2022年某市党建带工建、工建促党建经验做法

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某市党建带工建、工建促党建经验做法2篇

【篇1】某市党建带工建、工建促党建经验做法

党建带群建，群建促党建的机制及途径研究

当前，在全国范围内开展的“践行师德争先创优，办人民满意教育”的伟大实践活动中，各级党组织都在积极思考不断创新学校党群共建的机制和途径，努力实现资源共享、优势互补、相互促进、协调发展的党群共建新格局，从而推动我国教育事业的蓬勃发展。

根据上级教育工委的部署，结合我校党建工作的实际情况，今年我校党建工作的特色即是以“岗位建设”推动学校党建，以“党员示范岗”、“巾帼文明岗”和“青年文明岗”和“学生志愿岗”为主要载体的“党旗引领共建之路”党建品牌，努力构建我校大党建格局，积极探索学校党群共建的全新模式，从而实现学校党建、学校群建的双赢目标。
　　一、学校党群共建工作的背景 
     创先争优活动开展以来，党中央高度重视多次专门作出指示，要求在基层党组织和党员中营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，要求通过党员带群众、党外带党内，使创先争优成为全社会的价值取向。工会、妇联、共青团是党领导下的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是把党的要求、党的声音传向社会的重要通道。通过党群共建创先争优，以党组织创先争优带动工会、妇联、共青团及其所联系的群众创先争优，就能促使创先争优活动成为党内带党外、党员带群众的生动社会实践。所以，现阶段的学校党建工作也要在党群共建方面做足文章做好文章。

学校党组织在学校全局工作中处于政治领导核心地位，需要其发挥战斗堡垒的作用，从而更好地服务于学校的中心工作。作为学校党建，首先必须从党的自身建设做起，加强组织建设、思想建设、制度建设和作风建设，着力提升党员教师队伍的整体素养，使得党组织更加强大、党员个人更加发展。

我校一直以来都很重视学校党建工作，重视党组织的自身建设，并且已经取得了一定的成绩。在“创优争先”活动和泰州市党建示范校创建活动中，我校以主题教育活动为契机，在广大党员干部中深入开展了“大学习、大讨论”活动，倡议党员教师佩戴党徽上岗，党员公开承诺书上校园网接受监督评议，组织了“一面红旗红一片”等活动，普遍增强了党员的党性观念和先锋模范意识；
同时，学校党组织还充分利用创建活动的机会，有针对性地规范了党组织建设，全力提升学校党组织的品味和培育学校党群共建特色。

然而，学校的党群共建仅仅完全依靠加强学校党组织的自身建设是远远不够的。面对新的世情、社情、党情和校情，学校党组织只有依靠也必须依靠和带领广大人民群众，尤其是依靠和带领好工会、妇联和共青团，充分发挥它们的作用，使它们在学校的方方面面工作中有所为、大有作为。

　　在学校党群共建工作中，存在着群团组织自身的一些不足。事实上，学校群团与党组织关系的不稳定不正常，会消弱党群工作的合力作用，群团工作也往往处于学校工作的边缘状态。群团组织有独立的内部组织机构、制度和原则，但是常常是“各自为政”；
有的群团组织，无人员、无场地、无经费，“形同虚设”。也存在着学校党组织自身认识上的问题，对群团组织的工作和作用了解甚少。所有这些，都不利于学校党组织工作的正常有序开展，更使得群团组织在学校工作中的威信丧失殆尽，群团工作无法开展，党组织的工作效率也因此得不到保证和提高。

面对教育形势的变化，面对党群共建的现状，学校党组织应考虑如何在秉承优良传统的基础上，对学校党建设进行大胆改革大胆创新，充分赋予群团建设活力，充分彰显党群组织的崭新形象，进一步巩固党在学校的群众基础，这是摆在所有学校党组织必须面对必须解决的一个重大而紧迫的课题。

二、学校党群共建工作的意义 
     学校承担着为社会主义现代化建设和实现全面小康社会目标提供强大智力支持和合格人才保证的重要任务，合格人才就是“四有公民”。培养“四有公民”，学校党组织既是领导者、组织者，又要充分调动广大师生的自觉性、主动性和积极性，才能完成历史赋予的光荣艰巨的任务。为此，学校党组织要善于要发挥自身的政治优势、组织优势，更要主动发挥群团部门的群众优势和活力优势。所以搞好学校党群共建工作，可以有大作为，而且意义重要深远。
　　1.实施党群共建工作，是由党的性质和宗旨决定的

