素质教育的5点内涵 [素质教育实施的障碍及其对策]

　　摘 要： 实施应试教育向素质教育转轨是我国教育史上最深刻、最伟大的变革；但现状却是李岚清同志指出的那样：素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育干得扎扎实实。为改变这种状况、各级干部、教师及广大社会成员要改变观念、提高认识、增加实施素质教育的自觉性；要实行地方各级行政长官实施素质教育负责制；要制订素质教育评价体系的具体标准；要切实提高教师的业务素质。
　　关键词： 素质教育 应试教育
　　毋庸置疑，实施应试教育向素质教育转轨，是迄今中国教史上最深刻、最伟大的变革，是培养创新人才的必由之路，是我国基础教育迎接新世纪挑战的战略决策。但是目前，素质教育就其实质性而言，在全国的范围内究竟还剩下多少东西？也许只是教育界最时髦的口号罢了。它频频出现于各类教育会议领导的报告中、学校的计划和总结中。从表面看，似乎人人都认识了素质教育的重要性与必要性，自觉推行素质教育了。其实不然，恕我直言：素质教育在多数情况下，只停留在口头上，距离大面积实现转轨，进入操作，取得成效还相距甚远。在口头上，在理论上，大家都说素质教育好，但在实际上，在行动上却不愿实行或不能实行。正如李岚清同志早就说过，现在是素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育却干得扎扎实实。不可否认，素质教育在推行中面临着巨大的障碍。如果我们不能找出并正视这些障碍，从而采取相应的对策，那么“素质教育”唤来唤去，始终不过是一句空话。这也就是本文试图要回答的一个问题。
　　那么，推行素质教育的障碍何在？
　　其一，社会上某些行政长官对教育的误导。
　　长期以来，片面追求升学率的不良倾向，严重地干扰了党的教育方针的贯彻和素质教育的推行。但造成“片追”之风的首要责任是谁？我认为首要责任在于某些行政长官。
　　据我所知，每年高考确立分数线之后，好多省市都在统计自己本科上线率，专科上线率，各学科的优秀率，及格率，平均分，及各科人均总分。在本科上，又比一类本上线率，还比名校上线数。谁是第一，谁是垫底（即最差）清清楚楚。然后，各市对各县、各县对各校，也如法炮制，并依其成绩优劣，予以奖惩。
　　本来，教育与工农业生产不同，领导对各校不应提出录取指标，个中道理，专家早已著文阐明，且国家教委（或教育部）早已规定，不得以升学率排名次，定奖惩。早在上世纪八十年代，有的地方还是有所执行的，虽然也按名次奖惩，但不像现在如此泛滥，那时虽然也提升学任务，但还有点羞羞答答，遮遮掩掩，有时口头上还讲点“全面发展”。然而到了九十年代，遮羞布不要了，赤裸裸地要“升学率”，“你能给我考取多少人”。且披上了理论色彩，将“升学任务”称为“目标管理”。某些地方行政长管在总结时，往往也把考取多少大学生作为自己的政绩之一加以宣扬，并对升学率高的学校加大投资。在这种误导下，“片追”之风怎么能不愈演愈烈呢？真正的素质教育又如何推行呢？
　　其二，家长望子成龙的非科学期望，以升学率为唯一标准的舆论及对学校的片面评价。
　　单纯追求分数，追求升学率是应试教育的基本特征。这种教育的实质是科举制度的延续，具有根深蒂固的历史文化渊源。“万般皆下品，唯有读书高”的传统的历史积淀，导致片面的人才观、质量观和教育观。在这种传统的片面的观点的误导下，望子成龙，望女成凤的非科学期望成为学生家长的普遍心态。这种心态使学生的竞争期一再提前。有的家长对孩子提出的要求超出了其心理和生理的承受能力。本来学校的老师布置的作业够多的了，家长犹嫌不足，层层加码，多多益善，不完成不准吃饭睡觉，严重地摧残了学生的健康，更何谈生动活泼、主动、全面发展。同时，社会亦以录取的多少，分数的高低来评价学校的优劣。这就形成了“万人争上独木桥”、“一张试卷定终身”的社会基础。每当高考成绩一公布，真是“几家欢乐几家愁”，金榜题名的学生、家长、师友、亲戚，感到荣光异常；而升学率不高的学校的校长、教师、名落孙山的学生则感到低人一等，压力很大，冷言冷语从四面八方袭来。家长与社会的这种观念、心态与做法形成了片面追求升学率的社会基础，形成了对学校的一个约定俗成的评价公式：升学率（或分数，或获奖率）=教育教学质量。这是推行素质教育的又一严重障碍。
　　其三，一些学校领导对教师实行应试教育的评价制度。
