效能监察 探索科研单位效能监察的有效办法

　　开展效能监察是进一步加强规范化管理、堵塞管理漏洞、提高企业的管理水平和投资效益的重要手段，是提高企业自我约束能力、维护企业合法权益的有效途径，同时也是纪检监察部门参与企业行政管理、服务经济工作的最佳切入点。
　　一、效能监察工作的现状及存在的问题
　　效能监察是辽河油田分公司近两年开展起来的一项工作，各级纪检监察部门做了大量的工作和探索，主要表现在：一是监督机构比较健全；二是探索和研究了一些提高效能监察效果的途径和方法；三是制定了效能监察加强了宣传和教育工作。这些措施对预防和遏制一些问题的发生起到了积极的作用。但是同样也看到，在效能监察工作中存在“不适应”、“不到位”等问题。
　　1.有些党员干部对效能监察工作不太适应
　　大部分党员、干部、员工接受监督的意识是强。但也有少数党员干部对效能监察工作不太适应，其表现是少数人认为自己处于领导岗位，说明组织上是信任自己的，不需要别人的监督；少数人受市场经济消极因素的影响，主人翁精神差，责任感不强。
　　2.效能监察工作落实不到位
　　虽然各级组织都下发了相关的文件，但是由于有些单位干部员工对该项工作的认识不够，效能监察工作只是流于形式、走过场，在应付上级部门的检查，尚不能扎实有效地主动开展工作。
　　二、效能监察工作中产生问题的原因分析
　　1.认识不足
　　效能监察是企业规范管理、堵塞漏洞、提高管理水平和投资效益的重要手段，是在为企业的健康发展、维护员工的利益服务。有的人对效能监察工作存在认识上的偏见，虽然口头上讲接受组织和员工的监督，但心里并不乐意；有的人对效能监察工作有误解，往往把效能监察和有问题联系在一起，对这项工作产生一种反感，甚至有逆反心理。
　　2.工作机制不够完善
　　工作中没有针对性和可操作性都很强的办法可供参考，尤其是适合我们科研单位的效能监察办法，只处于摸索阶段。
　　三、效能监察工作有效办法的探索
　　我院是辽河油田分公司占龙头地位的科研单位，主要是通过大量的课题研究，寻找可供开采的油气田，探明地质储量，提出合理的开发方式，提高开发效果，为辽河油田的持续稳定发展提供技术支持。我们开展效能监察工作的做法是，针对科研单位工作的特殊性，通过 探索效能监察工作的有效实施办法，提高工作的效果。
　　统一思想，提高认识。提高各级领导干部和广大员工对效能监察工作的认识，是搞好效能监察工作的前提。二是经常听取工作汇报，并给与人力、物力、财力的支持，时刻关心工作的进展情况，协调解决工作中的难题；三是要求明确。院党、政领导站在全院利益的高度，要求纪检监察部门把效能监察工作与各单位的党风廉政建设考核挂钩，扎实有效地开展效能监察工作。
　　加强领导，建章立制，规范操作。建立完善的领导体制和工作机制是搞好效能监察工作的保证，必须在党、政一把手的领导下，才能有效地开展工作。为此，我院采取“集中统一领导，相关科室密切配合，纪检监察科组织协调”的工作机制，各部门分工明确，做到各司其职、各负其责，对失职失察行为实施责任追究。
　　结合工作实际，我院先后出台《勘探开发研究院对外技术协作项目运行程序及管理办法》、《勘探开发研究院科研生产材料运行使用管理办法》、《勘探开发研究院规范经营管理规定》及其补充规定等多项相关制度，做到从制度上规范管理工作。
　　监察的范围主要包括对外协作的科研项目、基建维修工程、物资采购、特殊科研生产材料的加工、仪器设备的维修共五大类项目。
　　监察的方法主要是通过参与项目招投标、项目的实施、验收、结算等相关环节或过程。通过查看账目、记录、有关文件、制度和找相关人员调查，开展效能监察工作。
　　监察的程序是项目实施单位主动提出立项申请，制定实施计划；效能监察小组实施监察。对存在问题的，查明情况，找出原因；提出建议，改进管理；落实责任，严格奖惩。
　　领导小组的权力是可以参加我院与效能监察有关的会议，可以列席被监察单位有关会议；可以查阅、复制与效能监察有关的资料、合同、账目、记录等；有权要求被监察单位和有关人员提供与监察事项有关的资料及其他必要的说明；向监察对象提出改进工作、加强管理等方面的建议；对造成严重后果或较大经济损失的项目，追究有关人员的责任或提出给予处分建议；对勤政典型、在效能监察工作中业绩突出的单位和个人提出奖励意见。
　　效能监察是手段，不是目的。通过对效能监察工作的总结，发现管理工作中存在的漏洞；通过制定和完善相关的制度或办法，规范我院市场向健康的轨道发展，实现增加经济效益的最终目的。比如，科研对外协作项目，由于研究内容的特殊性，研究结果的有效性在成果验收的时候不能体现出来，有的项目在实施后效果并不理想，但已经结算，追究违约责任比较困难。在开展效能监察工作后，我们提出并实施了效果保证金制度，即每个对外协作合同在结算时预留合同额20%的效果保证金，只有在实施效果达到预定要求后（时间至少一年），再结算余额。
　　四、效能监察工作的成果
　　通过几年来的效能监察工作，我们完善和出台了《勘探开发研究院对外技术协作项目运行程序及管理办法》、《勘探开发研究院规范经营管理规定》等管理办法，以及科研外协项目施行效果保证金制度等制度。从而保证了所有项目均是在规范的操作程序下进行，有效地规范了管理工作，提高了全院的管理水平。
　　2000～2002年，对全院各类项目共350个项目开展效能监察工作，通过审计、市场、纪检等小组成员部门的共同努力，累计避免损失300余万元。油田分公司效能监察组在我院检查后，对我院的效能监察工作给予了充分的肯定和高度评价。
　　通过开展效能监察活动，也使我们认识到，效能监察工作的分量在加重，工作领域在不断扩大，它的作用也在日益显露。通过开展产能监察活动，使纪检监察部门参与到行政管理工作中，加强了企业的管理工作，维护了企业的整体利益。同时也要求我们必须深入探索和完善现代企业监督约束机制，拓展纪检监察工作的新路子，不断完善企业管理制度。在科研单位，必须紧密围绕科研生产实际，抓住中心工作，通过建立完善的领导体制和科学的工作运行机制，才能提高效能监察工作的效果，达到提高管理水平、维护投资效益最大化、为企业健康发展服务的最终目的。

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