[人大常委会科学发展观整改实施方案]

人大常委会科学发展观整改实施方案

在市委和市人大常委会党组的领导下，市人大常委会深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“构筑**科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰”主题，突出“创新人大工作，服务科学发展”的核心要求，精心组织，扎实推进。在系统学习和深入讨论的基础上，开展调查研究，坚持群众路线，通过多种形式查找突出问题，分析深层次原因。分别召开部分全国、省、市人大代表，各市(县)、区人大常委会负责人，市人大机关部门负责人和离退休干部参加的座谈会，向市人大代表和各市(县)、区人大机关寄送征求意见函，在人大网站上开展网上征集意见，广泛征求各方面和人民群众的意见。经过上述阶段工作，累计收到意见和建议132条，经过汇总梳理，归纳为4个方面28个问题。市人大常委会高度重视整改工作，逐条落实责任部门和责任人，提出整改方向，明确整改时限，研究整改措施，制定整改落实方案，严格要求各部门通过扎扎实实抓整改，推动人大各项工作迈上新台阶，开创人大工作新局面。
　　一、整改落实项目
　　（一）查找的突出问题
　　市人大常委会通过广泛征求意见，认真汇总梳理，在以下四个方面存在突出问题，需要加以整改。
　　1．在立法工作方面：直接为促进和保障科学发展的立法项目偏少，特别是科技创新、节能减排、现代服务业、社会建设等方面的立法不多；立法中的部门利益倾向仍然不同程度地存在；立法的选题、起草过程，群众的参与度还不高，公众参与听证的还不多；对已经制定的与科学发展观不相适应的地方性法规中的某些内容，尚未及时修改，立法后的执法检查还要加强。
　　2．在监督工作方面：对监督法的学习宣传不够深入全面；监督法规定的原则、要求和程序，有的理解得不够准确，执行得不够有力；监督的针对性还不够强，重点还不够突出；重大事项决定权的行使还不够规范，对关系科学发展的一些重大问题监督还不够有力，有些事项的监督效果不够明显；常委会会议审议意见跟踪监督问效不够；财政预算监督还有许多工作要做，特别是预算外资金管理和使用的监督需要进一步加强；综合运用监督手段不够，特别是对本市制定的地方性法规的执法检查还有待于进一步加强，监督的实际效果与人民群众的期望还有距离。
　　3．在代表工作方面：代表的作用有待进一步充分发挥；代表闭会期间的活动组织和引导还需加强，代表小组活动的质量和效果需要进一步提高；代表议案、建议、批评和意见的办理需要进一步规范并加大监督检查力度，以提高实际问题的解决率；代表闭会期间的议案、建议、批评和意见的收集、办理，需形成机制和规范，以充分发挥代表的监督作用；常委会还需采取多种形式加强与代表的联系，在吸收更多的代表参与常委会活动上多做努力；代表履职培训的针对性不强，代表的责任感和使命感还有待于进一步增强；为代表履职提供服务和保障的工作也有待进一步加强。
　　4．在自身建设方面：常委会依法履职能力需要进一步提高，兼职委员的作用需要进一步发挥好，委员的到会率和常委会会议议题的审议质量有待于进一步提高；人大机关作风建设需要进一步改进，少数同志责任心还不够强，工作积极性还不太高；人大机关干部的内外交流与培养还有待于进一步加强；机关的运转协调力度需要加强，执行力需进一步提高；老干部工作水平有待于进一步提升；机关管理还有一些薄弱环节。
　　（二）需要完善的制度
　　换届以来，市人大常委会高度重视制度建设，及时梳理和修订完善相关工作制度和工作程序。为进一步促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化，我们还将加快修订完善关于代表议案若干问题的规定、关于实施《**市制定地方性法规条例》的意见、关于加强和规范闭会期间市人大代表活动的若干意见、关于加强市人大机关党建工作的意见、关于市人大机关年度考核和先进评比办法、关于市人大机关干部教育培训办法等制度。
　　二、整改落实措施
　　市人大常委会在集思广益、充分讨论的基础上，按照科学发展观的要求，进一步明确了工作思路与解决突出问题的整改措施。
　　（一）立法工作方面
　　1．按照科学发展观加强地方立法工作。从确定立法项目源头上抓质量，在编制年度立法计划时，广泛听取人大代表和社会各方面意见，深入研究论证立法项目的必要性和可行性，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，突出促进科学发展、改善民生、加强社会建设、保护环境资源等方面的立法，分别轻重缓急，科学合理地确定立法项目。
