兰莹水库风景区旅游总体规划

　 XX 湖风景区旅游总体规划 （2003-2020）

　XX 省城市规划勘测设计研究院 2003 年 6 月

　第一章

　现状概况 一、地理位置 XX 湖风景区位于 XX 省 XX 市北 二、风景区概况 XX 湖风景区前身 XX 水库是 XX 省大型水库中的重点水库，属于国家大型水库中的四等。水库始建于一九五八年，一九六三年完成了第一期工程，一九七六年开始消险加固，到一九八八年全部竣工，交付管理使用，一九九九年再次进行消险加固。水库建库以来先后抵御了 1991、1993、1998 年特大洪水的袭击，保卫了下游人民生命和国家财产的安全，为国家避免了不可估量的损失，发挥了巨大的防洪效益。

　XX 水库建有 20 米高 1715 米长的拦洪大坝和高 4.2 米，长 445 米的付坝工程；设有四孔 2.5×2.5 米的进水闸；净宽 50 米的 5 孔溢洪道；建筑面积 800 平方米，两层的装机容量为 4×250 千瓦的水电站；整个工程建设宏伟壮观。水库坝址以上流域面积 1660 平方公里，按二等二级工程标准，百年一遇洪水设计，千年一遇洪水校核，可能最大洪水保坝的多年调节水库，总库容为 2.46 亿立方米，总占地面积 44,620 亩。是一座以防洪、灌溉、养鱼、发电和旅游等综合利用的大型水利工程。

　XX 水库库区死水位为 196.70m，正常高水位为 205.10m，校核洪水位为208.81m，这三个水位的水域面积分别 9.34km 2 、27km 2 、30km 2 。

　XX 湖风景区即 XX 水库位于甘南县城上游，库底高出县城地面 8 米，保护下游四个乡镇（甘南镇、宏镇、XX、长山乡）、两个农场（北京市双河农场、哈拉海军农场）和一个郊区（齐市梅里斯区）1,134 平方公里范围内近 20 万人民生命财产的安全。下游工程控制灌溉面积 35 万亩，兴利水面 3.3 万亩，年产商品鱼百万斤，年发电量 323 万度。

　三、自然概貌 风景区位于大兴安岭脚下，三面环山，山体起伏不大，均为低矮丘陵。湖区年均气温在 2℃，一年四季季节分明，春、夏、秋、冬各有特色，为人们旅游度假提供了最佳的季相和气候条件。流域内多年均降雨量为 460 毫米，多年均径流量为 1.4 亿立方米，浩大的水面为游人提供了水上各种游乐的广阔天地，坝下一条小溪是幽静写意的世外桃园。

　水库坝址以上，库区周围是低矮的丘陵，现多为农田和牧场，沿湖区边缘散布着 5-6 座村庄，加上水库常年处于不饱和容量，形成大片的湿地、草原，真可谓构成了一幅极妙的乡村田园风光，是一处极佳的旅游目的地。

　水库坝址以下及坝址两端为 XX 水库管理处的行政事业区，其环境比较优美，绿化率达到 50%以上。库区内造林已达万亩，樟子松、榆鳞松、落叶松、白杨、白桦、垂柳、榆树——万木竞秀，在坝址的两端都已有成片的森林。在坝址的正下方是万倾碧波的水稻田地，拦河大坝就座落在其上方，尤如一个巨人卧在地毯上一般，从 301 国道望去，蔚为状观。

　四、经济状况 XX 湖即 XX 水库历经三十余年的建设，形成固定资产原值 5000 多万元。在发挥工程效益，确保工程安全的前提下，充分利用当地水土资源，全面开展水、农、工、商、游，综合经营生产已初具规模。以林业为主的种植业生产已实现大发展，宜林面积已造满，绿树成阴，碧波粼粼。现有的湖区内可耕种面积 900 多亩，建有 6000 多平方米的蔬菜塑料大棚，种植各类瓜菜、粮豆，除以鲜鱼为主产品之外，还饲养了大量的牛、羊、猪、禽，为市场提供清心可口的鲜奶、鲜肉、鲜蛋、鲜菜等副食品，还利用湖天然降压水生产各种饮料、白酒和冰点。以鱼业为主的养殖业生产后劲有余，建有 500 亩鱼种池，室内越冬池 800 平方米，提温复装塑料大棚 3200 平方米及孵化室、发塘池、饱饲料加工厂等大型的水产养殖场和系列化的生产线。畜、禽生产正在向规模化发展。水电站、工程维修队、饮料加工厂、综合修造厂，低温启动液厂、挂毯加工厂、蓄冷保鲜库和白酒、冰点等项目已经形成生产能力，调有旅游服务站、宾馆、开展了水上游乐和一些文体活动项目，卫生和商服网点初步形成。拥有各种大小机动车辆 30 余万台和各种船只20 多条。

　五、交通通讯 301 国道从湖区东侧通过，公路四通八达。北与内蒙的莫旗、阿荣旗、布旗接壤，东靠讷河、富裕，南与齐市、富拉尔基区、梅里斯区相连，西与龙江县、华安区毗邻，相距都在百公里左右。特别是通过第二嫩江大桥与齐市相距只有 70公里左右，且路面良好，为封闭式的快车道（即 301 国道）。

　其次 XX 湖风景区即 XX 水库最大的便利交通条件是紧靠甘南县城，与县城城区相连。同时，XX 湖风景区设有 8 部通讯电台，400 门程控交换机和无线通讯电站，10 对中继线，可随时与国内外进行通讯联系。

　六、管理机构 XX 水库管理处经市编委审定为副处级单位。管理处内设有办公室、党委办、工程科、财务科、灌溉科、生产科、人事科、渔场和派出所等 9 个副科级单位，经省编委核定管理人员编制 76 人，下属 10 几个独立核算的生产经营单位。管理处从上到下的领导班子几经调整和加强，在实践中形成了团结拼搏、创新务实的战斗集体。1987 年以来，一直是省、市、县的先进集体，松辽流域水库管理的标兵单位，1984 年进入“部一级管理单位”，1991 年荣获水利部先进单位。

　第二章

　旅游资源概况 一、旅游资源现状 1．XX 湖风景区即音可水库地处 XX 省与内蒙古自治区交界的边界线上，具有多民族的文化旅游资源，特别是与金代东北路界壕边堡遗址紧临，更加具有了文化底蕴。

