按生产要素分配【我国收入分配制度中的问题及建议】

　　收入分配问题，直接关系人民群众的切身利益，关系经济发展和社会稳定。因此，建立符合科学发展观要求的收入分配制度，是我国经济改革的核心，是改革开放实践发展的必然结果，也是长期理论探索的重要成果。
　　一、我国收入分配制度中存在的问题
　　（一）由收入分配不公导致的国民收入分配格局失衡
　　其一，我国社会保障制度存在缺陷。大多数农民工缺乏必要的劳动保障。除此之外，社保制度还存在诸多问题，一是覆盖面不足。二是制度不统一。三是缺乏制度保障。
　　其二，由于市场资源占有和配置、资金分配和融通、市场准入等关乎初次分配起点和机会的基本制度，存在着国有与非国有、垄断性行业与非垄断性行业的待遇差别，土地和其他自然资源进入市场也缺乏透明，从而产生权钱交易等灰色收入。造成当前初次分配领域分配不公。
　　其三，居民投资渠道狭窄。由于我国实行严格的资本管治，居民无法直接参与国际市场投资，只能在有限的境内市场进行，制约了居民投资的选择。而作为居民财产性收入主体的银行储蓄存款，由于利息率较低。居民利息收入增长极其有限。
　　（二）由收入分配不公导致的收入差距不断扩大
　　1 区域之间收入差距扩大
　　这主要表现为东部沿海地区和中西部地区之间的居民收入分配差距扩大。东部和中西部地区之间，在地理位置、经济基础、科技文化等方面存在明显的差异，加上改革开放之初，东部沿海地区享受到了国家的各种优惠政策，经济发展水平明显高于中西部地区，东两部地区的居民收入水平也急剧拉大。
　　2 城乡居民收入差距扩大
　　据中国社会科学院研究报告。城市人均可支配收入的水平和农民人均纯收入的水平平均相差在20年以上。城乡居民收入差距的不断扩大，将直接影响到社会的和谐与稳定。
　　3 不同行业之间收入差距扩大
　　20世纪80年代中期，我国行业间收入差距开始显现，一些垄断性行业、新兴行业的收入增长较快，而一些基础性行业的收入增长较慢，形成了行业间的收入差距，特别是这种收入差距在垄断行业与基础产业之间越来越大。
　　（三）再分配体系尚不健全
　　其一是工资分配的宏观调节力度不够。工资指导线、劳动力市场价位和行业人工成本信息等工资宏观管理措施缺乏有效约束。最低工资标准调整机制不健全，各地最低工资标准与当地在岗职工平均工资的比例仍然偏低。
　　其二是调节收入的税收体系尚不健全。当前我国正处于经济社会转型期，公民收入分配渠道透明度低，隐性、灰色收入大量存在，家庭信用体系尚未建立，个人所得税偷逃现象严重。
　　其三是社会保障体系建设不健全，社会保障能力有限。农村社会养老保险制度还没有建立和推广。农村社会保障投入仍然不足，城乡、区域间社会保障还不能实现有效衔接等。这在一定程度上难以形成对低收入阶层的有效保护。
　　其四是公共财政体系改革尚待加强。虽然我国公共财政体系不断完善，但从总体上看，保障公共利益最大化和公共服务均等化的公共财政制度尚未有效建立，而且某些形式的转移支付明显向高收入人群倾斜，进一步拉大了居民之间的收入差距。
　　二、对我国现阶段收入分配制度的建议
　　针对我国社会主义初级阶段收入分配制度引发的问题，提出以下几点建议：
　　（一）深化收入分配制度改革，实现国民收入分配格局平衡
　　解决国民收入分配格局失衡的方法有以下几点：
　　一是调整国民收入分配格局，提高居民收入占国民收入中的比重。其中包括：调整初次分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重；在再分配政策中提高低收入群体的收入：在资源配置中更好地发挥市场的基础性作用。
　　二是加快结构调整，扩大就业途径。首先，要加快发展就业容量大的第三产业和中小企业；其次，要调整农村经济结构，继续发展乡镇企业；再次，要建立城乡、区域统一的人才和劳动市场；最后，要加快推进就业工作的法制化进程。
　　三是完善资本市场制度，拓宽居民投资渠道。为了让更多群众拥有财产性收入，就要不断完善资本市场制度，加强资本市场监管，也可适度放松居民资本管治，大力拓宽居民投资渠道。
　　（二）加快收入分配制度改革。以缩小收入差距
　　解决收入分配不公，关键是缩小收入差距。具体可以采取四项措施：
　　一是稳步提高职工工资收入，加大对低收入群体的扶持力度。推动建立企业职工工资正常增长机制。完善最低工资标准。重点帮助失业人员实现就业、增加收入。根据经济形势和物价变化，及时调整提高城乡低保补助标准、社会救助水平和农村五保供养标准。
　　二是努力增加农民收入。加大农业补贴力度：完善农业补贴制度，大幅增加农机具购置补贴。采取有力措施促进农民工就业：加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间：壮大县域经济，积极促进农民就近就地就业；加强农民就业技能培训，提高农民工就业创业能力。
　　三是加强个人收入调节。进一步改革完善个人所得税制度，更好地体现合理调节收入分配的要求。
　　（三）加强政府宏观调控能力建设。完善再分配调节体系
　　完善再分配调节体系因从以下几点着手：
　　一是深化个人所得税改革，完善收入和税收调节体系。通过建立完善收入综合申报和税前费用扣除制度，根据纳税人的负担能力确定相应的税收水平，增强税收调节的公平性。
　　二是加快社会保障体系建设，增强社会保障能力。加快农村基本养老等社会保险制度建设，进一步做好城镇范围基本养老等社会保险制度的实施，逐步提高城镇社会保险统筹层次，扩大社会保险覆盖范围。
　　三是加快公共财政体制改革，完善转移支付制度。优化公共财政支出结构，着力保障和改善民生；扩大一般性转移支付规模，加大对中西部等欠发达地区的转移支付力度，加快落后地区基础设施建设，促进中西部地区发展。
　　综上所述，只有深化收入分配制度改革，缩小收入差距、调整国民收入分配格局、完善收入再分配体系，才能最终实现公同富裕，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。
　　参考文献：
　　[1]袁春晖.我国居民收入分配差距对和谐社会的影响[J].中国经贸导刊.2009（31）.
　　[2]宋桂霞.中国和谐社会收入分配制度构建研究[J].大庆师范院学报.2009（1）.
　　[3]沈卫平.我国现行收入分配制度的理论依据辨析[J].深圳大学学报.2004（5）.

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