中国共产党是中国工人阶级先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队；
全心全意为人民服务是它的宗旨。党的性质决定了学校党组织必须而且只有将群团组织团结在自己的周围，才能拥有坚实的群众基础，才能在更贴近群众生活、更贴近群众工作和更好服务于群众的过程和环节中体现出党的性质；
党的宗旨决定了学校党组织必须而且只有坚持群众路线和群众观点，才能团结最广泛群众投身于伟大的教育事业之中去。

2. 实施党群共建工作，是由党的执政地位和执政方式决定的

中国共产党的执政党地位是历史和人民的选择，人民群众是历史的创造者，所以人民群众是否认可、接受是党的地位确立的标准。中国共产党具备与时俱进的执政能力，通过科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式。学校党组织坚持科学执政，就是科学领导群团组织投身于中国特色的社会主义教育事业；
学校党组织坚持民主执政，就是团结群团组织并以实际的行动支持和保证人民当家作主；
学校党组织坚持依法执政，就是要在群团组织的支持、帮助和监督下，坚持廉洁从政、依法从教。

3.实施党群共建工作，是贯彻落实科学发展观的需要

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是推动我国现阶段各项事业发展的重要指导方针。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。学校党群共建，有利于学校党组织真正做到发展教育为了人民群众，发展教育依靠人民群众，教育成果由人民群众共享；
有利于党群组织在全面协调中持续健康发展。

三、学校党群共建工作的具体举措 
    学校党群共建工作既有我党党群工作的共性和一般要求，也应该有学校党群工作独有的特点。与其他部门相比较，学校党群共建的工作机制、工作途径有很大的不同。学校党群共建工作要构建起新型的党群工作体系和考核评价体系，要创新党群工作的方法途径，增强党群组织的活力和影响力，才能实现学校党群组织的协调发展。

1.党群共建，党建是关键

如果把党群共建比喻成是社会主义建设事业的领航船，那么“舵手”自然是党组织。强大的党群力量，它的根源是人民群众，党组织是当仁不让的“排头兵”。扎实有效的学校党建，对学校群团建设起着引导、示范的作用。对于学校党建而言，在新的时期，就是要把“五个好”、“五带头”作为学校党建工作的重要目标。

“五个好”就是要做到：学校领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力；
党员教师素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用；
学校规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序；
学校各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出；
学校党组织在广大教职工中有较高威信，党员教师在广大教职工中有良好形象，党群干群关系密切。

“五带头”就是党员教师要做到：带头认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；
认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手；
具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩；
积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益；
自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规；
发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作并争。

2.党群共建，基础是共建

学校党群共建，是学校党群密切关系的要求和体现。党群工作虽然都有着各自的工作范围、工作原则，而且各自工作职能亦有明显的差别，所以要构建“党群工作一体化”的工作制度，形成推动学校中心工作的强大合力，就要做到“四个共同”。

一是共建组织。学校党群共建要坚持以党组织建设为核心，建立健全学校的群团组织，使得学校的工会、妇联和共青团在组织方面不留空白点。条件许可的学校，主张与行政队伍建设在人员上相互独立，以保证学校的群团工作有专人做 、人员有精力做，群团工作得以正常有序开展。

二是共建阵地。学校党建阵地优势明显，资源丰富，设备完善，大多设置了“党员活动室”、“党员会议室”、“支部档案室”等。群团组织的阵地条件相对较差，有的是“合署办公”的模式，有的是只有挂牌没有办公地点，极个别学校教职工不知道有群团组织。党群共建，可以创造条件建设好群团阵地，也鼓励党群阵地共建共用。

三是共建队伍。学校党组织由于党的影响力和号召力，吸引的人自然要多一些；
而且由于党员的政治身份，党组织的群众基础自然要扎实得多。党群共建，一方面党组织要主动指导群团队伍建设，将符合要求的人群吸纳到相应的群团组织内，壮大群团力量；
另一方面对于群团组织中的优秀分子，要重点培养，要及时为党组织输送新鲜血液。

四是合力服务群众。群团组织根据章程的规定有各自联系的服务对象，在实际工作中履行职能，帮助服务对象解决问题和困难。党群共建，党组织要在重大决策上、大型群体性活动的组织上具体指导群团的工作，使其在党组织的协调配合下，多为人民群众办实事、做好事、解难事。

3.党群共建，体现带建、促进双重作用

学校党群工作中的“依赖”现象普遍存在着，较为突出的是群团建设完全依赖于党建。党群共建，党建带群建，绝不意味着党建等于群建，也不是取代群团建设，更不意味着群团建设可有可无。事实上，群团建设对于党建工作的促进作用是十分重要的。

一是群团建设的经验给予党建启示。学校的群团工作也确实创造出了许多行之有效的好办法，这对于学校党建工作的改进大有裨益。比如，学校妇联每年申报创建的“巾帼示范岗”活动，各级团委组织的“青年文明岗”评比活动，它们对于群团的活动组织、岗位申报、台账整理，以及奖励考核机制的实施，学校党建都可以取来借鉴。

