基于包容性增长视角对促进甘肃农民增收研究:农民增收

　　[摘 要]2007年亚洲开发银行首次提出“包容性增长”的概念，其核心要义是机会均等化的共享式经济增长。甘肃省城乡居民收入差距明显，文章运用包容性增长的理论对甘肃省城乡收入进行了分析，发现农村居民收入中存在的问题，从包容性增长的理论视角，对实现甘肃省农民增收的路径做了探索，基于包容性增长的五个观点对促进甘肃省农民增收提出了政策建议。
　　[关键词]包容性增长 机会均等 农民增收
　　包容性增长作为发展经济学的新概念，2007年由亚洲开发银行首次提出，其最基本的含义是公平合理的分享经济增长。在市场经济条件下城乡经济发展差距拉大，居民收入失衡。本文运用包容性增长理论对甘肃省城乡居民的收入状况进行分析，对促进甘肃省农民增收途径进行探索并提出了一些政策建议。
　　一、问题提出
　　改革开放以来，中国经济在持续高速增长的同时出现了不平衡，2005年亚洲开发银行基于对中国经济的专题研究于2007年首次提出“包容性增长”的概念：包容性增长即机会均等化的增长，最基本的含义是公平合理的分享经济增长。但关于包容性增长到目前为止还没有准确的定义，不同的经济学家都有不同的侧重。柴荣鑫（2009）认为包容性增长的第一要义是机会平等；汤敏（2010）提出包容性增长是共享式的经济增长；陈宪（2010）倡导包容性增长是协调可持续的经济增长，最重要的是公平与效率。
　　2009年11月15日，胡锦涛主席在亚太经合组织会议上做了《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话，强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。2010年9月16日，胡锦涛主席又发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞，指出：实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展的成果惠及所有国家和人群，在可持续发展中实现经济社会的协调发展。2010年甘肃省总就业人数1432万人，其中农业就业人数731万人，占总就业人数的51.05%。在人均收入方面，2010年甘肃省农村人均纯收入3425元，城镇居民人均可支配收入14307元，是农村的4.17倍，城乡收入差距较大。因此，基于包容性增长理论，在城乡发展不平衡的条件下促进甘肃省农民增收，是甘肃省民生工作的重中之重。
　　二、基于包容性增长理论对甘肃省农民收入现状进行分析
　　改革开放以来我国经济的高速增长使人民的生活水平有了很大的提高。2010年全国城镇居民人均纯收入达到19109元，其中工资性收入13707.7元，经营性收入1713.5元，财产性收入520元，转移性收入5091.9元。农村居民人均纯收入5919元，其中工资性收入2431.1元，经营性收入2832.8元，财产性收入202.2元，转移性收入452.9元。中国经济高速发展面临的结构失衡导致城乡收入差距被拉大，依据表1所示，2010年农村居民人均纯收人仅为城镇居民的1/3，从表中可以看出其中主要差别来源于工资性收入和转移性收入。
　　甘肃省地处欠发达区域，2010年全年城镇居民可支配收入13188.55元，同期增长10.55%；农民人均纯收入3424.7元，同期增长14.9%。城乡居民收入差距明显，农村居民收入约为城镇的四分之一（如表2所示）。
　　随着经济的高速发展，甘肃省农村居民收入也在以较高的增长速度逐年增长，2005年以来，基本每年都保持10%的增长速度，其中在金融危机席卷全球的2008年，增幅最高，达到16.95%（图1）。尽管农村居民收入每年都保持高速增长，并且增幅与城镇居民可支配收入的增幅基本保持一致，但由于农村居民收入的基数较低，城乡居民收入差距越来越大。
　　在2010年甘肃省农村居民人均纯收入中，工资性收入和家庭经营性收入占到总收入的89.2%，全国农村居民收入的这一比例占88.93%，与甘肃省基本保持一致，但甘肃省城镇居民人居可支配收入的这一比例为80.15%。由以上分析可以看出，甘肃省农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相比，差距主要在于工资性收入和转移性收入，而这主要是由居民的生产生活结构所决定的。
　　三、基于包容性增长理论对甘肃省农民收入存在问题分析
　　包容性增长的核心含义是共享式的增长，以上对甘肃省农村居民收入的现状进行了分析，其主要存在的问题在于获得机会的可能性不均，经济发展成果未能共享，收入结构不合理，城乡居民收入差距拉大等。