　金代东北路界壕边堡，为大型古文化遗址，是省级文保单位（现正在申报晋升为国家级文保单位），距今已有近千年历史，学术界又称为中国第二长城和金代长城。是金朝太祖完彦阿骨打为抵御北方蒙古族类的侵扰，命婆卢火督修筑防御的工事。金代东北路界壕边堡是金代南线（主线）四路界壕最北端，是最早修筑的一路，其设施最为完善，修筑质量最好。金代东北路界壕全长 518.5 公里，XX省境内 217.3 公里，在甘南境内有 150.86 公里，界壕边堡每百米有一座用于了望和消灭死角的雉蝶（又称马面），每 10 公里有一座小型古城，每六七座小型古城设一座大型戌边城，甘南境内有小型古城 16 座，大型戌边城 2 座。金代东北路界壕边堡为“夯土板筑”或土石叠筑，虽经近千年风雨侵蚀和各种自然灾害的侵袭，早已失去了往日的风采，但其形制仍清晰可辩，仍可追忆当年金弋铁马的历史场面，是一处极佳的历史文化旅游资源。

　多民族文化是指甘南县是一个少数民族的重地，而 XX 湖风景区就座落在甘南县县城的边上。甘南县是达斡尔族、回族、满族、蒙古族等少数民族分布带之一。特别是与内蒙古一界之隔，所以蒙古风情是该地区的一大特色。

　同时，甘南镇也是著名的文化之乡，其书画艺术闻名于龙江大地。其中，其树皮画，书法最为称赞。

　2．XX 湖风景区即 XX 水库处在一个低矮丘陵的平原山区中，据考证此区原来是一望无际蒙古大草原，其间夹有小片森林，水草丰美、风光无限。到现在虽然经过开发建设，面貌全非，但也有遗留下来的遗韵与风骚。在湖区的正常高水位与死水位之间的大面积地区，由于水位的变化不定，形成了水草丰美的湿地、草原牧场区。经常看到成群的牛羊出没于其间，再现了“风吹草低现牛羊”的诗情画意，这只是其一。其二，库区周围舒缓的丘陵及辽阔的草原更是另人心旷神怡，可以说草原风光是该地区主要的自然旅游资源。

　3．以上，分析了 XX 湖风景区的背景及周边的环境及旅游资源，下面分析一下 XX 湖风景区即 XX 水库本身的旅游资源。

　XX 水库是国家大型水利枢纽工程，其工程浩大，主坝高 20 米，长 1715 米。从 301 国道远望如彩虹卧波，横空出世，雄伟壮观，使人不由自主的想起毛泽东的诗词，《水调歌头·游泳》：“截断巫山云雨，高峡出平湖。神女应无恙，当惊世界殊”。

　XX 水库辽阔的水面方圆 20 多平方公里，烟波浩淼与辽阔的草原融为一体和协一致。这又使人不禁想到了王勃的《滕王阁序》中的两句诗“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”。

　XX 湖以其雄伟、壮观著称，又是一个历史悠久的湖，经过多年的建设，在水库坝址以下，水库管理处事业区范围内，已经初步形成了自己独特的小环境。湖区内的森林覆盖率已达到了 50%，昔日的荒山荒坡已经变成了成片的人工林、樟子松林、落叶松林、相映生辉。在湖区的泄洪区内，现已开发成了成片的稻田地。从坝址上向下望去，犹如地毯一样整齐、划一，一派现代化大农业的景象，令人神往。

　XX湖风景区的另一大潜在人文旅游资源是其甘南县是XX省最大的向日葵生产基地，不仅在湖区内有大面积的种植，库区之外更是连绵不断，每到夏、秋季节便花开不断、争奇斗艳。向日葵；凡高笔下栩栩如生的油画已深入人心，向日葵具有极大的艺术、审美、文化价值，利用向日葵进行旅游开发可以唤起人们的共鸣，陶治人的情操。

　综上所述，XX 湖无论就其大环境还是小环境都有独特的旅游资源，只要我们发现它、挖掘它，都会成为我们的旅游资源 二、旅游资源分类评价 旅游资源是旅游业发展的物质基础。旅游资源特色是旅游业发展的生命线，随着现代社会不断进步、发展；人们的观念、生活模式都在发生着改变，有人提出的“文化就是经济”、“环境也是生产力”，已被我们深刻的认识和理解，尤其是文化和环境对旅游的发展都是至关重要的。

　1．旅游资源分类 依据《XX 省旅游资源研究》中的分类体系，综合分析 XX 湖现状旅游资源，经过研究统计，XX 湖风景区旅游资源有三大类：第一，水域风光类：XX 水库；第二，古迹与建筑类：坝址、金代东北路界壕遗址、民族风情、书画艺术；第三，生物景观类：草原、森林、水稻田、向日葵生产基地。

　2．旅游资源评价

　旅游资源是一个综合性的范畴，其内容很广泛，很难用统一的评价指标来建立统一的评价模型。现从《XX 省旅游资源研究》中的评价系统方法进行评价，这套评价系统包括两个方面，一是对旅游资源基本类型本身（实体）的数量、性质、状况、形态、组成、成因与演化、年龄、价值、影响程度、保存情况等属于旅游资源类型数值评价的品质评价。二是在此基础上，对旅游资源基本类型个体间的集合方式，空间序列、功能分布、级别构成等情况，即旅游资源组合关系（结构）的系统评价。

　本次旅游资源评价结合以上评价原则主要把 XX 湖旅游资源置于甘南县、XX市、及至 XX 省的背景中考察，从中比较找出特色。

　（1）XX 湖风景区水利工程具有较高的旅游价值 XX 水库坝址长 1715 米，高 20 米在省内属大型水利枢纽工程，其规模宏大，雄伟壮观，在省内水利工程中名列前矛。其形成的辽阔的水面也另人惊叹不已。具有较高旅游开发价值。

　（2）背景文化地域性明显，可增强旅游资源实体的开发品位 XX 湖风景区地处内蒙古边界，具有浓郁的蒙古风情，草原风光景色，特别是位于湖边上的金代东北路界壕遗迹，更是增加此地的历史文化内含。还有当地的向日葵生产活动也给旅游活动带来了生机。

