深汕特别合作区 [深汕联手，绘就合作区宏伟蓝图]

　　九月的汕尾，天气依旧炎热，太阳似乎想要把它蛰伏了很久的能量一次释放出来。　　汽车载着记者一行驶入深汕特别合作区鹅埠镇，一片片正在建设的厂房宿舍、一幢幢崭新的办公大楼、一个个整洁的工业园如写实画卷一般展现在记者眼前。如今，这里已建起了多栋现代化厂区，四通八达的市政道路纵横园区。
　　深汕特别合作区入园广场，一座名为“天高海阔”的雕塑巍然而立。它与身后绵延数公里、正在拓宽的马路一样，昭示着一个新特区的未来：深圳特区的“版图”将东进百余公里，凭海临风，天高云淡。
　　深汕特别合作区自列入广东省“十二五”规划以来，颇受媒体和百姓的关注。对于汕尾来说，与深圳联手打造又一个“特区”，是改革开放和1988年建市以来的最大变革。
　　深圳和汕尾，一个坐落在珠江西岸，一个坐落在粤东；一个是经济特区，具有特区经济建设和社会发展的完善经验，一个是革命老区，具有“敢为人先、艰苦创业”的光荣传统；一个是过度拥挤缺少发展空间，一个则是大量闲置土地、发展相对滞后。是怎样的因缘让它们走到了一起，催生了这个新“区”？
　　“深圳经验与汕尾空间，正好一拍即合。二者优势互补、紧密合作，就能够在粤东沿海地带再造一个深圳。”省人民政府参事、省委党校巡视员陈鸿宇对此作出这样的解释。他认为，深圳、汕尾两市的合作，最大限度地释放了两地协调发展的潜能，从而为广东乃至全国范围内突破区域协调发展的体制机制性障碍创造了新鲜的经验。
　　时间追溯到2008年的春天，由汪洋书记倡导的解放思想大讨论在广东大地进行得如火如荼。一个春雨如丝的早晨，时任深圳市委书记刘玉甫带领深圳市党政考察团来到汕尾，考察深圳市重点扶持的仅为10平方公里的深圳（汕尾）产业转移工业园。正是在这次考察中，刘玉甫有了一个大胆的想法：在汕尾最靠近深圳的鹅埠、小漠、鲘门、赤石4个镇不少于200平方公里的土地上，联手共建深汕特别合作区。
　　2月，刘玉甫在跟随汪洋书记考察江苏苏州新加坡工业园时，汇报了自己的想法。汪洋书记对这场“飞地”联姻态度非常明确：“解决新加坡的问题要到中国来，解决深圳的问题要到汕尾来；建立深圳汕尾特别合作区问题，我觉得这是一个非常好的创意。”
　　在省委、省政府的高度重视和亲切关怀下，2011年5月21日，备受社会各界关注的深汕特别合作区，有了标志性进展。这一天，深汕特别合作区挂牌仪式在广州举行，当汪洋书记把中共深汕特别合作区工作委员会的牌匾授予深圳市委书记王荣、时任汕尾市委书记戎铁文，时任省长黄华华把“深汕特别合作区管理委员会”的牌匾授予深圳市长许勤、时任汕尾市长郑雁雄时，全场响起热烈的掌声，经久不息。也正是从这一天起，对海丰县的鹅埠、小漠、鲘门、赤石4个镇来说，“深汕特别合作区”便成为它们共同的名字。
　　深汕特别合作区一出台就被寄予极高期望。在《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》中这样规划：到2020年，这里将成为GDP超过2000亿元的重要经济增长极，而2030年的GDP则将超过5000亿元，接近2012年汕尾全市GDP的10倍。
　　据了解，合作区的财政体制执行“省直管”模式，委托深圳市全权代管。合作区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分后，由深圳市、汕尾市和合作区按25%、25%和50%的比例分成。但在2015年前，深圳、汕尾两市将各自所得分成收入全额返还合作区；2020年前，深圳、汕尾两市将各自所得分成收入的50%返还合作区。