二是群团组织扎根于基层群众。学校党组织要将党建工作进行合理分解，要大胆让群团组织去做力所能之事，这样既解放了自己，又在提高党建工作效能的同时锻炼了群团组织。从一定意义上讲，群团组织的壮大也为学校党组织的壮大提供了成熟的群众基础。

4．学校党群共建，制度体系要创新

党群共建，是现阶段学校党建工作面临的新问题，也是新的机遇。之所以说是新的问题，是因为学校党群共建的理论研究时间短可以汲取的经验也不多；
之所以说是新的机遇，是因为党的发展已经到了关键时期，无论是党建实践还是党建理论研究都有待于进一步深化，进一步联系群众，才能真正做到与时俱进。

一是建立学校党群共建工作领导小组，议事制度化规范化

在党政工团妇之外，学校建立党群共建领导小组，统一领导学校党群共建工作。学校党政联席会议，专门安排时间讨论群团的阶段性工作，群团阶段性工作也同时出现在周工作安排上，使得广大教职工主动了解群团组织，主动参加群团活动；
学校支委会成员挂靠并指导工会、妇联和团委的工作，工妇团的负责人按规定列席学校的支委会会议，工妇团的工作年度计划列入学校党建工作计划。学校行政部门也与群团“对接”，校长室与工会、政教处与团委、教务处与妇委会，均可以建立工作联动关系。

二是建立和完善党群工作考核制度，激发群团工作积极性

按照“党建带群建，群建促党建”的要求，参考上级群团组织的考核机制，学校党组织制定出台本学校内部群团组织的考核方案，并在经费保障、场地保障、人员保障和奖励保障方面予以充分保障。对于在群团工作中的优秀干部，或者有突出表现者，学校将在其职务晋升、职称评定和评先评优中优先考虑，并在绩效工资考核中给予相应的加权重分。

三是建立党群共建示范窗口，扩大党群工作的覆盖面

学校党建不仅仅要在党建活动的内容上、形式上，与群团建设紧密结合，还要主动寻找党群工作的结合点，坚决杜绝具体活动的反复搞多次搞，避免造成学校资源的无端浪费。党群共建示范窗口，集中了人力、物力和财力，既有利于党建活动的顺利开展并取得预期的效果，又有利于党群在共建中进一步加深关系，有利于党的优良作风—群众路线的进一步发扬和进一步贯彻。

四、学校党群共建课题研究之后的思考

首先，加大对学校党群共建之研究，既势在必行又意义深远。学校党群共建对于理论性指导的迫切需要，对于可以借鉴的党群共建宝贵经验的迫切需要，赋予了学校党群共建课题研究的现实性意义和时代性意义。

其次，作为学校党建课题的参与者，也需要有理论创新的勇气，需要有实践创新的精神，需要在不断的认识、反思、总结和升华中，寻找到党建课题的全新结论。作为学校党建的工作者，为了构建学习型党组织，要努力把自己培养成学者型、研究型的党务工作者。

参考文献：

1．《构建党群共建机制 促进学校和谐发展》

2．《搞好党群共建创先争优》

3.《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》

ⅹⅹ中学党建课题研究组

2011年12月

附课题组成员：

【篇2】某市党建带工建、工建促党建经验做法

开展“党建带工建”工作实施方案

为了深入贯彻落实海南省“党建带工建”工作会议精神，进一步加强党组织对工会组织的带动作用，不断扩大工会组织的覆盖面，增强基层党组织、工会组织的凝聚力、战斗力，构建和谐的劳动关系，促进非公有制经济健康快速发展，根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国工会法》的规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“组织起来、切实维权”的工作方针，坚持以人为本，以”建”为重点、“带”为关键，树立党工工作一体化理念，做到基层党组织和工会组织机构同步设置，扎实稳步推进我县“党建带工建”工作步伐，形成 “党委领导，政府支持，工会运作，各方配合”的党工共建工作格局。