　（3）旅游资源组合优势明显，资源整体开发潜力较大。

　辽阔的水面、宽广的草原、宏伟的大坝，规整的农田。它们相互依托，组合在一起，构成了北方特有的大气的宏魄的自然、人文景观。使人心胸开阔、荡然开朗，具有极高的旅游开发价值。

　第三章

　旅游产品开发方向评价与构思 XX 湖风景区的资源特色与区位条件，决定着 XX 湖风景区旅游产品的开发以观光、度假旅游产品为主。观光旅游在国内一直是主要的旅游形式，而休闲度假旅游正在崛起，且发展势头强劲。随着人们生活水平的提高和观念的改变，观光旅游只能满足人们的求知、探奇的欲望正在被人们所冷淡，而度假旅游可真正的放松身心，正在成为市场的主体，在国际市场上，休闲度假约占总体市场的 50%。它们的消费档次，消费模式不同于观光游客，度假游客在一地停留时间较长，对度假地的要求较高，要求有休闲的环境与氛围，舒适的度假式宾馆，各种度假设施、度假项目等等。

　开展休闲度假旅游，度假地需要具备 4 个方面的基本条件：①交通比较方便；②有良好的生态环境，靠近海边/湖边/山边；③附近有知名的旅游景点，交通方便；④尚未被无序开发。这四个条件，XX 湖风景区基本上都能满足。且靠近主要的客源市场，——甘南县城和 XX 市，是开展假日旅游、休闲度假的好地方。

　休闲度假地要有良好的生态环境和景观资源，以达到吸引游人的目的。度假产品的开发需要观光产品的支持，只有把游人吸引来观光，才有可能留住游人来度假，所以，度假地的观光旅游资源与环境是至关重要的。从中国大的旅游市场及产品构成来分析，观光旅游产品，度假旅游产品，专项旅游产品是呈金字塔型排列的，观光旅游产品是基础。可见观光旅游产品是每一个旅游度假区都必需具有的。XX 湖风景区具有辽阔的水面，雄伟的大坝，宽广的草原，规整的农田。这些都是很好的观光旅游资源，我们要加以保护和利用。

　XX 湖风景区开发观光、度假旅游产品，需要考虑下面几方面问题。

　度假产品的开发，需要考虑：①度假区的建筑，景观必须与周围环境和协一致。度假区必须集中建设。②轻松宜人的度假环境与氛围，包括周围环境、生态、气候、不拥挤、无噪音、多绿地……③有得看、有得玩、度假区周围有值得游览的历史文化遗迹或自然景观，方便游客以度假地为营地，四处游览。度假区内或附近有高尔夫球场、网球场、水上运动中心，并实行俱乐部式经营，以吸引高消费层的度假旅游者、丁客家庭、家庭旅游者。④度假区内有不同档次的住宿设施，从高星级酒店到简易而卫生的旅店，以适应各个消费层次游客的需求，尤其是吸引远程市场的空巢家庭，银发族在度假区停留数周甚至一个月。实现真正意义的避暑。⑤度假区内有相对集中的综合配套设施，如食品一条街、游客中心、有较

　丰富的晚间娱乐活动，如边吃边看、篝火晚会、消夏晚会，有保健设施，如健美中心、美容中心……，以吸引客人停留数日甚至数周。⑥度假区内及到附近景区、景点、城市的小交通方便，游客可自由自在随心所欲地四处游走。⑦度假区内建有一定规模的会议中心，以吸引会议/奖励旅游。

　观光产品的开发，需要考虑：①要深度挖掘观光产品的文化内涵，金代东北路界壕遗址是一处很好的具有历史文化内涵的旅游资源。我们要在度假区的开发及景观建设中很好的利用它的文化，体现它的内涵。我们在项目策划中，用长城城垛的建筑符号来装饰大坝，及围成一个古代城池样式的一个团城，用以让人们体会到、感觉到此地的历史文化氛围，同时形成一个独特的人文景观——城堡。②要彻实保护好湖周围的草原景观，对遭到破坏的要加以恢复，如退耕还林、迁移村庄、保护湿地等，水库上游主要是自然原始的景观资源，不能搞人工的大规模开发建设。③水库坝下的农田应发展成整齐划一的观光农业景区。要有良好的俯视效果。④向日葵生产活动应该引入景区。向日葵是一个很好的观光资源，我们不仅在种植上体现，在广场、图案、室内装饰、建筑，都应有所体现。

　上面分析了 XX 湖风景区的产品构成及产品开发需要注意的问题。下面就 XX湖风景区旅游产品的大的空间布局和构思阐述一下。

　XX 湖风景区旅游总体规划应与甘南县城市总体规划相结合，XX 湖风景区的建设应成为甘南县的一部分，作为甘南县城的后花园，休闲与度假娱乐的服务基地。

　XX 湖风景区旅游开发应以“保护、恢复、适度与集中开发”为基本原则。XX水库上游的耕地恢复为森林，村庄迁移、保护好现有的草原和湿地，尽量使之恢复成自然、原始的景观、在水岸线边上开辟一条观光游览带，在游览带以上是森林景观，以下为草原、湿地、水域风光类景观，在游览带上布置 5-7 个服务站点，人们可以在这条游览带上体验古朴自然的自然风光。旅游度假区开发建设主要集中在水库下游，坝址南端建设，此区靠近城区，交通方便，基础设施建设良好，森林覆盖率高。在坝址北端主要以远期旅游开发备用地建设作准备，近期以植树造林为主。

　XX 湖风景区服务设施安排应与甘南县城结合起来，在度假区内应开发高档的星级酒店及卫生、安全的度假别墅，数量要少，质量要精，以满足度假、举行会议的要求。

　XX 湖风景区景观建设应突出金代东北路界壕的历史文化氛围。利用长城城垛

　的建筑符号装饰大坝及围成一个城池状的团城，在团城的中央建一城堡状的历史博物馆。这个博物馆就是整个度假区的景观控制点，同时它又是度假区景观序列的中心和起点。为使度假区有更加鲜明的形象和特色、需要一条轴线统领空间序列，与大坝构成垂直十字交叉强化空间形象。

