[罗布泊采矿乱局]罗布泊

　　顺着简陋的升降梯往下落，气温越来越低，随着头顶光线的逐渐减弱，依稀发现在二三十米沙石的地表下，开始变成岩石。　　地下120米，忽然展现出一片四通八达的矿道，岩石中渗出水，一尝，是咸的。
　　这是新疆哈密境内，雅满苏镇磁海铁矿西边7公里的一处私人矿点，当地人叫他磁西铁矿。
　　私人矿点同时也属于新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区内实验区和缓冲区交界的地方。1997年，新疆对保护区进行重新规划的时候，将保护区分为核心区、缓冲区和实验区。核心区和缓冲区属于严禁进行探矿和旅游的区域，实验区为开放探、采矿和旅游的区域。
　　广义上，罗布泊指的是塔里木盆地最低处的盐壳地貌区域，但对于新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区管理局(以下简称罗管局)来说，罗布泊还包括了罗布泊周边戈壁、沙漠、丘陵。总面积达到7.8万平方公里，是干涸的罗布泊湖盆面积的170多倍。
　　9月5日，罗管局从乌鲁木齐出发，横穿罗布泊，对罗布泊进行今年的最后一次巡护。结果发现保护区内探矿的企业不减反增。
　　“罗布泊式”生存
　　吾贤富和杨天佑两人来自四川。9月7日白天，轮到他们俩在磁西铁矿矿口值班。两人的工作任务是把升降梯送上来的铁矿石分类，每车铁矿石大约1.5吨。
　　这两个老搭档都50多岁了，有十多年的采矿经验，到罗布泊却是3个月以前。“这里不该来”，吾贤富笑起来的时候，会露出一嘴被烟熏黄的牙齿。不该来的原因，是赚不到钱和生活太苦。
　　对于第一点，这两个搭档都认了。“我们年纪大了，本来矿山就不要我们这种老人，20多30多岁的最好，40多已经不吃香了，50多的很勉强。”吾贤富说。即便如此，他们在矿山仍有4000元左右的工资。“钱都给我家婆娘和娃耍了。”
　　“矿区水和食物是从100多公里外的雅满苏镇运过来的，电只能自己发，没有人，没有娱乐，也没有商店。”罗管局的工程师张超说。
　　张超是这片区域的巡护者，负责保护区内的探矿和采矿管理。
　　对于2009年末挂牌成立的罗管局来说，在7.8万平方公里的范围内管住每一个矿点并不容易。“今年3月份，环保部有一支队伍进入罗布泊进行巡查，生成的报告中指出要将保护区的实验区划出去。”张超认为这也是符合实际情况的。“早年在圈定保护区面积的时候，划的太大了，现在看来没有那个必要。”
　　磁西铁矿所处的位置恰好在实验区和缓冲区的边界，距离这个铁矿直线距离不足5公里的地方，还立着“罗布泊野骆驼国家级自然保护区核心区”的牌子。
　　张超说，这是早年立的牌子，2007年对自治区的保护区进行调整的时候，已经将此地划为实验区了。而在实验区，像磁西铁矿这样的矿点有20多个。
　　即使在实验区，磁西铁矿的条件仍然很艰苦，甚至没有像样的矿工宿舍。
　　鲁戴龙是鲁戴坤的哥哥，浙江温州人，鲁戴坤是这个矿的法人，长期不在矿山生活。“这里早上天亮得早，晚上9点天才完全黑下来，白天除了太阳就是风沙，晒起来连个躲的地方都没有。”鲁戴龙说。
　　但让他揪心的是，磁西铁矿的矿石品位不高，而且是“鸡窝矿”，必须24小时连轴生产，而全矿上下100多人需要养活。
　　“现在铁矿石价格只有600元／吨左右，我们这种品位不好的价格只有300元／吨，算上一个月出厂4000吨，扣掉工资和成本，我们赚不到钱。”鲁戴龙说。在罗布泊，矿工的工资甚至能达到12000元／月。
　　矿点密布
　　在当地许多老矿工看来，磁西铁矿只是运气不好。只要找到好矿，利润会非常丰厚。
　　在磁西铁矿周边的隔壁上，有着星罗密布的轮胎印，沿着最为明显的一条轨迹往西南走，大约20公里，就能到哈密与若羌的界碑处。
