监察机关作为党的政治机关，将自觉把学习贯彻全会精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，在学懂弄通做实上下功夫，结合实际创造性抓好贯彻落实;自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进;自觉围绕全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署，强化调查研究，不断完善推动工作的思路、办法和举措。认真履行好监督基本职责、第一职责，深入具体地把监督保障执行、促进完善发展要求落到实处。

　　二、充分认识全市党员干部担当作为方面存在的问题

　　近年来，市委高度重视加强干部队伍作风建设，着力提高干部执行力，出台了一系列制度规定，加大正向激励力度、实行容错纠错机制、严厉打击诬告陷害行为、开展对被问责干部的跟踪回访，鼓励干部勇于担当、大胆负责、积极作为，着力营造干事创业的良好氛围，各级干部的担当精神、实干作风都有了很大提升。总体上看，我市党员干部队伍是一支执行力强、作风过硬的队伍，广大党员干部对党忠诚、勇于担当、敢于负责，开拓进取、扎实工作，为全市经济社会各项事业发展做出了积极贡献。但也要看到，从巡视巡察、监督检查、审查调查发现和反馈的问题来看。当前我市党员干部队伍中仍然存在着一些干部不担当不作为的问题，“四风”问题依然禁而不绝，顶风违规违纪者时有发生，形式主义、官僚主义问题难以根治。有的贯彻上级决策部署态度不坚决、行动不迅速、落实不彻底，对于市委市政府安排的重点工作任务仅仅停留在口头上，搞纸上谈兵，就是不去抓落实;有的推而不转，不求无功，但求无过;有的缺乏主动担当的意识，怕担风险、怕担责任，遇到风险矛盾绕着走，上推下卸;有的对新形势认识不到位导致“力气用不对地方”，只按照老方式老方法苦干蛮干，收效甚微甚至适得其反;有的对上级精神和文件部署，只注重面上机械传达，未根据本地实际提出落细落实的具体措施，工作限于填表报数等“纸面功夫”。在创优干事创业环境方面，也存在制度落实不到位、宣传不到位，导致认识或执行偏差等问题。比如：容错纠错制度落实不理想，缺乏典型案例;还有的干部不能正确对待函询，没有把函询看作组织保护干部、提醒干部、“让干部把问题讲清楚”的一项措施，消极对待，影响工作积极性。另外，虽然反腐败斗争压倒性胜利已经形成并巩固发展，但腐败存量仍然不少、增量仍在发生，今年1-10月，全市纪检监察机关接受信访举报1028件次，处置问题线索635件，立案299件，结案272件，党纪政务处分272人，移送检察机关处理3人，特别是十九大之后不收敛不收手、顶风违纪问题禁而未绝。以上问题，说明部分党员干部理想信念缺失、宗旨意识淡薄，干事能力不足，执政本领不强，担当作为不够、廉洁自律意识不强、甚至心存侥幸的问题，也反映出各级党组织在作风建设和反腐败问题上还存在执行力不强、考核机制不科学、问责不精准、干事氛围不佳等方面的问题，需要进一步加大力度，善做善成，久久为功。

　　三、认真履行监督第一责任，督促形成全市党员干部勇于担当负责的浓厚氛围

　　赵乐际书记不久前在安徽调研时强调，纪检监察机关要立足职能职责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建成小康社会提供坚强保证。《决定》专设一部分对“坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督”作出部署，体现了党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量，体现了对新时代纪检监察工作的高度重视、殷切期望。我们将按照党中央决策部署和省委、市委要求，文稿杂货店，立足职责定位，充分发挥党和国家专责监督机关作用，勇于监督、善于监督，以有力有效监督促进广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高质量实施推进党中央确定的重大战略，高质量完成省委、市委安排部署的各项工作。

　　一是大力弘扬勇于担当作为的精神。习近平总书记指出，“能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风”，并要求全党同志特别是高级干部要“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当”。俗话讲：一分部署、九分落实。一打纲领不如一个行动。任何工作、任何制度，不管方案有多周密，目标有多明确，形式有多创新，程序有多完善，没有一个好的执行，都是纸上谈兵、空中楼阁。落实党的十九届四中全会精神，完成《决定》部署的13个方面的中国特色社会主义制度建设任务、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要解放思想、开拓创新、勇于担当作为。具体到我市来说，坚决打好风险防控、污染防治、精准脱贫“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进经济社会持续健康发展，同样也需要勇于担当作为的精神。我们要在全市党员干部队伍中大力弘扬勇于担当作为的精神，进一步强化措施，加强舆论引导，树立重实干重实绩的鲜明导向，建立以使命型、担当型、责任型为内核的政治文化体系，激励干部勇于担当作为、攻坚克难抓落实。

