制度创新的例子 [浅谈山东东营土地经济管理的制度创新]

　　摘要：自中国建国以来，土地制度随着我国经济的不断发展进行了一系列的创新，从家庭联产承包责任制到土地股份合作制的改革，都在为土地经济管理创新其发展模式。但就以目前山东东营土地制度的现状来看，仍存在很多问题，阻碍了对山东东营土地经济的有效管理。本文针对山东东营土地土地制度存在问题进行探讨，并提出山东东营土地经济管理的制度创新，促进山东东营土地经济管理能够有效展开，确保社会的稳定。
　　关键词：山东东营 土地经济管理 制度 创新
　　引言
　　东营市地处黄河三角洲高效生态经济区规划前沿和山东蓝色半岛经济区中心，城市化进程发展较快，未利用地面积广，人均建设用地面积大，城市建设用地较多。为此，只有山东东营土地经济管理制度的适度创新才是对土地制度进行有效管理的重要手段，同时也是优化农村土地要素配置的重要举措。近年来，东营市在国土资源管理方面取得了骄人成绩，同时也发现在土地经济管理上存在问题，阻碍国土资源管理的良性发展态势。为此，山东东营国土资源管理部门必须加以高度重视，增加多种多样的土地制度创新活动的方式，实现土地经济管理的制度创新。
　　一、山东东营土地经济管理存在的问题
　　就目前来看，山东东营土地经济管理呈现出良好的发展态势，但是在相关的制度管理、质量监督、资金投入上仍面临着一系列亟待解决的问题，在一定程度上也制约了东营土地经济的有效管理。国家对农村改革和发展提供诸多的优惠政策，但从管理方面却遇到产权问题、主体问题、制度问题等障碍，土地经济管理的制度创新较为滞后，并没有体现出农民是土地管理的主体地位，没有满足到广大农民的需求和利益。同时目前东营土地制度管理上产权不清晰、信息不对称、缺乏流转机制等，造成农业投入成本高，农民的收入降低，影响了农民耕种的积极性，必然会造成社会的不稳定因素的存在。东营市城市化进程较快，地处黄河三角洲高效生态经济区规划前沿，在城市化建设用地上较多，但系统的规划设计并不健全。
　　二、山东东营土地经济管理制度创新的重要举措
　　面对以上山东东营在土地经济管理方面存在的问题，山东东营必须积极推进土地整治，要顺应时代的发展步伐推动土地经济管理的制度创新，实施管理的新模式，主要体现在完善工作机制、强化质量管理、加强资金保障、发挥村集体和农民主体地位等方面。
　　（一）完善工作机制，加强领导重视
　　国土资源部门须加强对土地资源管理的高度重视，加强对土地经济管理的领导力度，完善工作机制，同时制度相关的土地经济管理的办法和制度，促进山东东营土地经济管理的顺利展开。要以政府为主导，相关部门协助，促进工作整体进行，将土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、耕地保护相结合，一并纳入政府效能考核和耕地保护目标责任考核内容，并把建设任务完成情况与用地审批、计划指标管理等挂钩，并实行动态监测机制，和干部分片包干负责制。要根据当地土地资源的实际情况，制度区域性土地制度，在经济欠发达地区的农村实行统一规划家庭承包责任制，在经济较发达地区的农村实行土地承包股份合作，并建立和健全土地的流转机制。
　　（二）加强对土地资源合理利用的监督力度
　　要加强对土地资源合理利用的监督力度，要根据土地经济管理的相关制度，实施强化质量管理的措施，强化监管、狠抓落实，按照高标准基本农田建设要求，严格规划设计审查，在源头把住工程质量。同时还要成立土地监督机制，让村干部担当质量监督的重任，责无旁贷。要把土地资源的开发工程报告进行严格核对，并对工程开发实施质量巡查制度，提高对土地资源的合理利用，避免土地资源的浪费。
　　（三）实施土地产权的可分解性
　　要采用效率最高的产权制度形式，详细划分土地产权界定，人们就可以通过自愿交换的合约行为来达到土地资源配置的满意效果，这也是土地经济管理制度的一大变革。农民可以利用土地使用权进行入股，强化农户经营权并进而对平均分配的资源配置低效率进行修正，促进土地产权流转市场的发展，促进土地制度进一步变革。
　　（四）加大土地管理的资金投入
　　加大资金投入，确保土地经济管理的顺利展开，同时还要规范资金的使用管理，确保资金使用能够落到实处。国土资源部门可以利用资金对土地资源进行合理整治，有效聚合农业、林业、水利、环保等相关涉农资金，共同投入项目建设，较好地发挥了资金的集聚和放大效应。在此基础上，还要有相关的部门对资金流向进行严格审计，降低资金投入的风险性。
　　（五）提高农民在土地管理方面的主体地位
　　土地是农民的根本，农民在土地管理方面既是土地的使用者，也是土地的监督管理者。要以土地综合整治为主体，推进城乡建设用地增减挂钩工作，培育稳定的农村经济增长点，结合农村城镇化建设，推动农村集中社区建设。打造工业反哺农业、城市支持农村的城乡统筹发展平台，就要在项目建设中发挥农村集体经济组织和农民主体作用，调动农民参与的积极性，体现出农民在土地管理方面的主体地位，改善了农民生活。
　　结语
　　通过以上对山东东营土地经济管理的制度创新的研究分析，可以看出，积极推进土地整治，创新管理方式和实施模式是山东东营土地经济管理的重要手段。在土地经济管理上，山东东营的土地管理部门就应该不断完善其工作机制，强化对土地资源的质量管理，要重视对土地资源的管理意识，加大管理资金的投入，同时还要重视农民在土地经济管理的主体地位，让农民合理利用土地资源，实现资源的优化配置，这样才能促进山东东营土地经济的有效管理，促进社会的稳定，人们的长治久安。
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