二、目标要求

按照“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，坚持“党建带工建、工建服务党建、党工共建”的工作机制，切实抓好非公有制企业工会组织建设。对已建立党组织但尚未建立工会组织的非公有制经济组织，企业党组织要尽快帮助建立工会组织；
尚未建立党、工组织的非公有制经济组织，在筹建党组织的同时，同步筹建工会组织；
尚未建立党组织，但已具备建立工会组织的，企业所在地党组织要加强领导和支持，帮助企业先把工会组织建立起来，通过工会组织培养入党积极分子，为下一步建立党组织创造条件。对职工人数在25人以上的非公有制经济组织，工会组建率要达到100%；
职工人数在10人以上25人以下的非公有制经济组织，工会组建率要达到85%；
职工人数在10人以下的非公有制经济组织，工会组建率要达到70%。2018年9月底前，确保完成新组建70家企业工会组织的任务。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2018年3月10日至4月10日）。召开全县“党建带工建”工作动员会，成立县“党建带工建”工作领导小组，全面部署“党建带工建”工作，充分利用各种宣传媒体广泛宣传开展“党建带工建”工作的重要意义，在全县上下营造良好的工作氛围。

（二）调查摸底阶段（4月11日至4月20日）。各镇、各部门对本地区或所管辖的非公有制企业进行调查摸底，全面掌握企业的具体情况，并建立台账，认真研究组建工作措施，为非公有制企业工会组建工作奠定良好的基础。各镇、各单位于4月21日将调查摸底情况书面报县“党建带工建”领导小组办公室。

（三）组织实施阶段（4月21日至9月30）。县委组织部和县总工会牵头，各成员单位积极配合，指导协调各镇、各部门根据调查摸底情况全面铺开非公有制企业工会的组建工作。各镇、各部门每月底要将组建情况和存在的困难报县“党建带工建”工作领导小组办公室，以便统筹协调，及时解决问题，确保按时完成省下达的组建任务。

（四）总结表彰阶段（10月1日至12月1日）。对各镇、各部门开展“党建带工建”工作进行检查评比，表彰先进典型。

四、工作措施

（一）切实加强组织领导。各镇、各部门要相应成立工作机构，建立健全目标责任制，以单位主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，把非公有制经济组织“党建带工建”工作作为整个基层党建工作的重要内容，积极协调各方关系，努力形成上下联动，齐抓共管的工作格局，大力推进“党建带工建”工作深入开展。在开展工作中，要做到有思路、有措施，加强分类指导。对工作基础比较薄弱的地区和部门，要落实帮、促措施，加强指导和检查力度，使工作取得进展。要注意总结典型经验，通过典型带动面上工作的整体推进。

（二）建立联席会议制度。建立澄迈县”党建带工建”联席会议制度，会议由组织部召集，县总工会、县工商局、县委统战部、县委宣传部、老城开发区管委会、县人事劳动保障局、县工商联、县国税局、县地税局等有关单位负责人参与。要明确联席会议各成员单位工作职责，形成经常性情况沟通和信息交流制度，加强对非公有制经济组织“党建带工建”工作的动态管理和宏观指导。每月要召集成员单位召开一次会议，听取县直各战线工委会、各镇、华侨农场汇报组建情况，了解“党工共建”工作进度，定期分析并解决“党工共建”工作存在的问题和不足。各成员单位在履行业务工作检查等职责时，要发挥各自的职能优势，积极宣传和指导组建工作，共同推进“党建带工建”工作。

（三）主动做好企业主的思想工作。各镇、各部门要采取上门走访、召开座谈会等各种方法方式，坚持“三心、三勤”（即决心、热心、耐心，脑勤、嘴勤、腿勤）精神，主动争取企业主对党建、工建工作的理解和支持。对于一些长期持抵触情绪的企业主，要坚持“四靠”（即一靠党政、二靠队伍、三靠法制、四靠方法）方式，耐心细致地做好说服教育工作，引导他们遵守国家法规和有关章程。

（四）采取灵活方式组织实施。各镇、各部门要结合实际，采取灵活方式推进“党建带工建”工作，力求做到有3名以上正式党员的非公有制企业建立“一会”、“一支”(即工会、党支部)；
没有党员或党员3人以下的非公有制企业建立“一会”、“一员”(即工会、党建联络员)；
符合工会会员领导人法定要求（即：符合工会会员的条件且不是企业主和拥有雇主地位的管理者，不是合伙人和企业主要负责人的直系亲属）的党支部书记或支部委员，可兼任工会主席，切实加强党组织对工会组织的领导。

（五）认真举办学习培训班。各党组织和工会组织要有组织、有目的的开展学习培训班，通过举办工会积极分子党课学习班，有步骤地在工会组织中培养入党积极分子，在职工中发展党员；
通过开设《工会法》培训班，对党务工作者进行必要的工会基本培训，在党员中物色工会干部，促进基层党组织和工会组织共同发展。

（六）建立党建、工建工作统一考核制度。县委把非公有制企业经济组织工会建设工作纳入今年党建的总体规划，统一布置、统一检查、统一考核，在党组织和工会组织开展的评优评先活动中，将党建和工建工作一同纳入考核内容。应建而未建工会组织，或不支持工会工作的单位，不得参与先进党支部的评选活动。党建工作不落实的单位，不得参与工会组织的各种表彰。