　　2．严防地方立法中的利益部门化倾向。拓宽法规草案起草渠道，既把人大的主导作用与部门的积极性结合起来，也把立法咨询专家的智慧与人民群众的意见结合起来，组织各方面的力量参加法规的起草工作，严防“利益部门化”和“部门利益法定化”等问题。法制委员会和有关工作委员会提前介入、全过程参与，及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题，认真研究审议意见和社会各 方面意见，做好协调工作，推动法规草案不断完善。
　　3．提高科学民主立法水平。积极推进科学立法、民主立法，并使之制度化、规范化、程序化，不断扩大公民对立法的有序参与。与群众切身利益密切相关的法规，将通过向社会全文公布法规草案、召开座谈会、听证会等形式，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见。召开立法咨询专家和顾问座谈会，听取对相关法规草案的意见和建议。
　　4．完善法规审议制度。加强各工作机构之间的协调配合，共同做好立法工作。积极组织常委会委员和人大代表参加立法调研，充分吸收各方面的意见和建议。认真执行审次制度，对于法律关系复杂、分歧意见较大的法规草案，做到积极慎重，经过深入调研、充分协商、反复论证，在各方面基本取得共识的基础上再提请表决。
　　5．及时修订清理地方性法规。对不符合科学发展观、与上位法不相一致的地方性法规，及时进行修改或废止，以维护国家法制统一。对《**市城市规划条例》、《**市流动人口计划生育管理条例》、《**市烟花爆竹安全管理条例》等的修改已列入五年立法规划。
　　（二）监督工作方面
　　1．加强监督法的学习、培训和宣传。认真制订监督法学习培训计划，有计划地组织市人大常委会委员、市人大代表和市人大机关干部学习监督法，全面把握监督法的主要内容和运作程序，深刻领会人大监督工作的基本原则，把思想和行动统一到监督法的规定上来。组织“一府两院”及各有关部门负责人认真学习监督法，推动监督法的贯彻实施。
　　2．突出监督工作重点。紧紧围绕全市工作大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，突出重点、抓住关键，推动市委、市政府关于“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”重大决策部署的贯彻落实。继续将推动经济转型、关注民生民情和加快生态建设作为监督工作的重点，改进监督方式，提高监督效果，依法履行好人大监督职权。
　　3．改进监督方式。把听取审议专项工作报告和执法检查结合起来，把推动改进工作和修改完善法规结合起来，把人大监督和群众监督、舆论监督结合起来。加强跟踪监督，对重点难点问题进行反复督查，对带有普遍性的问题采取上下联动监督，以推动“一府两院”改进工作，解决问题。
　　4．加强对计划和预算的审查监督。相关工委要深入调查研究，加强对经济走势的分析，加强对重大项目资金使用情况的监督，为市人大常委会听取和审议计划和财政工作报告做好基础性工作。进一步加强对预算外资金管理和使用的监督，督促推动审计发现问题的整改落实，努力提高资金使用绩效。
　　5．提高常委会审议质量。按照监督法的要求，尽早向常委会委员通报常委会会期，发送会议文件，让委员提前准备审议发言，并安排好工作，保证出席会议；组织常委会委员参加立法调研；通过安排专题讲座、组织专家授课、听取有关方面情况汇报等途径，提高委员履职能力，提高会议审议质量；规范市人大常委会审议意见的起草、印发、督办等工作，强化跟踪问效，督促审议意见的落实。
　　6．加强规范性文件的备案审查。完善市和市（县）区两级人大备案审查工作网络，组织力量开展规范性文件的备案审查工作，重点做好市政府制定的规章和作出的具有普遍约束力的决定和命令，各市（县）、区人大常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定的备案登记工作，在实践中不断探索和总结经验。
　　7．重视人民群众对人大监督工作的直接有序参与。在组织市民旁听人代会的基础上，积极探索其他有效形式，让更多的群众有序参与常委会的相关活动，并采取多种方式，向社会公布审议专项工作报告、计划预算监督和执法检查报告等监督工作情况，接受群众的监督。
　　8．加强和改进执法检查工作。将本市制定的地方性法规作为执法检查的重点，组织专门力量，深入基层开展执法检查，执法检查报告要提请常委会会议审议，切实推动解决执法检查中发现的问题，确保有法必依，执法必严，确保地方性法规的正确施行。
　　（三）代表工作方面
　　1．扩大代表对市人大常委会工作的参与。坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议和参与常委会活动制度。本届任期内，除领导干部和解放军代表外，将邀请其他各条战线的296名市人大代表轮流列席一次常委会会议。保障代表的知情权，通过多种形式为代表知情知政提供信息，探索代表列席政府常务会议，督促本市各国家机关认真落实向代表通报情况制度，建立代表约见“一府两院”领导人制度。