　　1.农村居民受到歧视，机会获得不平等。市场经济中资本的逐利性，使得在高效率的条件下失去了公平，从“效率与公平”到“公平与效率”观念的转变，是经济增长更加注重公平、在公平发展的前提下提高效率的具体体现。包容性增长是科学发展观的具体化，旨在消除经济增长中的户籍、地域、性别、政治面貌等方面的歧视，使经济社会发展中的弱势群体参与经济增长，从经济增长中受益。
　　首先，农民参与经济增长的机会获得性较低。甘肃省2010年全年实现GDP4119.46亿元，比2009年增长11.7%，其中农业占599.00亿元，仅为GDP的14.5%，增长幅度5.5%在三大产业中最低。其次，公共物品和服务的获得性低。农民作为社会收入分配的弱势群体，农村的基础设施落后，公共物品和服务严重缺失，主要表现为娱乐设施的真空和政府公共服务城乡的差异。最后是社会保障网络不均，严重向城镇倾斜。
　　2.经济发展成果未能共享。包容性增长核心理念在于共享式的经济增长，以共同富裕为切入点。甘肃省农民占社会总人口中的大部分，在农民获得机会不平等的条件下，经济发展的成果对农民的惠及率很低，城乡发展差距拉大，2010年农村居民的人均纯收入仅为城镇居民可支配收入的四分之一。而且财政、社会公共服务等都偏向于城市集中，农民没有获得应有的重视和尊重，这与包容性增长由人民共享经济发展成果的核心理念相违背。
　　3.收入来源结构不合理，增收方式缺乏协调持续性。包容性增长强调协调可持续，在城乡居民收入差距扩大的情况下，实现人们收入的协调不仅是经济社会协调可持续发展的内在要求，也是社会安定、减少社会问题的重要保障。2010年甘肃省农村人均纯收入3425元，与2009年相比增长14.9%，其中工资性收入1199元，增长20.6%，家庭经营收入1856元，增长17.2%，财产性收入40元，增长17.1%，转移性收入329元，增长-10.5%（见表二）。收入结构中工资性收入和家庭经营收入占比重过大，财产性收入在农民收入中的比重太低，转移性收入呈现负增长，农民收入结构不协调，缺乏增长的协调性与可持续性。 　　4.农村贫困问题依然严峻。甘肃省地处欠发达区域，经济发展水平低、农业现代化水平落后导致农村贫困问题严峻。2010年甘肃省虽然实现79万人的脱贫，然而年末统计农村贫困人口仍为309.8万人，贫困率为14.9%，较2009年降低了3.87个百分点。在社会保障方面，2010年甘肃省农村居民得到最低生活保障的人数为335.9万人，较2009年增长14.56%。基于包容性增长理论对于提高收入分配中弱势群体的农民收入和探索新型的扶贫政策成为政府扶贫政策的新导向。
　　四、基于包容性增长理论对促进甘肃省农民收入路径探索
　　包容性增长最核心含义是机会均等化的公平合理的分享经济增长的成果，主要表现为统筹城乡发展，缩小收入分配差距。使经济增长的成果公平的惠及每一个公民，消除城乡、户籍、地域、性别、健康等各方面的歧视，让社会弱势群体最大限度的受益。具体来看，促进甘肃农民增收，从包容性增长的视角，有以下的政策建议：
　　1.基于机会均等观，消除歧视。机会均等是包容性增长的第一要义，其含义不仅仅是获得机会的概率均等，更要求消除歧视使城乡机会均等。甘肃省总劳动人口的一半从事农业生产，但2010年甘肃省农业产值只有599.00亿元，仅为GDP的14.5%，2010年农民人均纯收入仅占城市居民可支配收入的四分之一。促进甘肃农民增收、缩小城乡收入差距是甘肃省重点的民生工程。
　　第一，逐步放开城乡户籍限制，消除劳动力流动的制度障碍。根据2010年甘肃省国民经济和社会发展统计公告，农民工的工资性收入仅为城镇居民的12.13%。因此，放开城乡户籍限制，加强新生代农民工的社会技能培训，实现农村剩余劳动力的转移，同时推进立法保障农民工的基本权益和提高农民工的最低工资标准，从多方面的增加农民工资性收入从而实现农民增收。
　　第二，消除歧视，实现就业公平。农民从事基本的农业生产，随着科技的进步和新型农具的使用大大提升了农业劳动的生产效率，因此出现了农村劳动力剩余。当这些剩余劳动力因生计涌入城市去找工作时，由于比较低的文化水平、技能的缺乏以及天生农民标签而不可避免的受到一系列就业歧视。因此，从政府层面讲，政府应该承担起对农村劳动力的转移提供全面到位的服务的这副重担。首先应该是加强农村剩余劳动力的技术培训，为完成这个目标政府可以跟需求公司合作，提高农村劳动力的文化技术水平；其次，建立农村剩余劳动力资源库，不仅便于政府的统计跟踪调查，也便于企业寻找合适的劳动力；最后，由于农民工属于社会弱势群体，政府应该大力推进农民工的社会保障体系。