　　即便是对保护区的功能区进行调整，这里仍是保护区的核心区。但每隔几公里，都能发现矿点。
　　罗管局向《中国新闻周刊》提供的一份地图中显示，在保护区的核心区，大型的矿点还有淤泥河铁矿，盐水泉金矿，而紧挨核心区西边还有红十井金矿，白石滩锰矿和大青山矿区。
　　“这些矿都是在保护区成立以前便已经办好采矿证的大矿，由于地处核心区，新疆自治区2009年以后，停止办理采矿证，但仍有不少人拿着探矿证在保护区里找矿，这个数量在保护区并不少。”罗管局一位不愿具名的官员说。“对于保护区本来就比较脆弱的生态来说，这些矿的存在是个灾难，但我们没有办法。”
　　在核心区，除了上述大矿外，还有淤泥河铁矿，盐水泉金矿，黑山口金矿等私人小矿点，这些矿点的条件甚至比磁西铁矿还恶劣。有些仅仅只是搭了几个帐篷就开始探矿，水和食物都是用塑料桶盛放。不少矿点甚至直接在地下挖个洞当住所，当地人称这种住所叫地窝子。
　　沈乐星是盐水泉金矿的负责人，9月9日下午，他告诉《中国新闻周刊》，午后4点是新疆地区一天中最热的时候，但在地窝里温度将维持在20多度。
　　沈乐星现在已经不大提生活上的艰苦。对他来说，金矿的品位不高，就意味着要停工，再找地方探。
　　“因为只是探矿，因此能批的炸药量很少，即便是探到好矿了，我也知道环评未必能审批下来，但现在已经走到这一步了，不做的话就前功尽弃，继续找下去才有希望。”沈乐星说。在他面前，矿石的输送带、研磨矿石的铁球和大滚筒都已经锈迹斑斑。
　　据沈乐星介绍，罗布泊的金矿大约每吨矿石能还原出3克黄金。规模开采的时候，一些矿一天能生产黄金接近两公斤。一年的产值超过亿元。“但利润却不高，在罗布泊，一个小工一天的工资需要300元，而大工一天是400元，我们的总工程师年薪20万。加上罗布泊不通电，自己发电的成本每度要3元，这占到我们成本的六至七成，还有用水的成本。”沈乐星说。
　　管理局“两难”
　　早在1986年，新疆维吾尔自治区就在罗布泊建立了自治区级野骆驼保护区，2000年经自治区人民政府批准扩建，2003年经国务院批准，升级为国家级自然保护区。而保护区的建设是中国履行生物多样性公约的具体体现。
　　但直到2009年10月28日，新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护管理局才正式揭牌，罗管局的事业编制只有15人。而管辖面积却为7.8万平方公里。 　　“在罗管局成立以前，新疆国土资源厅对于在罗布泊里探矿成功的企业，会发放采矿证，但随着环保政策越来越紧，在2009年以后，所有需要办理采矿证的企业必须要通过环境影响评价(以下简称环评)，而在保护区内的矿企要做的环评，必须经过环保局的审批，环保局基于环境保护条例，所有的环评都没有通过。因此自治区在近几年都没有核发敏感区域的采矿证。”上述官员解释。
　　但另一方面，国务院在2007年下发的第32号文件：《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》中表示，将加大对新疆地质勘查工作力度，重点支持新疆优势矿产资源勘探开发。
　　2008年，国土资源部与新疆维吾尔自治区人民政府签订《合作开展新疆公益性地质调查和重要矿产勘查协议》，即“358项目”。双方决定从2008年到2015年，中央和地方财政投入40亿元，拉动商业性投入60亿元，在天山、阿尔泰山、昆仑阿尔金山三大成矿区带展开地质找矿工作，要求并3年要有好的眉目、5年要出鼓舞人心的成果、8年要有令国人为之振奋的重大成效。