　　面对某些教育行政长官对教育的误导，面对不少家长望子成龙的非科学的期待，面对社会的重重压力，为个人荣辱计，为学校生存计，为短期效应计，他们很少从学校和学生未来发展的高度上，清醒地认识和纠正应试教育的弊端，对教师全力实行应试教育评价制度。这种情况，目前在民办中学尤其严重。某些学校的教育教学活动，往往只是为了完成上级行政部门的各类考核指标，尤其是高考指标而安排。学校评价教师，主要是以分数名次为标准，缺乏全面的综合的标准和科学方法，于是，什么是好教师，只要是学生考的分数高，年终就能评为优秀，就是好教师；什么是好学生，只要学习好就是好学生。在这种考试教育的评价制度下，教学成绩的绝对值与名次，升学率的绝对值与名次起着决定作用，在这种情况下，其他如德育、体育、美育、劳动教育等均被冲击或淡化了。于是一些超常的措施出现了。有的要求早晨5：30到教室，晚上自习到10：00才能离开，体育课减少了，课外活动取消了，班会变成了辅导课等等，这种应试评价制度对教育误导的危害是显而易见的。它使整个的教育教学过程成了应考过程，形成了考什么教什么，考什么学什么的定律。它违反了学生的认知规律，也违背了党的教育方针。在这种应试教育的评价制度下，素质教育几乎是寸步难行的。
　　其四，教师综合素质不高和在应试教育怪圈中运作有强大的惯性力量。
　　教师是教育的主体。教师整体素质的高低，直接影响素质教育的进程与质量。目前，某些教师的敬业精神和良好师德，受市场经济的负面影响和社会上不正之风的侵蚀而日益弱化。“学高为师，身正为范”的信念在商品经济大潮中动摇，这就减弱了教师劳动示范性的力量。少数教师学历尚未达标，已达标的教师面临着接受继续教育的任务。而且多数教师对应试教育一套观念和运作方法，比较熟悉，实行起来比较得心应手，也就是说在应试教育的观念与运作中，尚有强大的惯性力量。实现向素质教育彻底转轨，也仍然需要较长时间的理性思考和运作行为的有力矫正。 　　以上四点都是推行素质教育的障碍。不采取相应的对策，克服这些障碍，素质教育就无法实行。这正如毛泽东同志所说：“我们的任务是过河，但没有桥或没有船，就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”我认为，从宏观上采取以下几点相应的对策就是这样的桥或船。
　　其一，要广泛组织全社会成员学习素质教育的理论，为素质教育创造良好的舆论环境和理论基础，使广大社会成员，特别是干部、教师、舆论工作者要转变观念，提高认识，增强实施素质教育的自觉性。我认为，当前最重要的是要学习中共中央《关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及《教育法》、《教师法》等有关文献。特别是应该注意学习毛泽东关于素质教育的理论（除少量失误之外）。毛志成先生说，毛泽东教育理论是中国教育史上最先进的教育理论体系。这是很有见地的，它系统地阐述了素质教育的意义、内容、原则和方法。这些是不应该继续受冷落的。原国家教委主任柳斌同志指出：“面向全体学生，使学生德、智、体全面地发展，并贯穿于教育的全程，是素质教育的基本要义。”对此，毛泽东同志都有全面地、深刻地、具体地阐述。具体说来，毛泽东有关教育方针的理论，关于知识来源的理论，关于理论与实践结合的理论，关于教学方法的理论，关于以人为本健康第一的理论，等等，在今天的素质教育中尤其闪烁着灿烂夺目的光芒。我们应该摒弃种种偏见，恢复毛泽东同志这些理论的真实面目和实践价值。这也是在教育领域落实四项基本原则的重要内容。
　　其二，必须实行省、市、县、乡（镇）地方行政长官素质教育负责制。也就是说，素质教育推行的好坏由地方行政长官负责。为什么？柳斌同志说：“素质教育不会自发走向成功。”“因为它是一切深刻的社会革命，它不是一两个人提出来就可以形成气候的。凡属重大的社会变革都要由握有社会公权力的机构或主要领导人来推动，要运用公权力去推动。重大的教育改革就是这样，因为重大教育改革都是社会变革。”由地方党政一把手负总责，要以普及义务教育的劲头实施素质教育。比如，以江苏为例，为了推行素质教育，于2009年省、市、县三级教育行政部门，先后下发了关于加强教育管理，实施素质教育的有关规定，其中强调不得在电台或报纸报道高考状元和高考成绩；不得分重点班与非重点班；不得以升学率和分数作为唯一标准奖惩学校和教师；不得占用假期和星期天给学生补课；不得延长学生在校学习时间；不得乱收资料费等。违者给予严肃处理。这些禁令刚发下时，起了一定的作用，但风头一过，又旧态复萌，愈演愈烈了。对发现的问题或群众举报的问题处理不力，甚至纵容包庇。到目前为止，大家扪心自问：“五禁”、“十禁”到底还剩下多少？言的是素质教育，行的还是应试教育。这是当今教育存在的最大问题。细究“五严”、“十严”流产的原因，恐怕“五严”、“十禁”的文件制定者是省、市、县的教育行政部门而不是一级政府部门，缺乏足够的权威吧！否则，由各级政府部门发出，严格执行，违者必纠，严肃处理，“片追”之风就会大大地降温，应试教育就会得到有效地抑制。