　　2．精心组织代表闭会期间的活动。科学合理地组建代表小组，认真组织好人大代表小组的活动，提高活动的针对性和实效性；充分发挥好各专业（行业）代表小组的作用，使代表的专业特长在人大工作中得到更好发挥。做好代表闭会期间视察、调研的选题引导和活动安排，注重实效性。研究提出“关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干意见”，促进代表活动的制度化、规范化。通过举办调研成果汇报会、座谈会等形式，让党政领导直接听取人大代表的意见。推动基层人大进一步建好“人大代表之家”，充实功能，完善制度，促进代表与群众的联系。通过设立“统一见面周”和统一印制、发放专用信封及“代表联系卡”等方式，畅通市人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系渠道。
　　3．完善议案处理和建立督办机制。出台专门规定，建立和完善人民代表大会闭会期间代表建议、批评和意见的办理机制。推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。规范市人民代表大会代表议案的提出和处理，制定出台代表议案处理办法。20xx年将重点督办关于加强知识产权保护、促进农民就业、加强食品安全等一批议案和重点建议，努力提高建议办成率，做到办好一件建议、推动一方面工作。
　　4．完善对代表的激励和约束机制。加强代表的培训，不断增强代表执行职务的意识和能力；健全代表履职情况登记和履职档案制度，加强代表履职情况考核；深入开展争创先进代表小组和争当代表活动积极分子活动，结合企业家人大代表“献爱心，作贡献，援灾区”活动，召开表彰会，总结成功经验，宣传先进典型，激发代表履职热情，提升代表社会形象。
　　5．切实为代表履职创造条件。通过召开“一府两院”情况通报会，组织代表参加有关活动和会议，定期寄送有关文件、公报、简报等材料，让代表更多地了解情况、知情知政。同时，完善服务保障机制，为代表执行职务提供时间、待遇、司法等保障，切实维护代表合法权益。
　　（四）自身建设方面
　　1．加强机关党的建设。紧紧依靠常委会党组的领导，加强机关党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。加强党员教育管理工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
　　2．加强对人大机关干部的学习培训。认真组织学习宪法和法律，熟悉人大工作的议事规则和议事程序，掌握人大工作的基本知识。联系实际学习新知识新技能，坚持理论联系实际，学以致用。重视在实践中学习，善于向群众学习，把加强学习与提高能力结合起来，更好地推动常委会各项工作。
　　3．加强人大机关制度建设。进一步修改完善已有的工作制度和工作规则，及时研究制定新的工作制度和工作程序。修订完善《**市人民代表大会代表议案处理办法》，有关实施《**市制定地方性法规》的意见和《关于加强和规范闭会期间市人大代表活动的若干意见》，以更好地规范议案的实施，规范地方性法规制订的各个环节，规范闭会期间的代表活动。及时制订和完善《关于加强市人大机关党建工作的意见》、《关于市人大机关年度考核和先进评比办法》、《关于市人大机关干部教育培训办法》等制度。坚持以制度规范行为，按制度管人管事，形成公开公平公正、协调规范运转、提高办事效率的长效机制。
　　4．加强机关作风建设。深入基层开展调查研究，使人大各项工作建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上。大兴艰苦奋斗之风，做到勤俭办事、廉洁从政。大兴求真务实之风，严格执行各项制度，着力提高执行力。大兴理论学习之风，营造勤于学习，奋发进取的良好氛围。大兴廉洁从政之风，塑造清正廉洁的良好形象。加强协调，避免多个部门在同一时间到同一个地方调研、开会和执法检查，减轻基层接待负担。
　　5．完善干部选拔任用机制。强化素质要求，严格把好进人关，树立正确的用人导向，坚持用人标准和程序，坚持集体讨论，会议决定，做到选拔任用干部公平、公开、公正，防止用人上的不正之风。
　　6．加强处室建设。组织开展优秀公务员和先进处室的评选活动，营造争先创优的浓厚氛围。根据工作需要，增设和加强相关工委的处室。
　　7．加强和改进机关后勤保障工作。强化财务预算管理，严肃财经纪律，推进财务公开，财务预算、决算和财务收支情况每年在一定范围内公开，接受机关干部监督，接受市有关部门的审计；加强后勤工作，进一步增强服务意识，改善机关工作环境和条件，提高服务保障的能力和水平。加强和改进机关老干部工作，努力为老干部提供更好的服务。
