检验检疫 浅谈检验检疫,“飞单”

　　　　　　中图分类号：R185 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0084-01　　摘 要 所谓检验检疫“飞单”，是指一些不法出口企业、其代理人采取虚报、瞒报、购买等手段，非法获取检验检疫证单，逃避检验检疫监管，致使未经检验检疫合格的商品混出国门的违法行为。检验检疫“飞单”违法行为的对象是法定检验商品。正是由于法检商品需要检验检疫合格后才能出口，而一些非法出口企业为逃避监管，才通过“飞单”这一违法行为出口。检验检疫“飞单”违法行为侵犯的客体是国家对出口法检商品的检验监管秩序，危害的是我国产品质量的国际信誉。
　　关键词 检验检疫；飞单；涉案；监管
　　近年来，随着中国外贸经济的快速发展，质检总门对检验检疫监管模式作出了重大调整，由原来的批批检验检疫向抽批检验检疫的分类管理模式转变，分类管理是以产品的风险等级，企业的质量保证能力和诚信程度为基础，对进出口商的由检比例进行分类，做到既能有效把关，以能快速通关，适应了当今国际贸易“快速、便捷”的发展趋势，也受到了广大进出口企业的好评。与此同时也就出现了，部分出口企业或报检人员与贩卖检验检疫单证的不法分子相与勾结，利用检验检疫“绿色通道”、“直通放行”等资格所享受的低抽检率，按不法分子的需求伪造报检资料骗取检验检疫证书，部分企业从不法分子手上购买非法入手段取得的单证，出口未经检验检疫或不合格的商品。
　　1 检验检疫部门对飞单案件查处难
　　飞单案的主要违法形式包括逃避检验检疫、买卖商检单证、伪造检验检疫单证等形式。飞单案中既有生产主体，又有货代公司、外贸公司，中间商、报检企业，报检员等多个违法主体，并且有的主体同时从事几个违法行为，案件的法律关系较为复杂。
　　一是发货人与生产企业往往不在同一个检验检疫机构的辖区内，飞单行为发现难。
　　二是飞单跨区域大、环节长、涉案当事人多，作案方式网络化，取证要求高，飞单行为调查难。
　　三是飞单行为当事人涉及不同地区的不同主管机构，且往往涉嫌刑事犯罪，飞单行为处理难。
　　在查处过程中，逐一核查涉案当事人、关系人的工作量相当大，有时外贸公司、货代公司、生产企业沆瀣一气，逃避责任，互相推诿，拒绝配合调查，使案件调查困难重重。飞单案件中，买卖商检单证的行为都是通过QQ、论坛等网络渠道办理，所需信息通过网络传递，办好的单证也通过QQ或快递的方式交接，买卖双方不见面，也没有长期的联系，买卖行为具有很强的隐蔽性，使得查处难度大。
　　2 飞单案件的主要违法原因分析
　　飞单案件不但损害了检验检疫执法权威，扰乱了正常检验检疫秩序，而且极易造成国际贸易纠纷，具有严重的社会危害性。究其产生原因，有以下几个方面：
　　2.1 货物生产质量不佳，企业担心检验检疫机构的检验结论为不合格，无法出口。采用“飞单”的方式，以达到逃避检验的目的。
　　2.2 有的企业嫌办理检验检疫手续过程麻烦，采用一手交钱一手交“货”的方式，直接买单，以图省事。
　　2.3 有关人员觉得有利可图，在买卖单证的过程中，以获取非法利益。
　　2.4 有的企业对其报检人员管理不严，对其业务开展情况缺乏监督和制约，从而为报检人员开展非法活动提供了便利。
　　2.5 有的企业和人员守法意识、诚信经营意识淡薄，在利益面前经不住诱惑，惟利是图。
　　2.6 有的生产企业存在“无知、“无奈”、“无畏”三方面的原因。所谓“无知”，是指有些企业对检验检疫的法律法规不了解，不知道办理出口检验检疫的正确流程和途径，在不良货代的误导下，因“无知”实施了“飞单”的违法行为。所谓“无奈”，是指有些生产企业在接到外贸公司订单之初，宣称能按照正常途径办理出口检验检疫手续，但到了交货时，却无法提供相关的检验检疫单证。外贸公司在面临取消订船订舱、向国外买方缴纳违约金甚至丧失客户的情况下，“无奈”采取“飞单”的方式出口货物。所谓“无畏”，是指有些企业在明知伪造买卖单证、不如实报检、逃避检验检疫等行为为国家法律所不允许的情况下，为了节约成本，贪图简便，甚至为了谋取非法利益，不惜铤而走险，故意实施违法行为。
