[推进区域内基础教育师资配置均衡化的对策]匠心专能 基础教育师资

　　摘要：区域内基础教育师资配置均衡化的有效对策包括：推进基础教育标准化建设，统筹教育均衡发展；缩小区域内教师待遇差距, 为师资均衡配置奠定物质基础；实行教师定期流动制度，促进师资配置均衡化；建立教师交流制度，优化人才流动机制；加强教师培训，提高薄弱学校教师素质；推进教师聘任制，完善编制管理。
　　关键词：基础教育 师资配置 均衡 有效对策
　　注：该文系衡水市社科联2011年度社科研究课题《衡水市基础教育师资配置均衡化的困境与对策研究》（课题编号201121B）研究成果。
　　
　　教师作为教育事业的第一资源，在促进教育可持续发展、实施科教兴国战略中处于关键地位。然而，我国教师区域内分布极为不均衡，在师资数量、质量、待遇方面有较大差距，客观上造成了基础教育师资分布的“高原”和“洼地”现象。这不仅给基础教育和谐发展设置了障碍，而且还引发了“择校”等社会问题，已成为阻碍基础教育均衡发展和社会和谐的重要因素。如何从师资配置入手，以均衡化的师资配置促进基础教育的和谐发展成为亟待解决的问题。本文试就区域内基础教育师资配置均衡化的有效对策做一探讨。
　　一、推进基础教育标准化建设，统筹教育均衡发展
　　加大教育投入，积极推进中小学标准化建设，合理配置教育资源，实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。一方面，可根据区域经济发展状况和教育发展实际，确定统一的中小学办学标准。通过学校建设标准的法律规定，能有效约束政府合理分配教育资源，使中小学都能按照法定的标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在基础教育领域形成一个公平竞争的舞台，为基础教育师资配置均衡发展提供保证。另一方面，我们必须清醒地认识到，教育均衡发展并不等于教育“平均发展”，不能一味强调公平、均等而造成义务教育丧失效率，学校缺乏了多样性，规范化的同时要注重办学特色。
　　二、缩小区域内教师待遇差距, 为师资均衡配置奠定物质基础
　　（1）制定区域内教师福利待遇的统一标准, 实现区域内教师工资福利一体化, 力争使区域内同等级别学校的教师收入保持“零距离”，为师资均衡配置奠定物质基础。
　　（2）建立教师特殊津贴制度，对薄弱学校和农村学校的教师给予特殊岗位津贴和待遇优惠政策，并规定教师调出薄弱学校或农村学校后，该项津贴随之撤销。以此缩小区域内教师待遇差距，并激发教师向弱势地区、薄弱学校流动的意愿,为教师资源的动态均衡配置创造条件。
　　三、实行教师定期流动制度，促进师资配置均衡化
　　倡导区域内教师定期流动，切实改变目前区域内教师流动的失衡性和无序性现状，为教师合理、良性流动创造一个基础性环境，促进教师资源配置的均衡化。推行这项制度，我们不妨借鉴日本和沈阳的经验，加以总结和反思，逐步完善操作方案和各项配套政策，最终建立适合区域实际、具有地方特色的教师流动制度。
　　可根据区域实际，尝试在区域内实行教师无校籍管理制度,教师编制可以互补余缺，打破校际之间教师资源壁垒，实现优质教师资源区域内共享，并为教师资源在区域内无障碍循环流动创造条件；另外要针对流动教师对象、流动程序、流动的待遇、流动期间的考核等制定出具体可行的办法，切实保证教师定期流动收到实效。
　　四、建立教师交流制度，优化人才流动机制
　　（1）教师定期轮岗。安排优秀学校的骨干教师到薄弱学校和农村学校去轮岗，为不影响学校的教学秩序, 实行学校间对等交换, 即校间进出人数、学科和期限相同。这种流动方式使薄弱学校、农村学校一举两得，既引进来骨干带动了整体优化, 又走出去培养了青年教师。
　　（2）毕业生下乡锻炼制度。规定凡应届毕业生从事教师工作, 须先到农村学校或薄弱学校工作3~5年。为教师队伍注入新鲜血液和年轻活力，带动学校的发展。
　　（3）挂职锻炼。选派农村学校、薄弱学校的中青年领导、骨干教师到优秀学校挂职锻炼，学习先进的教育管理经验，提高教育教学水平。
　　五、加强教师培训，提高薄弱学校教师素质
　　（1）要建立以校本培训为重点的教师培训制度，通过校本培训促进农村学校、薄弱学校教师教育观念的转变和教育教学水平的提高。（2）由拥有优秀师资的学校牵头，组织、带动片内教师的培养和培训工作。（3）制定倾斜进修政策，鼓励和支持农村学校、薄弱学校教师参加各种脱产或在职培训，接受继续教育。（4）利用网络培训等远程教育手段开展教师培训工作，进一步建设好区域教育信息网及各专项教育网站，为教师提供丰富的继续教育资源和信息。
　　六、推进教师聘任制，完善编制管理
　　（1）完善编制管理，定编设岗，合理调整我市基础教育阶段各学校专业技术职务岗位比例，优化教师结构。各学校专业技术职务岗位比例，尤其高级职称比例，原则上应大体相当，甚至还要向农村学校倾斜，以提高校际间师资力量配备的均衡度。加强编制管理，平衡城区学校、重点学校教师超编，农村学校、薄弱学校教师缺编的现象。
　　（2）严格执行定编设岗制度，切实推进教师聘任制度。加强编制管理、岗位管理，严格按规定的各类专业技术职务岗位比例聘任教师职务，公平竞争，择优上岗，切实做到评聘分开。通过评聘分开，促使城区学校、重点学校低聘或落聘的教师考虑去农村学校、薄弱学校, 谋求评聘甚至高聘教师职务岗位，推动区域内教师科学、合理、有序流动。

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