　　8．做好人大工作的理论研究。加强对人民代表大会制度和人大工作的理论研究，总结我市地方人大工作经验，不断探索新形势下做好人大工作的规律，每年提出有份量、有价值的研究报告，为市人大常委会工作提供依据和参考。
　　9．加强对人大工作的宣传。在做好人代会宣传报道的同时，加大对市人大常委会立法、监督和代表工作的宣传力度，改进宣传方式，增强宣传效果。加强《市人大常委会公报》、《代表与人民》、人大网站、党报人大专版和《人大之声》等宣传阵地建设。加强与国外地方议会的交往，积极宣传我国人民代表大会制度，扩大**的对外影响。
　　10．密切与市（县）、区人大的工作联系。坚持市和市（县）区人大常委会主任联席会议制度。各工作委员会到基层开展立法、监督和调研活动时，要注重发挥当地人大和基层人大代表的作用，虚心听取基层的意见。及时总结基层的新鲜经验，加强工作交流。各工作机构每年分别对口召开工作座谈会，总结交流经验，探讨共性问题。选好重点学习课题、调研课题和督办项目，上下联动，形成合力，推进工作开展。
　　三、整改落实责任
　　（一）关于立法工作
　　1．按照科学发展观加强地方立法工作
　　2．严防地方立法中的利益部门化倾向
　　3．提高科学民主立法水平
　　4．完善法规审议制度
　　5．及时修订清理地方性法规
　　以上1－5项
　　分管领导：王金大
　　责任部门：法制工委
　　责任人：钱群
　　（二）关于监督工作
　　6．加强监督法的学习、培训和宣传
　　分管领导：周解清 协助领导：丁卜人
　　责任部门：办公室
　　责任人：周培基
　　7．突出监督工作重点
　　分管领导：周解清 协助领导：丁卜人
　　责任部门：各工委、室
　　责任人：各工委、室主要负责人
　　8．改进监督方式
　　分管领导：周解清 协助领导：丁卜人
　　责任部门：各工委、室
　　责任人：各工委、室主要负责人
　　9．加强对计划和预算的审查监督
　　分管领导：杨惠菊
　　责任部门：财经工委
　　责任人：钱宗建
　　10．提高常委会审议质量
　　分管领导：周解清 协助领导：丁卜人
　　责任部门：办公室
　　责任人：周培基
　　11．加强规范性文件的备案审查
　　分管领导：王金大
　　责任部门：法制工委
　　责任人：钱群
　　12．重视人民群众对人大监督工作的直接有序参与
　　分管领导：周解清
　　责任部门：办公室
　　责任人：周培基
　　13．加强对本市地方性法规的执法检查
　　分管领导：王金大
　　责任部门：各工委
　　责任人：各工委主要负责人
　　（三）关于代表工作
　　14．扩大代表对市人大常委会工作的参与
　　分管领导：许卫国　 协助领导：麻建国
　　责任部门：人代联工委
　　责任人：薛玉民
　　15．精心组织代表闭会期间的活动
　　分管领导：许卫国 协助领导：麻建国
　　责任部门：人代联工委
　　责任人：薛玉民
　　16．完善议案处理和建立督办机制
　　分管领导：许卫国 协助领导：麻建国
　　责任部门：人代联工委、相关工委
　　责任人：薛玉民、相关工委主要负责人
　　17．完善对代表的激励和约束机制
　　分管领导：许卫国
　　责任部门：人代联工委
　　责任人：薛玉民
　　18．切实为代表履职创造条件
　　分管领导：许卫国
　　责任部门：人代联工委
　　责任人：薛玉民
　　（四）关于自身建设
　　19．加强机关党的建设
　　分管领导：杨惠菊
　　责任部门：办公室
　　责任人：韩殿彬
　　20．加强对人大机关干部的学习培训
　　分管领导：杨惠菊
　　责任部门：办公室
　　责任人：韩殿彬
　　21．加强人大机关制度建设
　　分管领导：周解清 协助领导：丁卜人
　　责任部门：相关工委、室
　　责任人：相关工委、室主要负责人
　　22．加强机关作风建设
　　分管领导：周解清 协助领导：杨惠菊
　　责任部门：各工委、室
　　责任人：各工委、室主要负责人
　　23．完善干部选拔任用机制
　　分管领导：周解清 协助领导：杨惠菊
　　责任部门：办公室
　　责任人：周培基
　　24．加强处室建设
　　分管领导：周解清
　　责任部门：办公室
　　责任人：周培基
　　25．加强和改进机关后勤保障工作
　　分管领导：周解清
　　责任部门：办公室
　　责任人：韩晓江
　　26．做好人大工作的理论研究
　　分管领导：许卫国
　　责任部门：研究室
　　责任人：祁际平
　　27．加强对人大工作的宣传
　　分管领导：许卫国
　　责任部门：研究室
　　责任人：祁际平
　　28．密切与市（县）、区人大的工作联系
　　分管领导：周解清
　　责任部门：各工委、室
　　责任人：各工委、室主要负责人

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