浅析行政事业单位预算管理存在的问题及对策:行政事业单位的预算管理包括

　　 　　我国已经开始推进以部门预算为核心的预算管理改革，是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的基本要求。国家公共财政改革以来，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在规范单位支出行为，增强政府宏观调控能力方面取得了很大成效，但在预算编制和执行方面还存在很大的不足，现结合工作实际就如何解决存在的问题，进一步深化改革谈一些个人看法。
　　1.预算管理工作所取得的成效
　　1.1 规范了财政资金支出行为。一是通过预算将财政预算内外资金全部纳入预算管理，并通过规范的审批程序分配到各部门和具体的支出项目，克服了以往资金安排的随意性；二是通过实行综合预算，实行一家单位一本预算，保证了部门预算的完整性，严格按预算安排支出，规范了单位的支出行为。
　　1.2 增强了政府的宏观调控能力。实行综合预算对预算内外资金统筹安排，形成了统一、完整的政府预算收支管理体系，扩大了政府可调控资金的规模，增强了政府统筹调度资金的能力，便于集中财力办大事。
　　1.3 与集中支付等改革相配套，提高了资金的使用效益。部门预算改革的实施使财政资金形成一个分配使用、管理和监督的运行体系，与近年来实施的国库集中支付改革、政府采购等财政改革相配套，实行了对财政资金运行的全程监控，提高了财政资金的使用效益，降低了行政运行成本。
　　2.行政事业单位预算管理存在的问题
　　2.1 预算编制准备不充分
　　行政事业单位的预算编制是预算执行的基础，同时也是各项事务活动的起点，牵涉的部门多，时间跨度长，应该是一个严谨、认真的过程。因此,在编制财务预算时应由相关部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算通常仅仅就一个财务部门的工作，编制时间也不足两个月，且次年预算编制与当年财政决算几乎同步进行，单位会计工作量大，时间紧，因此工作质量不高。
　　2.2 重支出总数控制，轻支出结构控制
　　近年来，一些行政事业单位行政事业经费急剧下降，消耗性待摊费用急剧上升，造成了结构控制比例失衡。胡乱安排，随意支出财政经费的现象很严重。这种现象导致了经费在预算执行过程中结构经费严重不足。到了验收和审计的时候基层行政事业单位捉襟见肘，穷于应付。这种只重视预算总数的控制，忽视了支出结构的控制归根结底是预算总数没有控制好，预算的结构没有控制好。
　　2.3 单位预算管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高
　　一些行政事业单位的预算管理工作者缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，甚至一些单位的预算管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能差强人意，业务素质偏低。如果不加强业务学习，长期缺乏必要的培训，他们将不能够适应新的工作要求，很难担当预算管理的重任。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。
　　2.4 预算监督管理与控制机制不健全
　　一方面，行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管。另一方面，由于行政事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开公正，检验预算有无真正落到实处，防止滋生腐败。然而，目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。另外，即使接受了外界的意见，也不能在第一时间及时调查处理，并及时反馈，处理机制不够健全。
　　2.5 基建资金缺乏管理
　　从目前来看，行政事业单位基本建设项目的申报由相关业务部门负责，而立项、审批等程序由发改委负责，致使单位自身的财务部门不了解基建项目的具体情况，因此基建资金在使用过程中常有调整和追加情况的发生。另外，某些行政事业单位还存在基建项目支出出现大额赤字，项目完工后不及时申报竣工决算，进而使基建项目支出中形成的固定资产不能及时予以结转，成为本单位账外资产等情况，由此大大增加了这些单位国有资产不良流失的可能性。
　　3.加强基层行政事业单位预算管理的途径
　　3.1从预算管理体制上进行规范
　　3.1.1积极推广国库集中支付制度和政府集中采购制度。预算执行监督控制不严、预算执行透明度不高、财政资金运行效率和效益低下是我国目前存在的普遍现象，积极推广国库集中支付制度和政府集中采购制度，能有效控制预算执行、规范和高效管理国库现金及债务、及时准确地提供完整的预算执行报告、为财政管理和宏观调控服务。
　　3.1.2建立健全刚性的财政预算机制，杜绝地方财政的“软”预算约束。应规定凡是合理的、能够预见的公共支出，都应该列入预算。鉴于目前国情，预算外也可以允许有一定的支出，但必须履行严格的程序，超过一定额度的，须报人大批准。
　　3.1.3建立、健全有效的预算管理考核、奖惩机制。通常应以预算的各项指标为依据，对全面预算的执行情况进行系统的记录和计量，并定期编制预算反馈报告，将实际完成情况与预算对比来考核各单位的工作成果，从而进行有效的纠偏和奖惩。对于考评这一事后的监督控制环节，应以各项硬指标和制度为依据，不折不扣、一丝不苟的对预算的执行加以考核和评价，真实的反映出预算管理的实施情况，为全面预算管理制度的完善以及严格的执行力提供信息，达到及时沟通、有效激励和严格控制的目的，使单位的全面预算管理进入一个良性循环。预算管理的好坏直接与单位负责人、经办人的政绩挂钩，这可从根子上杜绝领导不重视、经办人不认真实施的问题。
　　3.1.4建立严格的预算编制程序。学校财务部门应根据以往年度预算执行情况和下一年度事业发展需求提出新年度预算的初步方案，由主管校领导组织分别召集学校预算委员会，对学校财务部门提出的预算草案进行广泛的讨论和征求意见，提交校议会讨论通过。
　　3.1.5引进外部审计监督制度，进行定期年度审计，检查其预算管理的合规性。
　　3.1.6建立财务人员委派制度，增强其独立性和公正性。
　　3.1.7加大《预算法》和《预算实施条例》等法律的宣传力度，严格执行其相关规定，引导纠正在预算管理中业已存在的社会不良风气。并对严重违纪违规问题引入司法惩戒制度，加大犯罪成本
　　3.2从人员素质上加强在预算管理人员的工作责任心得到加强的基础上，进一步提高其预算管理的水平与能力，尤其是分析能力。对预算管理人员来说，要认真分析本单位维持与发展所需资金，编好预算；同时，做好预算执行的分析，发现问题及时汇报。对预算批复人员来说，应对基层预算单位预算执行情况作季度、年度分析，对预算结构不合理现象及时纠正；同时应维持年度预算的连续性和稳定性，避免某一预算科目资金年度增减变化幅度过大。另外，在条件允许的情况下，积极探索建立预算管理人员资格准入制度，不具有该资格就禁止管理预算。
　　3.3从技术层面上提升可尝试将现有财务管理软件与决算软件合二为一，探索通过研究开发新的财务软件以达到自动生成决算报表。只要凭证登记入账合理合规，自动生成的账簿及决算报表都将符合国家会计制度及其他法律法规，杜绝了领导授意指使或财务经办人员任意调整决算数据的现象，除非修改财务软件程序；而且，将有效节约财务管理和编制账簿和决算的时间。但前提是强化凭证入账管理及审核，确保准确无误，否则将导致决算不真实。
　　参考文献：
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　　[3]何亮基层行政事业单位执行部门预算存在的问题和对策[J] 事业财会2006 （5）.
　　[4]佟成生集团公司实施全面预算管理实例[J]财会通讯2004 （5）.

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