[解读马英九的新“内阁”] 台湾哪新三不政策

　　随着台湾大选尘埃落定，1月31日，台湾“行政院长”陈冲领衔的新“内阁”名单出炉，新团队较之上届专业性及新老交替色彩突出，岛内舆论对此高度关注，深度解析其成员构成、政治影响及未来挑战，普遍评价积极。
　　
　　主要特点：专业性强、换代
　　意味浓
　　配合组织改造，马英九连任“内阁”实行两阶段改组，先进行一波功能性改组，两岸、“外交”人事改组将于“马吴”5月20日就任时启动。1月31日，“吴敦义内阁”总辞，由“陈冲内阁”接替，马英九当局举行记者会宣布新“内阁”名单，这波改组共47个职位中有16个变动，其中包括九位新“内阁”成员。综合整个团队背景看，此次改组有以下特点：
　　强调专业性和执行力。从成员背景看，“陈冲内阁”以专业财经技术官僚搭配形象良好的台籍学术精英为主，其内阁成员多为财经、金融、土木工程、水利、法律诸领域的长才，近七成拥有博士学位，多数在各自业界历任要职，兼具学养理论与实务经验，有较强沟通力、协调力、执行力。如“行政院长”陈冲本人，拥有财经、法律两项专业长才，从民间基层开始历练，历任“财政部”、“金管会”要职，行政资历完整，行事作风稳健，改革理念坚定。陈冲曾处理多个存在问题的金融机构、带领台湾度过金融危机，在选战激烈攻防及欧债危机内外交迫下沉着因应，帮马英九稳住大局。再如新任“内政部长”李鸿源，拥有土木工程博士学位，擅长土地规划，历练丰厚，在水利整合、都市更新、应对地层下陷、改造闲置公共设施等议题上曾交出亮眼政绩，未来他将着重于推动防灾工程、都市建设等“国土规划”重大政策。
　　“换代意味”浓。从成员组成看，新团队呈现“老干新枝”搭配形态，平均年龄上，新“内阁”成员相较“吴敦义内阁”更为年轻，核心要职如“行政副院长”、“内政部长”、“行政院秘书长”等对中生代成员的倚重加强，“行政院副院长”江宜桦、“行政院秘书长”林益世、“内政部长”李鸿源、“青辅会主委”陈以真等一批中生及青年世代走向施政舞台的前沿，给人以清新、活力之感。
　　淘汰平庸，论功行赏。舆论普遍评价这次新“内阁”布局“快、狠、准”，马英九对过去施政有争议、未能展现开创作为的“阁员”快刀斩乱麻，如推出“禁止师生恋”规定的“教育部长”吴清基，因财税改革不力被批“败家财长”的李述德等高官纷纷离职。而对选举期间全力辅选、立下功劳的杨秋兴，扮演“刺客”回家乡参选“立委”的陈以真等均给予要职安排，也有一种“论功行赏”的意味。
　　为县市长选举布局。岛内舆论认为，此次新“内阁”人事布局亦流露出为2014年县市长选举铺排的痕迹。如中生代政治明星江宜桦、林益世以及李鸿源等均踏入行政核心系统，正是蓝营有计划培养人才、展开世代接班的具体表征，也是马英九备战县市长及权力运作的活棋。历经行政舞台的锤炼，外界对上述中生代代表人物循“朱立伦模式”参选五都市长行情看好；被延揽“入阁”的杨秋兴本土性强、资历完整，是国民党深耕南部、布局下届高雄市长的一步好棋。
　　
　　施政目标：提振经济、促进公义
　　此次“内阁”改组秉持“拼经济、促公义”的施政理念，以进一步提升马英九当局的“有感政绩”。
　　近几年，国际经济金融情势动荡波折，欧债危机持续深入，各国、地区均以“拼经济、稳金融”为第一要务。当下，发达经济体贸易保护和经济收缩态势趋明，美国又过度“量化宽松”转嫁危机，以出口为导向的台湾“浅碟型”经济面临冲击在所难免，台湾景气信号2012年第一季或可能亮出蓝灯衰退警讯。中长期看，全球经济已步入全面性结构调整的转型阵痛期，如何规避外贸依存度高的岛内经济增长空间二度受压，顺势推进结构转型与升级，进而从根本上化解经济困局对于马英九第二任期而言至为关键，“财经内阁”也由此自然成为马英九的第一选项。
　　此次新“内阁”的启用，还寄望其能对于解决贫富差距等社会矛盾发挥作用。在两岸和平发展氛围日益浓厚、台海危机不再成为岛内民众担心议题的大环境下，民众对“公平正义”、“民生治理”等公共政策议题的关注度迅速上升。马英九虽然成功连任，但是较上届流失100万选票，反映了民众对岛内低薪资、高物价、高失业与贫富差距等问题仍高度不满，如何解决民众对经济增长“无感”的问题，如何提振经济、缩小分化、关怀弱势都是需要长期努力的重大任务。马英九当局在竞选期间已释放要对富人课税的信息，舆论分析让原“经建委主委”刘忆如转任“财长”，就是要借重她在财税方面的专长进行税制改革。