　　“深汕特别合作区合作期限初定30年，将按照‘一年起好步，三年打基础，五年大发展’的目标，力争将合作区域建设成现代化综合性新城区，成为广东省乃至全国区域合作创新示范区。”采访中，深汕特别合作区党群工作局局长林阐东告诉记者，在“创新发展，先行先试”的指导思想下，深汕特别合作区强调责任共担，利益共享，共建共赢。合作区组成了省级协调小组、深汕两市协调机制、合作区管委会、开发运营公司等多个层次的决策和执行机构，合作区建成后，按照双方的分工，深圳主要负责投入、开发、招商、管理等，主导开发经营；汕尾则是负责社会管理、征地拆迁等，主导社会环境。
　　记者在采访中了解到，自去年9月以来，深汕特别合作区以打基础、破难题、畅机制、优环境、促和谐为导向，全力推进规划编制、招商引资、机制完善等起步阶段的中心工作。虽然，目前合作区的机构和队伍还在完善中，但前期到位的干部员工在人手紧、任务重的情况下，夜以继日开展工作，使得合作区在基础设施和管理制度建设、规划编制、专题研究、招商引资、项目推进、职能对接等方面取得了积极的成效，基本实现了“一年起好步”到“三年打基础”的过渡。
　　“深圳经验加汕尾空间，在这种设计的理想合作模式下，深汕特别合作区的前景颇为值得期待。”不少专家这么评价。“深圳、汕尾两市进行跨越行政藩篱的产业合作，必将迎来投资大热门、产业大集聚、设施大建设、区域大发展的全新发展时代。”省社科院区域竞争力研究中心主任丁力说。
　　许多大机构从中也发现了实实在在的商机。深汕特别合作区从构想到挂牌成立以来，资本、技术、人才一直悄然而强劲地涌入。
　　在深圳召开的合作区首届招商推介会，吸引了企业和社会各界的高度关注。腾讯、华大基因、美国空气化工、国家开发银行深圳分行、平安银行深圳分行、天安投资等260家企业和机构参会，38家企业和机构与深汕特别合作区管委会签订战略合作框架协议、投资协议或投资意向协议，投资及意向投资签约总额114.36亿元。
　　深圳市丽中实业发展有限公司早在2010年8月，便看准了深汕合作的机遇和优惠，成为该园首批入驻企业之一。谈到自己当初选择深汕合作区域进行投资的感受，公司总经理范佛光说：“我几乎是一眼就相中了这片深汕合作区域。建立深汕特别合作区是大势所趋，集天时地利人和，肯定能发展起来。”
　　“合作区已经与深圳市各区（新区）签订了产业转移协议，到2015年，将承接4000家深圳企业转移到合作区，并已积极对接深圳各区（新区）加快产业转移进度。未来肯定有更多的企业进驻，人气聚集起来，合作区知名度也就更高，对企业的发展也更有益。”说到园区发展远景，合作区发展规划和国土资源局林劲松副局长非常有信心。
　　据了解，深汕特别合作区的热度，还传导到了周围许多村庄。“小漠镇的新田坑村许多村民聚居在毗邻的以制鞋业闻名遐迩的惠东吉隆、黄埠两镇，与小漠只隔了一条小河，经济水平却有较大之别。深汕特别合作区的设立，让村民们看到了未来的发展前景。合作区挂牌后，有不少人想回来盖房子。”采访中，市老促会的老同志告诉记者说。
　　时下的深汕特别合作区，天高海阔，生机勃勃，正成为焕发创新活力的一方投资热土。
　　汪洋书记说：“深汕特别合作区的探索建设，与横琴岛开发、中新（广州）知识城等一样，也是广东着力加快转变经济发展方式，当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的重要举措、重要平台。”
　　深圳市委书记王荣说：“深圳、汕尾的携手发展一定能为加快转型升级、建设幸福广东作出更大贡献。”
　　汕尾市委书记郑雁雄说：“汕尾将以深汕特别合作区建设为战略载体，加大改革创新力度，加快融入珠三角。”

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