　第四章

　客源市场分析与预测 一、客源市场开发现状 XX 湖风景区自建成以来，每年都吸引大批游人，其中以甘南县本地居民为主，其次是 XX、昂昂溪、大庆等地的居民。2002 年，游人量已经达到了 6 万人次，但由于基础设施差，多为半日或一日游。没有形成良好的经济效果。2002 年在国家旅游质量等级评定中荣获国家旅游 AA 级旅游区的称号。可知，XX 湖风景区旅游的软硬件已经初具规模。

　XX 湖风景区现有客源市场主要是以夏季的大众观光、休闲为主、主要集中在7.8.9 三个月。市场结构比较单一，市场规模小。

　二、客源市场定位 根据 XX 湖风景区的区位、交通、历史、旅游资源品位等方面，可将 XX 湖风景区客源市场定位为：以甘南镇及周围 100 公里出游半径范围内的居民为主体客源市场。以 XX、大庆、哈尔滨等城市；居民为重点客源市场，以省内其它大城市如牡丹江、佳木斯、伊春等城市及国内三大客源产出地（京津唐地区、长江三角洲、珠江三角洲）、日本、台湾、韩国为拓展客源市场。

　市场开发序列为：

　近期基础客源市场：出游半径 100 公里范围内地区的客源市场，重点开发 XX市客源市场。

　中期重点客源市场：开发 XX 市、大庆市、哈尔滨市客源市场。

　远期拓展客源市场：开发省内其他各大城市国内三大客源产出地日本、台湾、韩国等客源市场。

　三、SWOT 分析 1．优势 ① 优越的区位和便捷的交通是该景区发展的重要因素。

　从本地客源角度分析，XX 湖风景区距甘南县城中心仅 2 公里，与县城城郊连为一体，交通便利。从某种意义上讲，可以说 XX 湖风景区是甘南县城的一个后花园，担负着甘南县城人们的休闲、娱乐、观光、度假等不同的生活功能，是甘南县的一个重要的旅游胜地。

　从大的区域分析，XX 湖风景区距 XX 市 70 公里，且有 301 国道相连，位于XX 市人们正常的假日旅游、城郊旅游的出游半径（100 公里）范围之内。可以看

　作是环 XX 市旅游带上的一个点，与扎龙自然保护区，昂昂溪古文化遗址，明月岛风景区等旅游区形成资源互补，丰富旅游项目。

　② 国内外旅游发展的大趋式为 XX 湖风景区的旅游开发提供了机遇。

　旅游业现今已经成为世界第一大产业，同时也是发展最快的产业之一。相当于世界服务贸易总额的 1/3 以上，据世界旅游理事会（WTTC）的估计，1996 年旅游和一般旅行相当全世界 GDP 的 10.7%，预计到 2006 年将增加到 11.5%。

　旅游活动已经成为现代人们生活中的一项重要内容。90 年代以来，全球社会生产力大幅度提高，生产功能趋于饱和，产品市场竞争日趋激烈，靠生产拉动社会经济持续发展的力量趋弱，与之相反，包括旅游需求在内的人类消费的作用相应扩大。它已经成为今后一定时期内经济发展的推动力，旅游业已经成为源头性产业。可以说，市场需求促进了旅游业的发展。

　现在，国内的旅游发展已经开始由观光型向休闲度假型转变了。2000 年，国内观光游客占 40%，休闲度假占 16.8%，两者合计 56.8%，2001 年合计 57%，观光度假已成为国内旅游的主体。这正适合于 XX 湖风景区的资源特色及区位条件。

　③ 政府及企业的重视与支持为风景区的旅游开发提供了保证。

　XX 湖风景区的旅游开发得到了甘南县政府及 XX 湖管理处领导的高度重视。已经把旅游产业列为支柱产业来促进其发展。在政策上已经出台了一系列的优惠政策和措施。

　④ XX 湖风景区具有优越的旅游资源，其湖面积及大坝长度、高度在省内湖风景区中均属上乘，是同类产品中上等的旅游资源。其次其临界的金代东北路界壕遗址是国家级文物保护单位，具有极高文化旅游价值，这是其它水库风景区所少有的独特旅游资源。如果我们能将大坝用长城城垛装饰起来，并且围成一个城池状的团城，这将是一大特色景观，将起到一鸣惊人的效果。旅游度假区的轴线的成功与否，也将关系到风景区形象的确立。大轴线将给人一种震撼力，一种大气魄的感觉，一种欧式的景观形象，这些都是我们风景区的特色与优势。

　⑤ XX 湖风景区紧靠甘南县城，具有良好的小区位条件，也具有较高的人气指数。不象其它湖距离主要城市相当遥远，给人一种漠生、深冷的感觉，是开展休闲、度假的理想之地。这也是其中的一个优势。

　2．劣势 ①XX 湖风景区位于 XX 省的边缘，只有 301 国道经过 XX 市，才能与全省各地直接相连，大的交通环境不佳。XX 湖风景区及甘南县在全省的知名度不高甚至

　很低。向日葵生产基地尚未形成一个品牌。

　② 甘南县及 XX 市经济状况不良，与之相临的内蒙古自治区也属全国经济不发达地区，近期邻近市场的发展空间有限。

　③ 季节性产品不突出是全省旅游的大问题。季节性不突出不利于旅游企业的经营与发展。旺季时间短、客流集中，满负荷甚至超负荷接待，产品质量难有保障；淡季时间长，客源稀疏，企业经营成本高，收效低，有些宾馆、饭店不得不关门歇业。

　④ 甘南县旅游资源馈乏。单靠 XX 湖风景区难以成规模。甘南县城建设混乱，没有自己的特色风格。我们需要 XX 湖的开发建设与甘南县城整体考虑，并与 XX市大的旅游区联系起来。使之成为环 XX 市旅游线路上的一个点，目前还没有做到这点。

　3．机会 ① 现在是旅游发展的热潮，也正值中国经济处于结构升级，体制转轨的阶段。2000 年以来，国民经济初步摆脱了前几年持续减速运行的局面，呈现稳步回升的新趋势。2000 年，经济增长 7.2%，2001 年增幅为 7.3%。预计 2001—2010 年，GDP的年均增长速度为 7.2%。在国民经济发展过程中，旅游业作为新的增长点，将以更快的速度发展。同时，旅游需求亦将随着人民生活水平的不断提高而持续增长。