　　
　　政治影响：开创新局、储备人才
　　岛内舆论认为，此次马英九当局改组实现党政人事同步调整，既有利于强化执政优势，又有利于为国民党培育新鲜血液。
　　有利于马英九当局落实“黄金十年”蓝图，强化执政优势。马英九基于两岸和平发展大环境构建出的台湾“黄金十年”规划，被岛内舆论公认为是最符合台湾经济社会发展的远景蓝图，而马英九第二任期的四年将是台湾打造“黄金十年”最为关键的开篇期。陈冲与江宜桦二人均参与了蓝图的构思、设计与制定，熟稔政务与政策，有利于切实贯彻马英九改革与施政理念。此外，新团队整体上更趋专业、系统、均衡，这也有利于马英九当局提升政策沟通力、协调力与执行力，将实际政绩转化为执政优势。
　　有利于蓝营培育新鲜血液、储备人才。2009年以来，国民党以“马金体制”力促党务革新，虽有一定成效，但也面临地方反弹、人才匮乏等困局。此次党政系统实现同步人事调整，原“行政院秘书长”林中森接掌国民党秘书长，而国民党政策会执行长林益世则成为国民党执政期最年轻的“行政院秘书长”。此外，一批中生代、青年世代被委以重任，人事布局“老干新枝”、“世代交替”的意涵浓厚，这有利于国民党建构成熟完善的政务与党务系统换轨机制，不断培育新鲜血液、注入活力。
　　对于马英九的新“内阁”，岛内舆论普遍表示肯定。亲民党对新“内阁”人事安排基本表示肯定，但发言人李桐豪表示，由陈冲接任“行政院长”虽是好事，新“内阁”能否带领台湾走出经济困局、能否照顾弱势族群，才是关键。《联合报》指出，这是12年来台湾首度出现“财经内阁”，对台湾从政治狂飙虚耗回归到成熟理性、关注民生的社会是一次良性洗礼。《中国时报》称赞马英九为力拼第二任期打出一张“好牌”。“中央社”指出，“陈冲新阁”承续马英九大刀阔斧改革的理念，令人期待。“环球经济研究社”社长林建山则给予新“内阁”90分的评价。郭台铭等工商界大佬也纷纷对新“内阁”表示满意。另外，旺旺中时最新民调显示，51%受访者对新“内阁”名单感到满意，27％持反对立场；56％的民众对新“内阁”施政能力有信心，30％不抱希望。
　　
　　面临挑战：能否体察民意、
　　纾解政治压力
　　虽然岛内舆论对新“内阁”报以较高期待，但也应看到，新“内阁”上任后即刻面临如何在全球经济危机的逆势中提振岛内经济，如何推动民众关注的贫富差距、就业失衡、弱势族群等严峻施政课题，而除此之外，新执政团队在运作方面亦面临不少挑战：
　　一是能否贴近庶民、体察民意。2008年刘兆玄上任之初，各界多肯定其“精英内阁”的专业才干，但“八八风灾”暴露出其执政团队学者气息太浓、不知民间疾苦、远离庶民的弱点，不但重创马英九当局民意基石，也令马英九连任之路更加辛苦。此次新“内阁”仍以学者精英为主，近七成拥有博士学位，创历届新高。因此，新团队能否在民众高期待中由“理论内阁”转化成“实践内阁”，贴近民意需求，将是未来观察的重点。
　　二是能否纾解新“国会”政治生态压力。当前，“立法院”已形成二大二小、在野党占近四成多的新态势，国民党虽手握过半席次，但已不再占据绝对多数，且绿营对新“内阁”表达出强烈不满，党政协调或政党协商可能较以往更加棘手。新团队虽受到各界佳评，但面临如此掣肘局面，能否纾解政治压力，推动政令顺畅运行，对性格温和的陈冲而言将是现实挑战。
　　三是能否避免“跛鸭效应”提前显现。马英九在第二任期虽无连任压力，但党内接班角力、权力竞逐等也将不可避免在这一时期上演，更多的精力、资源、人力将难免被牵扯其中，政策制定与规划可能更趋功利化、短期化，亦可能令政策执行的稳定性、连贯性减弱。新团队能否克服相对僵化的惯性思维，扎实着力长期性、结构性、制度性的社会议题，避免施政的“跛鸭效应”提前浮现，也是摆在马英九当局面前的一大难题。

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