五、组织领导

为切实抓好“党建带工建”工作，县委成立澄迈县开展“党建带工建”工作领导小组：

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室（设在县总工会），办公室主任由徐开科兼任，副主任：（县委组织部）、（县总工会），成员：（县委组织部）、（县总工会）、（县总工会）。

根据《国土资源部关于开展 2018年度土地卫片执法检查的通知》（国土资厅发〔2018〕15 号）、省国土资源厅《2018年度土地卫片执法检查工作方案》(闽国土资文〔2018〕38号)和三明市人民政府《关于印发三明市2018年度土地卫片执法检查工作实施方案的通知》(明政文〔2018〕35号)的要求，为切实做好土地卫片执法检查工作，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理的各项方针政策，按照“加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政”的原则，全面调查核实国土资源部卫星遥感监测图片中涉及的各类用地，依法查处土地违法违规行为，按时完成卫片执法检查工作任务，进一步巩固深化土地违法违规问题专项整治行动成果，增强依法用地管地观念，确保土地管理法律法规和政策措施落到实处，促进经济社会又好又快发展。

二、主要内容

执法检查的主要内容：卫片遥感图斑涉及的地块是否经过依法批准；
审批和使用土地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；
经过批准使用的地块是否存在非法批地、骗取批准、未批先用、少批多占和擅自改变用途；
是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准供地；
土地违法行为是否在土地执法动态巡查中已经发现；
土地违法案件是否已经依法依规及时处理，处理是否已经到位；
对土地违法违规严重的乡(镇)人民政府主要负责人是否依照《违反土地管理规定行为处分办法》进行问责。

三、检查的方法、步骤

（一）动员部署阶段（3月15日至3月25日）。县政府召开会议动员部署。各乡（镇）、各有关部门要认真分析形势，统一思想认识，研究部署开展卫片执法检查工作的任务措施，制定工作方案，组建工作机构，成立工作队伍。

（二）核查整改阶段（3月26 日至 4 月5日）。各乡（镇）、县国土局要按照土地卫片执法检查的内容和范围，对辖区内卫星遥感图斑涉及用地逐宗进行实地调查，掌握每宗违法用地的位置、面积、地类，是否符合国家产业政策、土地利用总体规划等情况。对占用耕地特别是基本农田和乱圈滥占等违法建筑实施强制拆除，以减少和降低土地违法面积和比例；
对养殖等农业结构调整项目达不到要求的，依法完善备案手续。

（三）依法处理阶段（4月6日至 4 月 30 日）。坚持边检查、边查处，对检查中发现的土地违法行为，要依据《查处土地违法行为立案标准》，及时予以立案，依法严肃查处。对在未报即用土地违法违规专项清理中已经查处的违法违规用地，抓好后续工作。对人、对事依法处理到位，并按要求将卫片图斑所涉及的各类用地材料装订成卷。

（四）总结验收阶段（5 月1日至5 月 26日）。土地卫片执法检查工作结束后，县国土资源局要向县政府写出专题工作汇报。市政府将对各县（市、区）执法检查工作进行检查验收。对检查验收不合格的，责令限期整改。

四、工作要求

（一）提高认识，切实增强责任感和紧迫感。2018 年度土地卫片执法检查，是国土资源部推进“以图管地”的重要方式，是认真落实党中央、国务院关于严格土地管理和调控政策，实行最严格的耕地保护制度，遏制土地违法行为的重要举措。此次土地卫片执法检查，国土资源部将根据《违反土地管理行为处分办法》实行土地问责。因此，各乡(镇)人民政府、县直各有关部门必须高度重视，坚决克服麻痹思想，切实增强政治敏锐性和大局意识，从贯彻落实科学发展观，维护我县经济又好又快发展的大局出发，扎实、有效、高标准地开展好土地卫片土地执法检查，确保这次执法检查取得实效，顺利通过上级验收。

（二）明确责任，切实加强组织领导。各乡(镇)人民政府、县直各有关部门要把这次土地卫片执法检查工作作为一项重要的政治任务，县政府成立 由县长任组长、分管副县长任常务副组长，各乡(镇)人民政府和县直各有关部门负责同志为成员的土地卫片执法检查工作领导小组，负责执法检查全面工作。各乡(镇)人民政府，县直各有关部门主要负责人作为第一责任人，要亲自部署，亲自调度，亲自研究解决工作中遇到的困难和问题。县政府将组织有关部门成立工作组深入各乡(镇)人民政府进行督导，确保土地卫片执法检查工作各项措施落到实处。