　② 目前，甘南县还没有一处人民大众休闲、旅游的好去处。人们迫切需要一个近距离的，景观、质量好的旅游休闲度假区。从 XX 大的旅游环境来讲，也缺少湖、水库类的旅游产品。更缺少山地景观资源，XX 湖距离 XX 市 70 公里，占具有天时、地利、人和。

　③ 中国加入 WTO，外国旅游企业进入中国市场，将推动中国旅游业以更快的步伐与世界接轨。我国旅游业的市场规划，企业的经营理念、经营机制、运营模式都会有更加长足的有利于发展的进步。外资投入旅游建设，介入旅游经营的机会会更多，旅游景区的经营管理将更多地按市场规律去运行。会有越来越多的人踊跃向旅游领域投资。

　4．威胁 ① 旅游需求格局正在发生变化，由观光型向度假型转变，如果我们不抓住这一市场的话，它将流向别方。尽管我们 XX 人均消费水平并不高，如果不能尽快调整产品结构，以高档次的产品，去适应高层次的消费需求，就会长期陷于较低层次的消费市场，没有足够的旅游收入，就无力在开发与促销方面作必要的投入，

　没有足够的投入，就无力再发展，长此以往将形成恶性循环。

　② 正在建设的尼尔基斯水库将对 XX 湖风景区构成潜在威胁，它们是同类产品，因此 XX 湖风景区建设更应突出自己的特色。

　四、市场发展战略 1．XX 湖风景区旅游市场发展必须打开 XX 市这块客源市场，也是打开了通向全省客源市场的大门。

　2．调整市场定位 XX 湖风景区应以个性化产品（度假产品）面向省内的中高消费层和高消费层；从实际出发，也要以大众化产品（观光产品）面向周边的大众消费层。定位略高，有利于将 XX 湖风景区建成一个难以被替代的特色旅游区，在省内外拥有一定的知名度和市场份额。从而促进甘南县旅游业的升级。

　3．缩小季节差别 XX 湖风景区应该利用其丘陵山势开展冬季越野滑雪旅游项目，以填补冬季旅游的空白。

　4．调整产品结构 要想旅游业发展，必须从产品入手，以市场为切入点，要分层次的开发 XX湖的自然、人文旅游资源，在市场细分的基础上多样化的开发产品，如儿童游乐项目，滑雪娱乐项目，向日葵花节节庆项目等多种旅游项目。还要深度挖掘金代东北路界壕这个旅游资源，增加它的内涵。同时产品层次结构呈一个梯形，观光产品一定要作为一个基础产品位于梯形的底部。

　 5．调整市场结构 市场结构也应呈现一个梯形结构

　产品层次结构 专项产品 度假产品 观光产品

　6．改变市场形象 XX 湖旅游区必须树立自己的品牌形象，初步设想它应该是一个人文与自然景观结合的，体现出金代长城与草原风情和水域风光的综合形象，只有这样才有独特性，才有吸引力。

　五、游客规模预测 XX 湖风景区在 2002 年被评为 AA 级旅游区。在 XX 地区是一个颇有影响的旅游区。2002 年年游人量已经达到 6 万人次。根据规划，2003－2005 年，是 XX湖风景区近期基础建设阶段，将完成旅游区道路改造与建设，基本完成各功能区基础设施和近期重点项目建设，旅游区接待能力和宣传力度将加大，整个旅游区将以崭新的旅游形象吸引大量游客，预计游客规模将高速增长，则 2005 年达 20万人次。

　中期（2006－2010 年），完成各景区，景点建设任务。将旅游区建成东北地区一流的旅游区。旅游区经营管理进入正常轨道，游人规模进入稳步发展阶段，本规划将中期游客规模平均增长率拟定为 10％左右，则 2010 年达 30 万人次。

　远期（2011－2020 年），全面完成旅游区各项建设任务，旅游管理、经营和服务水平接近国际水平。与国际标准接轨，是国内著名旅游区，达到国家 AAAA 级标准，为保护旅游区环境，开始控制游客增长率，将游客规模平均增长率控制在 1－2％，则 2015 年达到 35 万人次，详见表 9－2。

　产品层次结构 拓展客源市场 重点客源市场 基础客源市场

　表 9－2

　游客规模预测 规划分期 规划年份 较上年增长率 游客规模（万人次）

　近期 2002

　6.00 2003 50％ 9.00 2004 50％ 13.50 2005 50％ 20.25 中期 2006 10％ 22.28 2007 10％ 24.50 2008 10％ 26.95 2009 10％ 29.65 2010 10％ 32.61 远期 2011 2％ 33.27 2012 2％ 33.93 2013 1％ 34.27 2014 1％ 34.61 2015 1％ 34.96

　第五章

　规划总则 一、规划目标 以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，全面发展旅游产业。坚持旅游资源特色开发与生态环境保护相结合，科学规划、强化管理、完善设施，进一步提高XX湖风景区的质量与品位，使该旅游区达到国家AAAA级旅游区（点）质量等级标准，成为东北地区一流，国内著名的生态，度假旅游示范区，带动甘南县旅游经济的发展。

　二、规划原则 1．坚持保护优先、适度恢复，集中开发的原则 在保护好旅游资源和生态环境的前提下开展旅游活动，在湖周围进行“退耕还林”活动，恢复自然原始的景观林地，旅游开发活动集中在坝址两端及坝址以下区段。上游为观光、生态型旅游产品，下游为观光、度假型旅游产品。在规划中，旅游用途和保护用途相抵触时，以保护用途为先。在旅游开发中应以有利于生态环境的方式去开发，合理利用旅游资源。大众观光型旅游要以区内游、区外住为指导原则，寓保护于开发之中。度假型旅游要发展质量高设施完备，数量少且具有国际水平的度假产品，实现旅游经济发展与生态环境建设协调发展。

　2．坚持突出特色的原则 特色是旅游地形象的体现，特色旅游产品是吸引游客的源泉。观光、度假型旅游产品类型各异，水域、湿地、草原、大坝、古长城是本区的特色旅游资源，依此塑造鲜明的旅游区形象和观光、度假旅游精品，最能吸引和满足回归大自然和追古思源的消费要求。打特色牌、走特色路，以适销对路的产品开拓市场。