　　二是准确把握勇于担当作为与廉洁自律的关系。习近平总书记指出：“必须正确处理干净和担当的关系，决不能把反腐败当成不担当、不作为的借口”“要把干净和担当、勤政和廉政统一起来，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋”。这些重要论述，深刻阐释了干净与担当之间的辩证关系。勇于担当作为是干事创业的重要动力，廉洁自律是干事创业的根本保证。没有担当，不作为不行;有了担当，没有做到廉洁自律，担当也只是空中楼阁。党员干部只有既干净又担当，在其位谋其政，掌好权用好权，才能不负党和人民的重托，才能行稳致远，干成事、不出事。当前，在认识把握“担当”和“廉洁”关系方面，存在几种错误思想：有的干部存在“补偿心理”，认为自己工作“白加黑”“五加二”，亏欠了家庭，劳苦功高，组织有急难险重的活就想到他，但在职位、工资等待遇各方面却没有同步跟上，满腹委屈、自暴自弃，个别甚至用“收一点”“捞一把”弥补组织对自己的“亏欠”。有的是“能人腐败”，一些领导干部虽然有能力，也干出了一些成绩，但对规矩和纪律失去了戒惧之心，突破了廉洁自律底线，表面上为民办事，背地里谋取私利，“能干能腐”;有的担心“洗碗效应”，认为洗的碗越多，打碎的碗就越多，把“廉洁自律”和“担当作为”对立起来，把全面从严治党深入推进、各种制度约束收紧、反腐败斗争力度加大作为高挂“免战牌”的借口，当起了不贪不占也不干的“三不干部”，工作中遇到矛盾和难题，要么绕道走，要么调门高、落实慢，甚至不推不动、无所作为。以上三种问题，是典型的从个人利益出发的所谓“担当、作为”，有好处就干、没有好处就不干。这些领导干部没有认识到，手中的权力是人民赋予的，为党和人民工作不是“等价交换”，而是义务和职责，必须树立正确的政绩观、价值观、权力观，认真落实领导干部防止利益冲突的各项规定，贯彻落实“亲”“清”要求，构建新型政商关系，严守纪律底线，坚守自己的职责本分，依规依纪依法履行职权。

　　三是以严格监督问责督促干部勇于担当作为。各级党委要认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，从严抓班子带队伍，文稿杂货店，对党员干部从严监督管理，对不担当、不负责、不作为、慢作为、乱作为的干部从严问责。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，应当增强监督本领，依规依纪依法、实事求是开展监督，特别要突出政治监督，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。创新监督方式，推进纪委监委专责监督同其他各类监督贯通融合，增强监督合力。抓早抓小，精准运用“四种形态”，做到监督常在、形成常态，彻底杜绝“慵懒散”“慢拖瞒”，树立起鲜明的结果导向和实干导向。

　　四是坚持“三个区分开来”，营造激励保护干部担当作为的良好环境。要按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，进一步健全完善考核评价机制和多元正向激励机制，拿出硬招、实招为干部依规依法履行职责、积极干事创业撑腰壮胆，营造鼓励担当作为、干事创业的政治环境。各级各部门要坚持正确的用人导向，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部用起来，做到能者上、庸者下、劣者汰，谨防产生“劣币驱逐良币”的逆淘汰效应。要抓好被问责干部的关怀和管理使用。实施监督问责的最终目的，是督促党组织和领导干部强化责任意识，激发担当精神，而不是束缚干部手脚。《问责条例》新增第十七条、第十八条、第十九条，分别列出了可以不予问责或者免予问责、可以从轻或者减轻问责和应当从重或者加重问责的情形，明确规定，对在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失等情形，可以不予或者免予问责;对于及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响等情形，可以从轻或者减轻问责;至于对党中央、上级党组织三令五申的指示要求不执行或者执行不力等情形，则规定应当从重或者加重问责。第二十二条明确规定，“正确对待被问责干部，对影响期满、表现好的干部，符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用”。我们一方面要落实《受问责党员干部教育管理和关心关爱的工作办法》，加强对被问责干部的跟踪回访和谈心谈话，帮助卸下包袱、改正错误，鼓励积极工作;另一方面，对问责后知错改错、表现好的干部，要按照干部选拔任用有关规定正常使用，给他们重返“舞台”的机会，变“有错”为“有为”，树立鲜明的干事创业导向。

 

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