　　第三，发展高科技农业，增加财政对农业的支持，实施“以工代赈”工程。农业作为国民经济的基础，全社会应该给予农业高度的重视，努力培养高科技的农业人才服务于农业生产，不断推动农业的技术创新。增加财政对农业基础设施建设的倾斜度，提高农民种粮补贴，调动农民生产的积极性以达到增加农民经营性收入的目的。
　　2.基于成果共享观，保障公平。这是机会均等观的延伸和拓展，包容性增长蕴含着“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的以人文本的发展理念。甘肃经济作为中国经济的一部分，在改革开放以来经济发展成果显著，但是在繁荣的背后却隐含着城乡贫富差距逐渐被拉大和经济发展地域差异的问题。包容性增长倡导共享式的增长，即经济发展的成果由人民共享，尽可能多的让弱势群体多受点益。实现甘肃农民增收，最重要的是让其享受到经济发展的成果。
　　首先，让农业生产享受到经济发展的成果，农业生产作为国民经济最重要最基本的生产，其生产方式需要随着经济的发展不断进行改革和创新，这不仅体现在生产方式本身，更体现在农业生产前向和后向基础设施的完善。其次，健全关于农民的社会保障制度。2010年甘肃省新型农合参与人数1910.32万人，参合率达到95.92%。在完善新农合的同时，其他社会保障体系也得面向农民，使农民享受到经济发展的切实利益。最后，农民作为社会庞大的弱势群体，政府应该积极保障农民的各种权利，参与经济发展并享受经济发展的成果。
　　3.基于协调持续观，统筹兼顾城乡发展。包容性增长强调经济增长的可持续性和协调性，由表2可以直观的看出，甘肃省农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入差距非常大，前者仅占后者的25.97%。即使从农民人均收入的内部结构来讲也存在问题，其工资性收入占35%，经营性收入54%，财产性收入仅占1%，转移性收入10%。因此，要促进甘肃农民增收，实现农民增收的协调可持续，一方面要统筹城乡经济的发展，缩小城乡经济发展的差距；另一方面应该优化农民收入结构，增加农民的财产性收入和转移性收入。
　　4.基于扶贫发展观，坚持并完善开发式扶贫政策。包容性增长的重要观点之一就是增加收入分配中弱势群体即农民的收入，让农民享受到经济发展的成果过上有尊严、受尊重的生活。向德平（2011）认为包容性增长重视低收入人群人力资本的培养和提升，同时坚持实施和完善开发式扶贫政策，建立社会大扶贫格局。甘肃省地处西部欠发达地区，经济发展水平落后，贫困人口占总人口的比重较大，农民更是贫困人口的重要组成部分。因此促进甘肃农民增收，要实施机会均等化的经济发展战略，更要提升农民的人力资本。另外，采取“政府投资一点、地方筹集一点、社会支持一点”的农业农村投资战略，扶持龙头企业的发展，增加农民的就业机会，实现救济式扶贫向开发式扶贫的转变，支持帮助提高贫困地区农民的自我发展能力，努力建设社会扶贫格局。
　　5.基于价值导向观，转变经济增长方式。包容性增长传递着经济增长方式转变的价值导向，作为经济发展的新理念倡导让人民过上幸福的有尊严的生活。实现甘肃省农民增收，要基于包容性增长的价值导向，同时强调收入增长的可持续性以实现眼前利益和长远利益的协调，要避免“竭泽而渔”式的收入增加。第一，发展生态可持续农业，生态农业是讲求农业经济效益、社会效益和生态效益相协调的农业。应该将发展生态农业作为增加农民收入最有效的来源，以实现农民收入的螺旋式上升。第二，大力开发农村庄园式的度假旅游村，增加农民的经营性收入。第三，建立并完善农村金融制度，增加农民的财产性收入。2010年城乡居民储蓄存款3598.24亿元，增长18.87%，而人均财产性收入仅为40元，占人均纯收入的1.17%，甘肃省农民增收的财产性收入增长空间很大。
　　五、结束语
　　包容性增长是一个新生的发展经济学概念，也是新时期经济发展的主要方式。包容性增长倡导机会均等化的共享式增长，即人们平等的享受经济发展的成果。甘肃省地处中国西部欠发达区域，经济发展水平比较低，城乡居民收入差距明显。在“十二五”中，甘肃省要以包容性增长的理念为指导，推动经济发展与改革，切实增加农民收入，并实现农民收入增长的协调性和可持续性。让广大农民群众平等的参与经济增长，享受经济增长的成果，开启包容性经济增长的新局面。
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