　3．坚持质量第一的原则 坚持高起点、高目标、高品位与高水平建设，质量第一的原则，树立旅游精品意识，实施旅游精品战略。对整个旅游区并非一次全面开放，而是本着统筹规划、重点开发、分期推进、滚动发展的原则，重质不重量，严格按观光、度假旅游的要求，建好一块，管好一块，避免伤及未开放的地区。努力保持旅游区的自然景观与生态环境质量。

　4．坚持旅游区规划与 XX 省，XX 旅游发展战略相一致，与周边地区旅游发展相衔接的原则，实现资源共享、客源互流、产品互补、共同发展。

　5．坚持旅游开发与相关产业协同联动发展的原则。实行“食、住、行、游、

　购、娱”旅游六大要素综合配套发展，硬件开发与软件建设并重，基础设施建设与人才开发和科学管理同步发展。

　6．坚持可持续发展的原则 对 XX 湖风景区的生态环境、风景资源、湖水植被开发的前提是有效的保护和培育，对风景区进行分级保护，适度开发以确保资源的永续利用，旅游经济可持续发展。

　三、性质与范围 1．规划性质 本旅游区是以水域、湿地、草原、森林旅游资源为依托；以大坝、古长城旅游资源为特色；以避暑、观光、度假、科普、娱乐为主要旅游项目内容的观光、生态旅游区。

　2．规划范围 本旅游区分为 XX 水库行政管辖区和外围退耕还林区和景观控制区。XX 水库行政管辖区东起 301 国道，西至水库设计水位线，南北与坝址平行，总面积约为37km 2 ，景观控制区和退耕还林区分别位于它的周围延伸数公里不等。

　四、规划期限与目标 （一）规划期限 1．近期基础设施建设阶段（2003－2005 年）

　2．中期全面发展阶段（2006－2010 年）

　3．远期完善提高阶段（2011－2020 年）

　（二）规划目标 1．近期（2003－2005）

　（1）建成 XX 市一流的观光、度假旅游区。

　（2）旅游接待、创收目标：到 2005 年争取接待省内游客 20 万人次，人均停留 1 天，人均消费 150 元，旅游总收入达到 3000 万人民币。

　（3）建设目标：完成旅游区道路改造与建设；基本完成各功能区基础设施和近期重点项目建设。

　2．中期（2006－2010 年）

　（1）进一步全面发展各功能区，建成 XX 省一流的观光、度假旅游区，达到国家 AAA 级旅游区质量等级标准。

　（2）旅游接待、创收目标：到 2010 年，争取接待省内外游客 30 万人次，人

　均停留 1.2 天，人均消费 180 元，旅游总收入力争达到 6480 万人民币。

　（3）建设目标：完成各景区、景点建设任务，使游人形成规模。

　3．远期（2011－2020 年）

　（1）建成东北地区一流的观光、度假旅游区，达到国家ＡＡＡＡ级旅游区质量等级标准。

　（2）旅游接待、创收目标：到 2015 年以后力争使接待游客人数稳定在 35万人次左右，人均停留 1.5 天，人均消费 200 元，旅游总收入 10,500 万人民币。

　（3）建设目标：全面完成旅游区各项建设任务，旅游管理、经营和服务水平达到或接近国际先进水平，与国际标准接轨。

　五、规划依据 本次规划编制的主要依据及参考文献如下：

　《关于旅游业的 21 世纪议程》――实现与环境相适应的可持续发展，1997 年6 月联合国大会第九次特别会议发布。

　《风景名胜区规划规范》2000 年，国家质量技术监督局。

　《旅游区（点）质量等级评定评分细则》2000 年，国家质量技术监督局。

　《中华人民共和国环境保护法》1989 年，全国人大。

　《中华人民共和国水污染防治法》1989 年，全国人大。

　《2001 年 XX 省旅游业“十五”计划和 2020 年远景目标纲要》 《甘南县志》 《XX 湖库志》 《甘南县 XX 湖旅游区开发方案》 《甘南县旅游开发工作方案》 《甘南县金代长城旅游资源开发项目建议书》 《甘南县招商引资优惠政策》的通知，2001 年

　第六章

　功能分区和景区景点规划 一、功能分区 根据对 XX 湖旅游资源的评价、分析、市场评估与规划发展目标，旅游区形成五区、一带的空间格局。即旅游度假区，游湖观光区，湿地、草原风光区，森林生态区，历史古迹游览区；湖滨游览带。其中以旅游度假区为整个旅游区的重点建设区。

　（一）旅游度假区 本区为 XX 湖管理处最大的陆域面积，约 5.7km 2 。是 XX 湖风景区的核心部分，规划将其发展成为旅游度假区的形式，建有各种观光、休闲、度假、服务设施，集中体现整个旅游区的度假功能。

　（二）游湖观光区 此区为 XX 湖常水位线以内的范围，面积为 9.35km 2 ，本区主要结合码头、游船开展水上游览观光项目。

　（三）湿地、草原风光区 本区位于 XX 湖常水位线以上，设计最高洪水位线以下的范围内。面积为20km 2 ，此区由于经年的水位涨落，时为水域、时为湿地、时为草原，是一个水域和陆域的过渡地带，不具有开发建设的条件。只能开展观光、放牧、观鸟等旅游活动。

　（四）森林生态区 此区位于 XX 水库行政界线以外，延伸至数公里不等，主要为恢复库区周围的山林景观。同时迁移此区内的全部村庄，面积约为 35km 2 。

　（五）历史古迹游览区 此区即为金代东北金界壕遗址及其周围数百米范围内，呈条形带状分布，长度约为 10km。此区以保护为主，在与湖交接的区段上规划复原 700－1000 米长的古长城，营造历史文化景观。