（三）加强协作，切实形成联合执法机制。土地卫片执法检查工作，涉及到土地管理和利用的各个方面，关系到全县经济发展的全局。监察、国土、法院、检察院、发改、公安、财政、城建、林业、农业等部门密切配合的联合工作机制，充分发挥联合办案优势。对国土部门移交的违法案件，须追究党纪政纪责任的，监察部门要及时处理到位；
须追究刑事责任的，公安、检察机关要及时立案批捕；
需申请法院强制执行的，法院要及时受理执行；
对养殖等农业结构调整项目需要完善手续的，农业、畜牧、国土部门要及时依法办理，确保土地卫片执法检查工作的顺利开展。

（四）严明法纪，切实加大违法查处力度。今年国土资源部将把土地违法案件立案查处率和处罚到位率作为能否通过验收的重要标准。必须严格按照国土资源部的要求，对土地卫片图斑中涉及的土地违法行为，要及时立案，依法严肃查处，做到既查事、又查人。对违反土地利用总体规划、违反国家产业政策批地、越权批地、违规供地、非法占用耕地特别是基本农田、严重侵害农民利益等重大违法违规案件，监察机关要会同国土部门公开调查、公开处理结果，对符合问责条件的乡(镇)人民政府负责人和其他负有责任的人员，坚决实施问责。

（五）加快进度，按时完成检查工作任务。4月25日前，我县要完成自查工作并向市国土资源局提交自查情况汇总分析报告及有关数据表格；
5月25日前，要接受国家土地督察上海局督察；
7月15日前国土资源部和省国土资源厅将对我县开展2018年度土地卫片执法检查工作进行督查。各乡(镇)人民政府、县直各有关部门要集中时间、集中人员、集中精力，严格按照土地卫片执法检查工作各个步骤的时间安排，抓紧抓好每个阶段的工作。调查核实要证据确凿，实事求是，准确反映实际情况；
对违法行为要分类提出处理意见，加大自行纠正力度，处理措施彻底到位。对调查核实不准确或者虚报、瞒报，自行纠正措施落实不力或不能按时完成工作任务的，县政府将严肃追究有关人员的责任 。

为积极有效预防和减少民警违法违纪，不断完善全市公安机关惩防体系建设，根据上级机关统一部署，结合开展“大学习、大讨论”活动，在全市公安机关组织开展“排查廉政风险、健全防控机制”专项工作，具体工作方案如下：

　　一、指导思想

　　全市公安机关要学习实践科学发展观，继续解放思想，举全警之力，把开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作作为全面推进惩防体系制度建设的切入点，作为深入开展创“四无”活动、争创廉洁警队的突破口和重要载体，积极稳妥地推进，扎实有效地工作，促进广大民警规范执法、廉洁执法，树立新时期公安机关和公安民警的新形象，在全市公安机关形成“人人想干事、干成事、不出事”的良好氛围和有效机制，推动公安工作科学发展、创新发展、和谐发展。

　　二、目的意义

　　“排查廉政风险、健全防控机制”是以保持党员干部廉洁勤政为目的，融教育、制度和监督于一体，廉政建设和作风效能建设有机结合的工作运行机制。公安机关不同于一般行政机关，是国家的刑事司法和行政执法力量，尤其是在执法工作中有着一定的自由裁量空间，在行使过程中必然存在一定的廉政风险，一旦形成廉政风险不能有效防范，势必产生不良后果，甚至危害国家安全、损害人民群众切身利益，因此公安监督工作不同于一般意义上的监督工作，更有着特殊的规定和要求。在公安机关通过每位民警、每个岗位查找廉政风险点，制订相应防范措施，规范和制约权力，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制，将预防关口前移，可以最大限度地降低廉政风险，提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性，使制度内化为广大民警的自觉行动，永葆清正廉洁的政治本色。

　　三、基本原则

　　开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作，要坚持从严治党、强化监督的原则，坚持立足教育、着眼防范的原则，坚持以人为本、保护挽救的原则，坚持实事求是、有错必纠的原则。

　　四、实施步骤

　　第一个步骤：全面排查廉政风险

　　1．深入开展宣传发动。市局结合实际，制定工作方案，并召开专门会议进行动员部署。各单位也要结合本单位队伍建设和业务工作实际，制定实施计划，明确工作措施，落实工作责任，确保此项工作扎实开展。在此基础上，各单位要采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式，组织全体民警深入学习并深刻领会党的十七大精神和xx在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，学习领会国务院第一次廉政工作会议和全国公安机关反腐倡廉建设会议精神，以党的十七大精神为统领，充分认识公安机关开展反腐倡廉建设的重要性、必要性和紧迫性。同时，要认真组织学习领会苏州市纪委、市委政法委排查廉政风险工作会议精神，广泛宣传廉政风险防控机制的目的和意义，明确排查防控廉政风险的具体要求，教育广大民警充分认识开展排查防控廉政风险工作，是贯彻落实党的十七大精神、深入推进公安机关惩防体系制度建设和廉洁警队建设的重要举措，是公安机关肩负和完成重大政治和社会责任的必然要求，目的是预防和控制民警不犯或少犯错误、减少失误，防微杜渐，从政治上真正起到关心和保护广大民警的作用，从而提高广大民警的思想认识，让民警人人参与，树立风险理念，筑牢思想防线。各单位工作计划在6月15日前报送市局纪委。

