【重点镇集镇建设调研建议】 推进重点工作的意见和建议

发布时间:2019-09-03 来源: 情感故事 点击:

重点镇集镇建设调研建议

加快小城镇建设,是统筹城乡发展的重大战略,是推进我县经济社会科学跨越的重要举措。4月初,根据县长蒋湘晖的指示,由县政府办牵头,组织建设局、规划局等单位负责人,深入虎踞、腰陂、浣溪、界首4个重点镇就如何加快我县重点镇集镇建设问题进行了调研,具体情况如下:
  一、总体概况

 (一)城建基础较好。4个重点镇分别位于**的北、东、南、西四个方向,区位优势明显,集镇邻近106国道或320省道,交通便利;常住人口都在5000人以上,集市贸易年成交额较大;工商、电力、公安、电信、城管等中心站所服务功能完备,城镇建设基础较好,是省或市重点镇,也是全县小城镇建设的典型。

 (二)产业支撑强劲。特色产业是小城镇建设发展的有力支撑。近年来,4个重点镇在培育产业发展上都形成了自己的特色,如虎踞的苎麻、苗木、大蒜、水电;腰陂的石材、花炮、建材、植物油;浣溪的饮食休闲、水电、化工;界首的烤烟、牲猪、食用菌,为小城镇发展注入了活力。

 (三)发展目标明确。每个重点镇都对各自的小城镇发展作了详细的远景规划,明确了发展目标。虎踞以对接106国道、打造样板街、重塑新虎踞为城镇建设目标;腰陂以石材为重点,着力打造工业重镇;浣溪将做强饮食休闲和山水旅游,打造炎帝陵旅游的后花园;界首以商贸为平台,倾力打造“名墟古集、边贸重镇”。

 (四)工作思路清晰。如虎踞的“一个中心两大亮点三项实事”,思路简明扼要。界首镇在与邻近乡镇发展的比照中,正视差距,科学定位,再谋求发展。一是加快土地开发,扩大镇区规模;二是打造专业市场,提升竞争力;三是加快配套设施建设,提升城镇品位;四是规范市场管理,树立城镇形象。这些举措既符合镇情实际,又切实可行。

 二、存在的问题

 (一)规划相对滞后。除浣溪镇以外其余3个镇的集镇建设规划都是20xx年以前做的,并且只是整体框架,没有控制性详细规划和修建性详细规划,缺乏超前意识,可操作性不强,指导意义不大,乱占、乱建现象没有得到有效控制。

 (二)基础设施不全。大部分小城镇的基础设施比较落后,环保、排水等设施不健全,没有污水处理厂和垃圾处理站,公共厕所较少,道路交通不畅,绿化程度偏低。集镇街道上电信、广播、电力等线路纵横交错,形成了“线网”,既不美观,也不安全,不利于城镇形象的提升,不能满足城镇建设事业发展的需要。

 (三)资金制约明显。小城镇建设资金严重不足,制约发展是存在的普遍问题。靠财政投资非常有限,靠土地生财有待于县委、县政府给予更优惠的政策扶持,靠争取市里的20万元资金也只是杯水车薪。融资渠道不畅,筹资手段溃乏,没有实现投资主体的多元化。

 (四)征地难度较大。在城镇土地开发的过程中,难免要涉及到农用耕地的征收,而农用耕地又是“高压线”,与国策相违,政策阻力大。征地涉及的村组矛盾多,镇政府调处的难度大。另外,由于镇区内闲置国有资产都是县属部门管理,镇政府没有开发权限。

 (五)管理有待加强。目前,4个重点镇都组建了城管队,但由于没有执法权,所谓的管理仅仅停留于说教层面,城管队员不能很好地发挥作用,导致小城镇“脏、乱、差”现象难以彻底改变。规划、城建等管理也由于缺乏专业人才,没有形成管理效应。

 三、建议和对策

 (一)高起点规划。规划是龙头,决定着集镇发展的方向。要坚持先规划后建设的原则,高起点规划,科学规划。建议由县规划局负责聘请省市规划0压设计部门,按照“结合实际,体现特色,引领发展”的设计理念对界首、虎踞、腰陂3个重点镇进行总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。另外,考虑到县规划局经费紧张的实际困难,县财政可按一个镇15万元的标准拨付规划设计经费,打包给县规划局实施规划。

 (二)多渠道融资。资金短缺是小城镇建设的最大瓶颈,建议多渠道融资。一是财政拨付。参照醴陵市的做法,每个重点镇每年财政预算安排100万元用于基础设施建设。二是经营土地。土地开发及镇区内闲置国有资产的处置收益,可按照以奖代返的形式,全部返还给4个重点镇用于基础设施建设。三是争资立项。充分利用当前国家扩大内需、加大基础设施投入的机遇,鼓励重点镇积极向上争取垃圾处理厂、农村客运停车场等建设项目。发改局、水利局、交通局、农业局等职能部门在工程立项等方面予以重点倾斜。四是市场融资。推行承建方带资建设有收益的项目,按照合同约定在收益中按比例提成。

 (三)高标准管理。集镇是三分建设、七分管理。管理不到位,项目再多,也给人一种简单堆积的感觉。一是理顺关系。各重点镇要整合镇政府机关的富余人员,由县政府统一组织镇城管资格考试,对符合条件的颁发行政执法证,组建4—6人的城管队,履 行交通秩序、环境卫生等管理职能,县城管局要加强对镇城管队的业务指导。二是加大投入。每个重点镇每年要安排一定的经费给城管队作为办公经费开支,同时应配齐执法车辆等必需的城管执法工具。三是加大执法力度。加大对集镇内市容市貌、环境卫生、乱搭乱建、占道经营的整治力度,县城管局定期对镇城管队的工作成效进行考核。

 (四)多方位支持。一是加强领导。成立县重点镇集镇建设领导小组。二是及时调规。国土部门可依据集镇建设进展需求,每年给予每个镇一定数量的农用地转建设用地的指标。三是电力、电信、广电等对集镇建设有影响的管线,必须无条件地按集镇建设要求予以搬迁或改造。四是公安、工商、税务、国土等在乡镇的中心站所均应搬入重点镇,以不断完善其服务功能。五是重点镇的招商引资项目在税收分成时应向重点镇倾斜。

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