　（六）湖滨游览带 本区位于游船观光区，湿地、草原风光区与退耕还林区之间。此区主要结合游览道路进行观光游览，在适当位置结合村落设置小型服务站。长度为 20km。

　二、景区、景点规划 （一）旅游度假区

　旅游度假区即 XX 湖旅游度假区即是服务基地又是度假基地，它集中体现了旅游区的历史文化氛围与人文景观，主要的建设内容如下， 1．金长城历史博物馆：将湖大坝上面的附坝利用古城墙垛的形式装饰起来，延伸至大坝的两端。在泄洪闸一端围成团城形式，在团城中央制高点上建一古城堡式的历史博物馆。博物馆以展示东北路金界壕为主，如：人们如何修筑长城，长城的模型，长城的发展过程等等与长城有关的事件或人物。规划长城长度 4.5km，团城面积 18ha。

　2．观音阁：在大坝的南端，城堡的东端建一仿古建筑群――观音阁，它取意于古长城建设当中每 10 公里设一座小型城堡，每六七座小型城堡设一座大型戌古城。在这里把它引伸为一座宾馆，又是一座古街坊，人们模仿金代人们的生活工作场面，向游客展示金代人们饮食、习俗与各种娱乐活动。团城、仿古城墙、观音阁共同构筑了一个历史文化氛围浓郁的人文景观。观音阁规划面积 1.5ha。

　3．视觉走廊：以城堡式历史博物馆为起点，与仿古城墙垂直构筑一景观轴线，为城堡开辟一视觉通廊，形成一开阔壮美的景观。这一景观轴线由九八抗洪纪念广场、花园、草坪、风车雕塑、景观温室共同构成。

　4．观光农业展示：将大坝正下方的农田升级改造为观光农业景观田地，使无序变为有序。整齐划一能让人们赏心悦目，此区可开展大面积水稻田种植，也可开展养鱼、水稻田兼作，进行生态农业种植。规划面积 170ha。

　5．湿地景观：将湖溢洪区疏通整理改造成湿地景观。规划面积 28ha。

　6．钓鱼场：结合现有的育苗鱼池开辟一钓鱼场地。规划面积 23ha。

　7．娱乐射击场：将现有的武装部的射击练习场升级为娱乐射击场。规划面积1.3ha。

　8．果园：远期将养猪场迁出，开辟出一果树园地。规划面积 5.5ha。

　9．休闲农庄：在果树园旁边布置一休闲农庄，可以开展农家乐式的服务。规划面积 1.5ha。

　10．农家大院：将 XX 湖管理处家属区改造为农家大院，在农家大院选择一条主街做为商业步行街，可以出卖一些旅游纪念品，开展一些特色小吃服务。规划面积 7ha。

　11．中心广场：在步行街的顶端开辟一大型广场，兼做车辆换乘中心。以此站为终点开展与甘南县城直通车业务。规划面积 1ha。

　12．游客中心：在广场的西端，利用原有的建筑，加以改善，扩建成游客中

　心，它负责整个旅游区的旅游组织接待，信息咨询工作。规划面积 0.4ha。

　13．水上公园：将电站下方地带开辟成水上公园，使水上公园游憩内容与电站发电，泄洪闸泄洪联系起来，寓科教娱乐于一体。规划面积 4.7ha。

　14．疏林草地：将原有挖掘地改造成疏林草地，夏天人们可在草地上纳凉、游戏，冬天与森林浴场结合可开展越野滑雪活动。规划面积 10ha。

　15．度假宾馆：在泄洪闸的南面建一高标准的低层度假宾馆。宾馆内应有温泉浴场、会议厅、及各种室内娱乐设施，建筑风格要符合历史文化内涵，又不破坏周围景观。规划面积 3ha。

　16．别墅：在度假宾馆的西侧，湖沿岸，规划为一条沿湖别墅群，建筑层数为一至二层。规划面积 4.2ha。

　17．要有一块旅游服务设施用地，将旅游车船、工具及备品贮藏起来，也可为保养、修理提供场地。规划面积 1.4ha。

　18．葵花广场：建一游船码头，结合码头建一葵花广场。将葵花的美丽图案、形象反映在广场上。规划面积 0.8ha。

　19．苗木基地：应该有一苗圃和花卉基地，提供全区的美化，绿化用苗。规划面积 10ha。

　20．沙滩野浴：将重点沿湖地带改造为沙滩，为夏日向人们提供舒适的野浴场地。规划面积 10ha。

　21．将可以绿化的地带，都绿化起来，营造旅游度假区的良好小环境。

　22．植物园：在溢洪道的南侧建一小型植物园，使之春、夏、秋、冬都呈现繁花似锦、五彩缤纷的景色。规划面积 2.6ha。

　23．索桥：在团城的四周，建有三座桥梁，二座为现有的，泄洪闸、拱桥，另外一座规划为索桥的形式，以增加游憩的氛围。

　24．体育、儿童公园：在疏林草地与宾馆附近建一体育公园与儿童乐园。规划面积为 2.4ha，1.5ha。

　25．抗洪纪念广场：建一九八抗洪纪念广场，在团城的东端，利用浮雕墙，浮雕壁，与图案铺装的形式纪念九八抗洪史记。规划面积 0.8ha。

　26．百草园：在景观轴线上建一百草园，百草园两侧是大面积的草坪。构筑一开阔通畅的空间。规划面积 3ha。

　27．景观温室：在百草园的东端建一景观温室，和城堡形成对景强化空间结构。规划面积 0.4ha。

　28．入口广场：景区入口应有一个小型广场兼作停车场。规划面积 1ha。

　29．野营区：野营区应放在钓鱼池，果树园附近，这样可以使旅游活动更加紧密结合，又避开旅游热闹区，不对环境、主要旅游活动造成影响。规划面积 16ha。

　30．水禽乐园：规划在钓鱼池旁划出一定面积约为 1ha，放养农家水禽、温顺小动物等是小动物的活动天地。

　（二）游湖观光区 游览观光区主要为常年水位线以内的水面部分，主要开展水上娱乐及观光项目，主要建设内容如下。

　1．游船码头：修建 4 座游船码头，一座位于 XX 湖旅游度假区内，另外三座分别位于湖的其它三个角上，利用游船码头开展水上交通、游船业务，形成一个固定的航线。

　2．服务站点：码头的修建一定要与岸上的景点建设结合起来。其余三座码头都位于湖滨游览带上，正好与游览带的中点服务站结合起来，形成陆路水路交通的转折点与服务点。

　3．游船俱乐部：可以开展水上帆船运动，游艇俱乐部龙舟竞渡等项目。

　4．鱼跃龙门：

　远期可在两山头连线中间水面上设一石灯，游船在此经过，寓有鲤鱼跃龙门之意。

　（三）湿地、草原风光区 本区为湖淹没区，水位不定，时为水面，时为湿地，时为草原，是一块水草丰美的沃土，此区不适宜搞建设，主要以保护其自然面貌，不受人为干扰为主，但在水瘦时期可以开展放牧活动。