　　2．全面排查廉政风险。要结合各自岗位职责特点，围绕权力运行关键环节，深入排查影响权力正确行使的廉政风险事项，重点围绕工作态度认真查找思想道德风险，围绕部门管理认真查找制度机制风险，围绕工作岗位认真查找权力职责风险。要集中一段时间，通过自己找、群众帮、领导提、组织审等途径，将风险点找准找全。排查工作分两个层次：

　　一是个人。民警个人要对照自身岗位职权，结合以往履职及制度执行的实际情况，从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生的各类风险，填写《个人廉政风险查找和防范承诺表》，在单位办公场所醒目处公示。经公示征询意见和所在单位领导班子审核确认后，填写《个人廉政风险查找“回头看”和防范承诺表》再予公示。一般民警由所在单位主持工作负责人审核，主持工作负责人由分管局领导审核。今后，民警个人履行防范承诺情况纳入年终公务员考核和个人述职述廉内容。

　　二是单位。各单位要对照主要职责，特别是核准后的权力、权限，认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险，填写《单位廉政风险查找和防范承诺表》，在本单位办公场所醒目处公示。在公示的基础上，要召开廉政风险分析会议进一步广泛征询意见，并填写《单位廉政风险查找“回头看”和防范承诺表》再予公示。今后，单位履行防范措施情况纳入年终对各单位考核和领导班子述职述廉内容。

　　排查廉政风险可以从以下几个方面入手：一是围绕岗位职责特点和权力运行过程；
二是围绕业务工作各类数据分析比对；
三是围绕日常办理群众投诉和检查考核中发现的问题；
四是围绕一些民警违法违纪典型案例。在排查工作中，每次公示时间不少于5天。各单位《单位廉政风险查找“回头看”和防范承诺表》在7月15日前报市局纪委。

　　第二个步骤：积极防范廉政风险

　　在排查廉政风险的基础上，要从监督、制度入手，着眼长远，夯实基础，积极防范廉政风险。

　　1．强化监督检查。要坚持深化内外监督机制建设，不断拓展监督的渠道，增强监督的合力和实效。各单位要结合半年度总结考评，组织召开一次社会各界人士座谈会，主动汇报工作，广泛深入地听取社会各界对公安工作和队伍建设的意见和建议，及时增加风险内容，修订防控措施，改进工作作风，提高执法和服务能力。要进一步完善内部检查考核制度，加大对民警履行防范承诺、执行各项规章制度的日常监督力度，严格考核奖惩，强化责任落实。要加强兼职纪检员、督察员、信访员队伍建设，制定和实施相关工作规范，进一步明确工作职责，加强教育培训，畅通沟通渠道，形成内部监督合力。纪检督察要对各单位落实廉政风险防范措施情况开展经常性检查督察，积极防控各类廉政风险。

　　2．完善制度建设。廉政风险发生在业务环节，源于管理上漏洞。必须通过完善制度，强化业务监控，加以防范和解决。各单位要针对排查出来的廉政风险，建立和完善相关管理制度，积极从源头上预防违法违纪问题的发生。一方面，要对每个岗位的业务工作制订相关工作规范，明确工作流程，确保权力正确运行；
另一方面，要建立相应的监督机制，加强日常检查督促，严格奖惩考核，确保各项管理制度落到实处。市局各职能部门要对市局原有的管理制度进行一次梳理，对不能适应现实需要的要进行修订和完善，对管理上存在的盲区和漏洞，要及时制订落实相关措施加以规范，形成一套完备的制度体系。

　　第三个步骤：有效控制廉政风险

　　要在排查风险点的基础上，按照权力分解制衡理论，引入并实践标准化管理理念，加大技术反腐力度，充分运用现代信息技术手段，不断强化对权力运行的实时监督和过程控制。

　　1．建立廉政风险防控模式。一是加强对权力运行的监督制约。市局清理的职权目录和流程图已放在市局督察队网页“工作制度”栏目内，请各单位结合各自的职能特点，在工作中抓好贯彻执行。各单位要加强对权力运行的监督，特别是要加强对可能发生人为干预行为和运用自由裁量权的环节的监督，严格审核把关，确保权力运行符合法定程序要求。二是积极导入质量管理体系标准。要围绕权力运行流程，建立健全各类基础台帐资料，使权力行使处处留下痕迹，做到凡事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。

