中国特色社会主义管理体系主要包括 [努力构建中国特色社会主义社会管理体系]

党的十八大报告（以下简称报告）把社会建设作为“五位一体”总布局的重要内容，强调加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革，并对社会建设和管理的重点任务作了全面部署。报告提出的围绕构建中国特色社会主义社会管理体系加快推进社会体制改革的重大部署，对加强和创新社会管理，构建和谐社会，具有重大的现实指导意义。一、坚持依法管理，把社会管理纳入法治化的轨道报告提出，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。这在以往提出的“四位一体”社会管理总格局的基础上，对进一步完善我国社会管理体制，提出了新的要求。我国是社会主义法治国家，法律是政府行使公共权力的基本准则，也是维护社会公平正义的坚强基石。在社会管理过程中，法治具有十分重要的意义。无论是政府还是社会组织和公民个人，都要在宪法和法律范围内活动。公共权力的取得和行使，需要法律授权和保障；公民权利的实现，需要法律确认和保护；各种经济组织、社会组织的活动，也离不开法律的保障和管理。为此，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要进一步加强社会管理立法，保证社会管理有法可依；要做到严格规范公正文明执法，习惯于用法治思维从事社会管理；要公正司法，守住维护社会正义、保障公民权利的底线；广大公民要严格守法，依法表达利益诉求、依法维护自身权益。二、坚持民生为重，努力实现基本公共服务均等化报告提出，要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，到2020年，总体实现基本公共服务均等化。这对加强社会建设和管理提出了更高要求。政府既是社会管理的责任主体，也是提供基本公共服务的责任主体。社会管理和公共服务二位一体，密不可分。基本公共服务完善了，社会矛盾和问题就会减少，社会就会更加和谐稳定。各级政府必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。报告在五大领域提出了保障民生的新举措。在教育方面，要增加财政投入，合理配置教育资源，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，办好学前教育，加快发展现代职业教育。在就业方面，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全劳动力市场，完善就业服务体系，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，增强失业保险对促进就业的作用，推动实现更高质量的就业。在收入分配方面，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平，要完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，多渠道增加居民财产性收入。在社会保障方面，要改革机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，2020年要建成覆盖城乡的社会保障体系。在健康服务方面，要重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，改革和完善食品药品安全监管体制机制。另外，报告提出，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农、惠农、富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。三、坚持多方参与，积极培育和规范社会组织报告提出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。这一表述，进一步明确了社会管理多方参与的原则，对社会组织参与社会管理的性质、地位和发展方向作出了回答。历史经验表明，一个社会的组织化程度越高，其稳定性就越强，社会活力就越大，社会管理的难度系数就越小；反之，社会因缺乏活力和理性，其稳定性就差，社会管理和治理难度就会加大。社会组织的兴起与发展，是我国改革开放以来社会领域发生的重大变化。社会组织在承接政府转移的相关职能、以自律的方式维护市场竞争秩序、为经济社会发展提供咨询服务、促进社会公益事业发展、推进和谐社区建设、维护社会稳定方面发挥着积极作用，在多元沟通协调、资源配置整合、社会矛盾缓冲、自律规范教化、自我管理服务等方面担当了重要角色。因此，要进一步统一认识，切实加强对社会组织的领导；进一步健全和完善社会组织管理机制，推动社会组织管理上台阶；进一步加强社会组织自身建设，增强社会组织承担社会管理职能的有效性；进一步建立和完善社会组织管理法律法规体系，推动社会组织发展尽快步入规范化、法制化发展的轨道；进一步健全现代社会组织制度，提高服务社会能力。四、坚持源头治理，主动预防和化解社会风险报告提出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这对加强基础工作、防范和化解社会风险提出了新要求。坚持源头治理，要切实维护群众合法权益。现实生活中，大量群体性事件是由群众利益受损、表达渠道不畅、协调机制缺失引起的。各级党委和政府始终要把维护群众利益作为第一职责，各项改革发展政策始终要把保障群众利益放在突出位置，干部作风建设始终要把纠正不作为、乱作为等侵害群众利益的现象作为首要任务，推进社会管理创新始终要把构建维护群众权益机制作为重中之重。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正；要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；要正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上加强社会管理的治本之策。坚持源头治理，要扎实推进依法行政。要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等措施。坚持源头治理，要进一步加大反腐力度。报告提出，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。报告强调，各级领导干部尤其是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育与约束，决不允许搞特权；要“健全反腐败法律制度”，“防范廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”；要“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，深化重点领域和关键环节改革”。这些要求，既是反腐败的治本措施，也是加强社会管理的治本措施。作者单位：中共河北省委党校哲学社会学教研部（责编/于亚博）

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