　（四）森林生态区 本区位于水库行政区以外的范围，现状以农田耕地为主，远期规划为林地，所以要将其周围村庄全部迁出，减少人为活动对该地区的干扰，同时要大面积的植树造林。

　（五）历史古迹游览区 历史古迹游览区也不位于水库行政界线内，是以东北路金界壕为基础的历史古迹区。对此区开发、建设主要以保护不进行人为干扰为主，保持其自然原始性。但在局部地段――与湖交叉区段，建议恢复 700－1000 米长的古长城，让人们看到、回到金代历史当中，同时也形成了湖滨游览带的终点之一。

　（六）湖滨游览带 湖滨游览带是介于退耕还林区与湿地、草原风光区，游览观光区之间的部分地带。主要结合游览主干道进行观光游览活动，主要建设内容如下。

　1．道路两侧要进行大面积的绿化、美化。绿化、美化以自然气息为主，不要进行人工成行成列式的种植，应以花草和大乔木为主。

　2．道路修建要高标准路面，宽度适宜，要做项目的可行性研究。

　3．在湖滨游览带上布置 5－7 个服务站，有的站点要结合码头建设，服务站点内可设简单的餐饮，休息设施及开展车船租赁业务。在远期每个景点可建一处小别墅。

　4．在湖上游湖滨游览带上，位置比较突出的地方设伸探到水中的大型古典式亭子和古塔，形成湖上游两个标志性的景观点。

　第七章

　项目策划与旅游线路组织 一、旅游区项目策划 旅游区的项目内容是旅游产品的主体，是环境一设施－活动－服务－管理的结合体。XX 湖旅游区定位为一个自然风光优美，历史文化氛围浓郁的观光、度假型的生态旅游区，它将依托它的资源特色和客源市场从突际出发，规划出具有特色的旅游项目和产品。

　（一）旅游项目开发 1．文化考察游览 由于 XX 湖风景区濒临省级文物保护单位——东北路金界壕，且出土了三千多件的文物，尽管由于种种原因，时间的流挺，风雨的摧残，但其身影仍然依昔可见。对其适当地段进行恢复，利用其历史符号进行景观建设，利用其出土的文物组建一个历史博物馆，开展历史文化考察游览的关键。

　2．竞技体育游览 甘南县地区民间具有优良的群众体育基础，如游船、剪纸、画画、赛马、射击、游泳等等。因此，在 XX 湖风景区旅游项目的开发上，可以将之纳入到游览系统之中。一方面可以缓解紧张的都市生活工作压力，同时还能够增强人民群众体质，达到全民健身、陶冶情操的目的。此外，可以通过一些体育场馆，运动器械的出租获得一定的经济收益。

　3．参与性生态农业游览 随着社会的进步，城镇化水平的提高，生活在城市的公众距离大自然农村生活越来越远。现代的城市居民究其本源都是来自农村，很多人都渴望能够到农村生活，体验一段时间，重温“世外桃源”的感觉。XX 湖风景区内有较多的农田，果树，一派田园风光气息，有条件组织参与性生态农业观光游览。一方面可以满足部分市民的需求，另一方面可以创造较好的经济效益，从而在一定程度上提高XX 湖风景区区内居民第三产业在经济结构中的比例，完善产业结构，增加就业机会。此外，还可以教育青少年学生，使之体会“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，知道“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”，从而在思想境界上得以提高。

　4．休闲度假游览 当代社会，公众的闲暇时间越来越多，渴望在风景旅游区中进行休闲、度假

　活动。XX 湖风景区区位条件优越，历史文化氛围浓郁，生态环境良好，是进行休闲度假的最佳场所。

　5．生态山林游览 当今世界随着自然条件的进一步恶化，各种污染的加剧，人们愈发体会到大自然的珍贵。XX 湖风景区具有辽阔的水域、广阔的草原、湿地、茂密的森林，适于发展生态山林游览，可以组织生态科学考察，森林浴等一系列游览活动。

　6．生存体验游览 由于生态条件的日益优裕，生活在都市中的公众对于不良生活环境的适应能力也越来越差，尤其是城市中的青少年当中普遍缺乏吃苦耐劳精神和应变能力。XX 湖风景区地形平缓，自然条件良好，可以组织生存体验游览活动，使公众在没有现代化交通、通讯等条件的情况下，进行野外的生存体验，从而提高公众的生存适应能力，并磨练人们的意志。

　（二）旅游项目内容 1．水上运动：利用现有湖水面，可开展游泳、划船、水上自行车、游艇比赛等多项水上活动，以丰富度假区的夏季生活。

　2．骑马：规划在湖滨漫游带的游览主干道上设马队，人们可以有选择地骑马、步行进行游览。

　3．水边垂钓：利用现有的育苗的鱼池，进行改造、扩建、建成自然湖面，开辟垂钓区，可开展钓鱼比赛以及提供必要的炊具，让游人参与烹饪，可设有专业指导人员。

　4．攀岩活动：利用大坝水闸及大坝本身的优势，开展此项惊险运动。

　5．山地越野：爬山是适合于多种类型人的一项活动，老少皆宜，每人每周爬山一次将对身体大有益处，所以应当积极开展登山活动，自行车越野比赛、寻宝等活动。可采取会员制.月票制等形式吸引附近的人们前来锻炼身体，规划每年举行一至两次自行车越野比赛。

　6．冰雪娱乐：以原有的取土场改造成的疏林草地为主，结合周围森林浴场，冬季开展一系列冰雪游览活动，开展越野滑雪、打雪仗、滚雪球、堆雪人、冰雕、溜冰、雪上摩托、狗拉雪撬等冰雪运动。同时冬季旅游区银装素裹，展现出典型的北国风光，森林背景映衬下的林海雪原的独有魅力。

　7．体育休闲：在核心旅游区中，结合较平坦的地形，开展体育健身运动，设...

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