　　“这个政策和《中华人民共和国自然保护区条例》有不一致的地方，现在新疆是中国矿产资源的后备发展基地，罗布泊保护区又是新疆矿产资源的重要蕴藏地。因此，在以矿产资源为经济发展优势的新形势下，保护区矿产资源的合理开发与保护区野生动植物及其生态环境的保护面临着新的矛盾。如何处理资源开发与自然保护的关系又成为新形势下自然保护区的管护工作面临的首要问题。”该官员说。
　　目前，罗管局的管辖范围内，共有27家矿企，其中有13家未获得采矿证，另外的14家企业，大部分都在保护区规划调整以前办理的采矿证。“现在的情况是，在新疆鼓励摸清矿产资源的背景下，探矿证仍然在发放，有些企业干脆以探代采，因此我们只能要求没有采矿证的企业在探到矿以后，申请进行环境评估，但探矿和采矿，都无疑对保护区的生态造成破坏，因此在巡护过程中，经常和矿企发生冲突。”该官员表示。
　　1987年，现任罗管局局长张宇曾在保护区内执法的时候被私人矿主用枪顶住了太阳穴。
　　“后来他们说不要我的命，也要我的一双眼睛，直到对面山上有个车往这里开，他们才罢休。”张宇说。
　　这个故事张宇讲得很少，但对于罗管局的人来说，张宇的这个故事是在传达谨慎执法的原则。这使得每次在对矿点进行勘察和登记的时候，罗管局都习惯性地将自己的车头调整到最容易撤离现场的方向。
　　“我们就处在这么一个又要开发又要保护的尴尬局面上，管护面积大，巡护成本高，不让开发，地方上对我们有意见，开发了，主管部门对我们也有意见。”张宇说。
　　矿业县进退
　　面临这种尴尬的，除了罗管局，还有若羌县。
　　若羌县隶属巴音郭楞蒙古自治州，总面积19.9万平方公里，相当于两个浙江省的面积。
　　在若羌县国土资源局局长的办公室的窗台上，摆放着各类矿石。李晓金也许是觉得它们很好看。
　　李晓金是当地国土资源局局长，在这个单位，大部分的公文往来都与矿产开发有关。“在若羌，矿业强县是我们十六字发展方针的第一条，但做起来很难。”
　　李晓金告诉《中国新闻周刊》，在若羌的行政区划里，有罗布泊野骆驼保护区和阿尔金山自然保护区，总占地面积接近县域面积的一半。
　　而且，若羌县办理这两个保护区内采矿证和探矿证的权限也已被上级收回，当地能做的只是备案、协调服务和管理。
　　实际上，若羌地区非常希望企业能到当地进行探矿和采矿，只是碍于环评无法通过，李晓金担心企业会不感兴趣。
　　据李晓金介绍，若羌是全疆县市里矿产资源最丰富的区域，但由于地形复杂，在这里探矿风险高，周期长，成功很不容易。目前若羌的财政收入，七成来自于罗钾公司，还有一成是两个保护区内的矿企。
　　“地方要发展，企业要生存，他们既然探到矿了，钱也砸进去了，我们没有理由不让他们开采，尽管采矿证办不下来，我们也会要求他们按照正常的采矿手续来，向县里交税，出了问题，我们来承担。”李晓金说，现在不得不这么做。人家花了上千万，就这么不让他做了，损失怎么办?
　　若羌县国土资源局向《中国新闻周刊》提供的《2011年若羌县矿产资源勘探开发情况通报》中显示，早在2010年，参加年检探矿权合格的有548个，其中煤炭7个，黑色金属72个，有色金属391个，贵金属82个，非金属44个，总勘探投入资金达到4.69亿元。其中仅祁漫塔格成矿带便探明钨金属量13万吨，锡7万吨，铜41万吨，银2624吨，镓7804吨。这样的成矿带在若羌有三条，其中一条就在罗布泊和阿尔金山的自然保护区内，这一条蕴含铅锌、铁、铜、镍铜、锑和玉石为主。
　　“现在县里有矿山企业38家，在保护区内的至少超过10家，当地要发展，没有办法。”李晓金说。在他看来，保护区的发展和保护，只能兼顾一头，“我们也觉得保护是合理的，但问题是如何处理现有已经投入巨额资金进行探矿的企业。”
　　同样的问题也困扰着罗管局局长张宇，“没想到被人称作死亡之海的罗布泊是这样的吧!”张宇说。

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