　　其三，要破除等、要、靠的保守思想，通过实验，不断总结，逐步制订素质教育评价体系评估标准。王湛同志指出：“实施素质教育更多地涉及到教育领域中一些深层次的问题，是难以量化、难以短期看到效果的，甚至有些是多年困扰着我们，想解决而始终没有解决好的问题。”说得好！推行素质教育最关键的是解决这一问题。目前，科学、全面、系统、统一的评估标准还没有出台。一些中小学在素质教育的具体操作上感到难以下手，无所遵循，原因就在于此。我们要克服等、要、靠的思想，主动进取，积极改革，大胆实验，不断总结，就能一步步走上素质教育的轨道。要认识到，全国幅员辽阔，情况复杂，整体发展不平衡，解决这个问题有一定难度，需要用一定的时间和气力进行调查、实验、研究、总结。这不是某些人关在小房子苦思冥想所能解决的。为此，各教育部门要成立专门组织，以勇敢的精神和科学的态度，参与和指导各单位各学校的素质教育评估实验，总结，再实验，再总结。一个科学的系统的，有操作性的素质教育评估机制和评估标准一定会形成。
　　其四，实行刚性管理，促进教师业务素质的不断提高。教育者必须首先受教育。要推行素质教育必须实行刚性管理。所谓刚性管理，即是严格管理，在重大问题上实行不妥协、不动摇、不打折扣的管理。教育实践告诉我们：一定的办学宗旨，首先要通过它的课程计划体现出来。国家制定的课程计划是国家意志和培养目标的体现。我们要实现应试教育向素质教育转轨，克服“片追”的倾向，必须不折不扣地执行国家的课程计划，不得增减学科，不得增减课时，不得延长学生在校时间，不得增加考试次数，不得增加学生的作业负担，不得搞题海战术。要从课程是否开齐、学生负担是否减轻，德育工作是否加强，课程改革保障制度是否建立等方面严格的检查。对违规、违纪、违法的人和事要实行一定的处罚。这种刚性的管理，对教师的职业道德，业务素质提出了更高的要求，教师应该通过在职培训和业余学习，通过专业实践和继续教育，来不断培养提高和优化自己各方面的素质，使自己不但能胜任文化课程，还能胜任德育课程；不仅能胜任必修课程，还能胜任选修课程、活动课程；不但能胜任传统课程，还能胜任新兴课程，如计算机、电脑等；使他们在课内外活动中，不但使学生的智力因素得到发展，也使学生的非智力因素得到提升。
　　其五，用典型引路，作出示范，逐步推行。1985年中共中央发出《关于教育体制改革的决定》明确指出：基础教育的任务是“提高民族素质”。在其后的素质教育的过程中，出现了不少素质教育的优秀典型。其中有两个影响最大。一是湖南汩罗市经验，有新的突破，它不仅用素质教育的标准评价学校的工作，也用素质教育的标准来评价党政干部抓教育的政绩。由湖南汩罗市人民政府、汩罗市组织部、汩罗市教育局三家联合发文。文件分为五个部分：一、教育地位（18分）；二、教育投入（32分）；三、办学条件（20分）；四、巩固“普及”（20分）；五、农科教结合（10分）。他们把各项还分为若干子项，规定每个子项的分值和评分标准。（见柳斌《关素质教育的再思考》）这样，就调动了党政干部抓素质教育的积极性，把素质教育落到了实处。这个评估办法，从某种意义上说，可以取代高考指挥棒的作用。二是山东经验。2008年初，山东以高中为突破口，在全省强力推行素质教育，立40条高压线。省政府召开了500人素质教育工作大会，强调素质为先，规范办学；管住高考信息为高中松绑。在高考分数公布前，山东省就严发禁令，明确规定，高考分数作为学生个人“隐私”，只向学生本人和招录机构提供。其他机构和个人不得查询学生的高考分数，不得以分数进行排名，禁止各地表彰升学率高的学校。考生查分过程进行了加密，输入了14位准考证号后，还要输入身份证号码，才能输入电话和网络查询系统。过去按升学率排名来进行奖惩，是诱发应试风的重要因素。强化了高考信息管理，就从应试风的源头，进行了治理。这样，就避免了各校围绕升学率的竞争。大力宣扬这些典型及经验，以典型引路，作出示范，逐步推广，消除“片追”的不良影响，实现转轨，是清除素质教育障碍的又一对策。
　　科举制度作为考试教育从隋朝开始已经有一千多年的历史。它作为一种教育观念和形态的深厚历史积淀，至今还广泛地存在于政治、经济、文化、教育各个领域中和人们的思想中，用素质教育来取代它，必然有一个较长的历史过程。对此，我们要有清醒的认识。我们必须以非凡的勇气，顽强的韧劲和科学的精神，再经过10年、20年的努力，一个崭新、完备、科学的素质教育体系一定会在世界东方出现。

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