　　2．建立廉政风险信息分析机制。各单位要针对各岗位职能特点，定期对搜集的主要数据进行对比分析，判定廉政风险有无实际发生，从而及早控制和化解各类风险。要继续落实《苏州市公安机关民警队伍苗头性倾向性问题分析研判工作制度》，按照月分析、季研判、半年度联席会议的要求，定期分析廉政风险，提出针对性防控措施，不让民警苗头性倾向性问题演变为违纪问题。

　　3．严格落实“诫勉”、“函询”、“问责”制度。要在定期分析廉政风险的同时，全面落实“诫勉”、“函询”、“问责”等制度规定，该诫勉提醒的要及时诫勉提醒，该函询讲清问题的要及时函询讲清问题，该追究责任的要及时追究责任，使个别民警在发生轻微违纪时就有人抓、有人管，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，有效防控廉政风险。

　　第四个步骤：组织检查验收

　　纪检督察部门要经常性深入各基层单位进行检查督促指导，推动排查廉政风险工作扎实开展。活动结束后，纪检、政工部门要抽调专门力量对各单位开展工作情况组织检查验收，对搞走过场、被动应付的，要责令相关单位重新翻工补课，并严肃追究相关领导责任，同时要积极做好迎接上级部门检查验收的各项准备工作。

　　五、工作要求

　　1．统一思想认识。各级领导干部要从贯彻党的十七大精神，践行科学发展观的高度，充分认识“排查廉政风险、健全防控机制”的重要性，坚持把思想政治工作贯穿于排查防控廉政风险的始终，领导要为民警作表率，机关要为基层作表率，各级领导和广大机关民警要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进全局廉政风险防控机制的构建工作。

　　2．落实工作责任。开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作是一项重要的政治任务，要列入各单位的党风廉政建设责任制考核。各单位主要领导是第一责任人，对本单位开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作负全面责任。纪检、政工部门抓好面上指导、培训和协调工作，要通过组织培训、面对面指导、帮助总结提高、不定期督促检查等途径，推进各项工作措施的落实。

　　3．突出工作重点。为了确保“排查廉政风险、健全防控机制”工作有序推进、取得实效，各单位要在注重个人、单位“全覆盖”的同时，突出重点部门、重点环节和重要岗位，切实把构建防控机制融入到公安业务工作和队伍管理之中，有效防范和控制廉政风险。市局确定交巡警杨舍中队、城北派出所作为示范点，以点带面，促进此项工作全面铺开。

　　4．注重三个结合。一是要与“大学习大讨论”活动有机结合。当前全国公安机关正在掀起“大学习大讨论”活动的高潮，全市公安机关要按照科学发展观对公安工作和公安队伍建设提出的新要求，新时期人民群众对公安机关的新期待，继续解放思想，既要抓好“排查廉政风险、健全防控机制”的基础性工作，更要着眼长远，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，引入先进管理理念，结合公安工作和队伍建设实际，研究分析新情况、新问题，探索实践新方法、新途径，学会运用新知识、新载体，及时修订、完善制度，真正形成持续改进、不断完善的防控廉政风险长效机制，实现公安工作的科学发展、创新发展、和谐发展。二是要与开展廉洁警队建设、创“四无”活动和全面推进惩防体系制度建设有机结合。开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作与公安机关正在开展的廉洁警队建设、创“四无”活动和全面推进惩防体系制度建设的目标任务是一致的，而且开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作中的“找、防、控”三个主要环节的内容与廉洁警队建设、创“四无”活动和惩防体系制度建设的内容也是有相互联系的，因此，各单位在工作中切不可单打一，而是要找准结合点，创造性地开展工作，融会贯通地抓好部署、检查、考核和落实，确保各项工作同步推进。三是要与各项公安业务工作有机结合。开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作，一个鲜明的特点，就是不同于一般意义上的专项教育活动，而是与业务工作密不可分的反腐倡廉建设的工作运行机制。因此，各单位要紧紧围绕并服务于“公安中心工作”，以“找、防、控”每个环节工作的落实，促进公安机关党风廉政建设责任制的全面落实，促进公安队伍作风效能建设水平的全面提高，确保公安工作和公安队伍不出事，以此来检验“排查廉政风险、健全防控机制”工作的成效，以饱满的热情圆满完成各项公安保卫任务，为建设“平安张家港”、“协调张家港”作出新的更大的贡献。

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