贯彻落实十九届四中全会素材

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　　1.主动改的意识不强。没有很好地处理改革的点与面、大与小的关系，推动面上的改革多，解决表面的问题和矛盾多，对“牵一发而动全身”的重大改革问题研究得不透，没有从体制机制上想对策。部分党员干部对改革作为“关键一招”的认识不够，对改革的系统性、复杂性、持续性认识不足，认为党和国家机构改革已经取得了显著成果，各项改革工作已经“四平八稳”，可以“歇一歇”“松一口气”了，继续深化改革可能会进入“深水区”和“泥沼地”，怕触及矛盾影响地区稳定，怕解决矛盾不力影响自己的政绩，因此，巩固党和国家机构改革的后续工作跟得不紧，抓得不深，还没有真正从“要我改”转变到“我要改”。

　　2.协同改的合力不足。在政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹等方面不够及时有力，未能做到一体谋划、一体推动、一体落实，加之缺少系统科学有效的治理体系和管理制度，导致在改革中出现了各部门权力配置交叉“两层皮”，以及各自为政“自扫门前雪”等问题，致使一些改革事项系统集成不够，虽然取得了一些碎片化的改革、零碎式的创新工作成果，但未能很好地实现统筹兼顾，特别是有些改革措施出台后，各部门相应的配套措施时效跟不上，节奏不合拍，致使改革落地难。

　　3.制度执行不够严格。对建立权威高效的制度执行机制存在畏难情绪，对制度执行的监督也不够严格，导致有些部门在执行制度的过程中出现了做选择、搞变通、打折扣的问题。未能建立起科学有效的制度执行考核奖惩的长效机制，各项制度执行的主体责任、领导责任、监督责任边界、标准、规定不够清晰，监督检查、目标考核、责任追究不够具体，“有责必问、问责必严、失责必究”成为“牛栏关猫”，致使制度有时成为“软面条”“橡皮筋”。

　　4.制度意识不够强。虽然高度重视增强党员干部制度意识工作，但在党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等方面“零散化”，未能做到系统集成，特别是在弥补党员干部知识弱项、能力短板、经验盲区等方面，针对性还不足，党员干部未能真正从内心深处真正形成绝对敬畏制度、自觉尊崇制度、严格执行制度的意识。

　　5.行政权力运行不够高效。行政权责配置的宏观结构模式和微观结构模式均存在一些问题。虽然经过整体性、系统性的调整，党和国家机构职能体系基本实现了系统完备、科学规范和运行高效，但是，在日常工作中，仍然存在行政权责的配置和现实需要不相适应的问题，政府、市场、社会的边界划分缺乏动态调整的规制，不能顺应瞬息万变的社会发展形势，导致职能转移、下放以及资源配置受阻，缺位、越位现象依然在一定程度上存在，影响了行政总效能的最大化。

　　6.随着人民群众对高质量生活水平意识的转变，越来越多的人的需求已经从物质文化领域扩大到物质文明、精神文明、社会文明、制度文明和生态文明等各个领域。但是，我们的服务思维还往往停留在满足物质文化产品供给升级换代的“老标准”上，在增加和优化以民主法治、公平正义和安全环境等为代表的政策和制度产品供给等方面，思考面不够多宽，着力点还不够多，未能满足人民群众更高层次、更广范围的美好生活需要。

　　7.对“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”认识和领会不够深刻，往往将解决不平衡不充分发展问题的责任单一化，未能找到两者的切合点、着力点和合力点，影响了服务的整体效果。在工作中，往往将关注点放在用推动经济发展来解决不平衡不充分发展问题，在解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题方面考虑的比较少。

　　8.推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法不够健全，虽然思想观念上已经由看 GDP 增速有多“快”向看质量和效益有多“好”转变，但转变的主观意愿不够强烈， 未能完全将“质量第一、效益优先”作为经济评价体系的中心线索和核心内容。经济治理能力还有所不足，虽然始终“坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”，将主攻方向和重点任务锁定于改善供给结构、提升供给质量方面，但未能很好地将“熨平”需求侧的短期波动与解决供给侧的长期结构性问题结合起来，在巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板等方面，还存在力度不足，尺度不一，考核不严等问题。

　　9.弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的方法还不够多，形式还不够新，效果还不够好。宣传社会主义核心价值观不够系统，比较孤立，未能把核心价值观要求融入法治建设和社会治理的各个方面和全过程。宣传缺少有效的载体，特别是在精神文化产品创作生产传播的过程中，缺少全面性和系统性的思考，“接地气”不足，导致干部群众对核心价值观的认同和践行不够好。这里需要注意的是：不要再写小道消息和手机段子之类的问题了，这里强调的是文化。

　　10.城市社区治理还存在治理体制机制不健全、治理主体素质及能力不均、社区治理动力转换不够充分、社区服务供给渠道单一化、社区资源投入下沉不到位等诸多问题。

　　11.我们虽然推动社会治理和服务重心不断向基层下移，各职能部门也按照规定要求，把环境、公共卫生、志愿服务、困难群众利益保障等资源、服务、管理下沉到社区，但是后续的关注、支持和服务却跟不上，自治类事务的开展时间、空间资源受限，导致社区在人力资源紧张的情况下，还承担着繁重的工作任务，自治的优势也没有更好地发挥出来。

 

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