　　2.7 检验检疫监管制度尚需完善。对大多数企业生产的产品，检验检疫机构采取抽批检验检疫、电子监管、审核快速核放、审核放行等监管方式，这些方式为企业空报骗证、逃检留下了可乘之机。即使某一批被拦截需到现场检验，企业往往也能以撤单后重报达或拿其他货物顶替，来达到骗单逃检的目的。
　　2.8 相关部门把关不严。按照现行的先报检后报关的通关体制，对于法检商品，应先经检验检疫机构检验合格，领取通关单后方能到相关部门办理出口通关手续。而在实际操作过程中，相关部门允许企业在没有取得通关单的情况下，提供保证金或保证函先行放货出口，如果企业在保证的时间内无法提供通关单，或者在出口查验过程中，发现企业伪报品名等方式逃检时，相关部门以当场罚款的形式了事。上述做法大大降低了企业违法难度和违法成本，对企业实施逃检行为开辟了方便之门。
　　2.9 少数企业利用不正当手段通过不诚信企业逃避检验检疫的方式，不发生相应的金钱支付，多为经理与经理、法人与法人之间亲情、友情关系，行为方式隐蔽，各环节取证更为曲折复杂。
　　2.10 外贸公司出口未经注册登记的商品，生产企业无证经营，未经注册登记违法生产出口产品。而且此类“飞单”行为往往附带买卖、伪造熏蒸证书等违法行为。相关单证的流转环节较多，往往涉及生产企业、货代公司（不少涉及几级货代）、外贸公司等多个当事人。少数企业心存侥幸，铤而走险采取飞单手法通关。在同行业、同地区，这类手法多为其他企业所知，由于飞单违法行为的隐蔽性和由此带来的“便利性”， 容易让部分企业经不起“诱惑”，也加入到飞单违法的行列。部分企业的飞单行为给守法企业带来损害，造成恶劣影响，甚至迫使守法企业也开始飞单。
　　3 飞单案件的应对措施 　　3.1 加强报检环节的管理。规范报检制度重点在于对企业报检资料、单证的严格审核。不仅在于审核企业的报检资格，同时还需审核企业提交的单证。在检验检疫实务操作中，检务部门必须严格按照法律规定加强对报检环节的管理。对于报检资料不全或存在虚假申报情况，应不予受理或视情节会同法制部门进行调查，从而使飞单等违法行为在关口予以堵塞，有效预防。
　　3.2 检验检疫业务主管部门应调整监管重心。飞单案件近年主要发生于良好企业之间。因此，业务主管部门在给予良好企业服务或优惠便利的同时，应重点加强对良好企业的日常监管和日常稽查，对违法的良好企业，应加严监管，必要时实施降级管理，通过企业内部通报，“灰”、“黑”名单制度管理，规范良好企业的出口行为，杜绝监管盲区。
　　3.3 加大法律惩治力度。针对飞单违法行为愈演愈烈的态势和飞单违法行为的隐秘性，必须一方面充实违法案件调查手段，充实法制队伍，查实一个，处罚一个，提高企业的违法成本，对故意逃漏检等行为必须严惩，对飞单行为起到有效震慑作用。
　　3.4 加强社会诚信建设。诚信建设是一个长期、复杂的系统工程。首先要营造诚信经营的社会环境，真正使“诚实守信”的理念深入人心。在国际贸易中，应加强生产厂、外贸公司、特别是货代行业的诚信体系建设，把他们的诚信程度与相关的评级、评奖、贷款等挂钩，促使其诚信程度的提高。
　　3.5 加强政策法规宣传，加大打击力度。广泛宣传检验检疫相关法律法规，提高社会大众遵纪守法意识。各地检验检疫局除应加强对该行为的打击外，各兄弟局、相关部门，应加强配合，信息互通，全国联动进行查处，其中查实的案件，要从严、从重、从快进行处理。提高企业的违法成本、形成打击出口产品非法逃检的高压态势。
　　3.6 有关部门应严格依法把关。口岸有关部门，应严格按照《商检法》等法律法规的规定，履行自己的把关职责。对于出口法检商品，没有检验检疫机构签发的通关证明不得放行。
　　3.7 完善现有的检验检疫制度。在现有的制度规范下，要切实加大对企业、产品的风险评估力度，有侧重地调整监管重点，集中精力抓好重点监管对象，真正把风险管理落到实处。产地局应当加强对所辖企业的日常监管，严审生产企业资质，定期摸底，建立产能核销制度。口岸局应对出口企业实行有效监管，利用信息化手段建立风险预警机制，实施集中审单、重点布控，对生产企业在一段时间内换单异常增多的现象应及时分析和核查；提高口岸查验的有效性，强化产地与口岸的联动，加强双方的信息沟通与反馈，真正形成产地监管，口岸放行的无缝对接。

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