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农村基层党员干部廉政教育党课

发布时间:2020-06-07 17:57:48 浏览数:

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 农村基层党员干部廉政教育党课 农村基层党员干部廉政教育党课 中共严格自律筑牢防线 争做新农村建设的带头人 根据区委党校培训班和区纪委监察局的安排,要求由我给大家讲一课,主题是反腐倡廉。当前农村工作千头万绪,各位作为最基层的“领头雁”,是党的方针、政策和国家各项法律在农村中的最终贯彻者、宣传者和执行者,村干部的一举一动,直接影响着农村各项改革发展措施的落实。我区村干部的整体素质是好的,但也有个别村干部在改革发展的浪潮中,抵挡不住诱惑,走上违纪违法的道路,影响了村干部乃至党和政府在村级事务管理中的地位和威信,阻碍了农村各项工作的开展为继续深入推进农村基层党风廉政建设,对村级领导干部加强党纪国法及反腐倡廉教育培训,把大家召集到这里学习,是区委关心爱护基层干部的体现,是对农村经济社会发展的希望所在。下面我主要根据龙亭区的实际情况,既从宏观角度讲讲反腐败的形势要求,又从微观的角度讲讲作为农村基层干部,怎样加强作风建设,保持清正廉洁,做一个勤政廉政的好干部,这样可能更为现实、更有针对性。

 二腐败及表现特征 什么是腐败 近 20 年来反腐败这个词在我们这个社会出现的频率非常髙,从中央到地方、从党政机关到企事业单位、从城市到农村从部队2/41

 到学校,各地、各级、各部门、各单位无论是会议文件、新闻媒体还是各种场合的领导讲话,几乎无时无刻不出现这一特殊词语由此可见,反腐败问题已成为当今中国社会一个非常严肃、非常重大的问题,用中央领导人的话来说,反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。党的十六大报告中也有这么一段话:“坚决反对和防止腐败,是全党一项重要的政治任务。不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭。"‘胡总书记在党的十七大报告中进一步指出:中国共产党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,适当必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、、艰巨性,把反腐败建设放在突出的位置,旗帜鲜明的反对腐败。

 那么我们先来讲讲什么是腐败? 腐败的本义是从生物学的角度讲的,是指腐烂变质引申到社会领域,通常指利用公共权力为个人、家庭或小团体谋取利益,从而损害社会正常运转。它必须符合两个条件:一是利用公共权力,二是为个人或他人谋取私利,如果缺少其中一个条件,如奢侈浪费、赌博、嫖娼等,只是与权力无关的行为,我们可以称之为消极现象或丑恶现象,但事实上这些消极丑恶现象往往需要权力的庇护才得以发展,消极现象与腐败现象往往交织在一起,所以在提法上称之为“消极腐败现象”。

 消极腐败现象,是文明社会的公敌、政治文明的公敌、国家3/41

 肌体上的毒瘤;腐败问题又是国际关注的一个问题,自从有了私有制和公共权力以来,贪污、贿赂等腐败现象就如同瘟疫一样,成为人类社会的伴生物和国际公害它没有明显的地理上、政治上或文化上的差别。也就是说资本主义国家、资本主义政党有腐败,我们社会主义国家、中国共产党党内因为处在初级阶段,因为有一部分人掌握公共权力,把握不好,监督不力,自律不森同样也会产生腐败。

 (二)当前腐败案件呈现的几个特征 温家宝总理在上个月召开的国务院廉政工作会议上讲到:反腐败形势依然严峻,任务十分艰巨。这说明腐败现象在当今社会中依然十分严重,反腐败斗争是全党的一项重要的政治任务决不可掉以轻心,如不坚决铲除党内腐败,就有可能亡党亡国,党就可能走向自我毁灭。这决不是危言耸呢为什么这样讲?因为从查处的腐败案件中可以看出现在的腐败问题已经呈现了这样几个趋势:

 一是腐败分子表现为极大的贪婪性,涉及金额越来越大。近些年,全国各级纪检监察机关查办案件每年都在十多万件,处理县处级干部几千人、厅局级干部几百人,涉及金额百万元以上的案件同比增长% 二是犯罪主体职级越来越高,高官腐败触目惊心近几年来,随着反腐败斗争力度的不断加大,一批身居高位的贪官纷纷落马,受到党纪国法的严惩,如全国人大原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、安徽省原副省长王怀忠、国家药监局原局长郑筱4/41

 萸等分别被判处死刑。

 三是涉案范围越来越高,窝案串案层出不穷。查处的案件涉及的领域不仅是一个范围,从经济、政治、生活多方面,涉及的范围很多,而且抓住一个就可能牵出一大批。如骇人听闻的厦门走私案,走私货值达到 530 亿元,偷逃税款 340 亿元,一个案子牵涉到 269 个人被判刑;沈阳的“慕马大案”牵出 106 起违法违纪案,涉及 400 余人。(河南交通厅先后有四任五名正副厅长落马:曾锦城、张昆桐、石发亮、董永安和副厅长李占朝)

 四是集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化为一体,腐败行为呈现出复合化特征。

 五是买官卖官呈扩大趋势。从近几年揭露出来的案件看,有的腐败分子为了攫取更多的钱财,获得更大的权利,不择手段,以身试法。如绥化市原市委书记马德自 1995 年以来大肆收受贿赂,买官卖官,从 1995 年到 2002 年 4 月,收受贿赂共折合人民币 2385万元,平均日进万元。据马被“双规"‘后供认,自己为了当上绥化市市委书记一职,曾给原任黑龙江省委组织部部长的韩桂芝送过 80 万元人民币。我们党内的干部何以到了这样的程度,让人不可思议。

 六是“外向型"和资本积累型的腐败特征显露。什么叫“外向型",就是某些人利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会与境外不法分子勾结共同犯罪;利用各国之间法律不同,国内犯罪、国外洗钱;进行境外索贿、受贿交易,赃款赃物滞留境外。这就5/41

 是外向型腐败的特征。

 七是顶风作案的现象仍然较为突出。反腐败的问题已经很多年了,近几年来查处案件的力度进一步加大,源头治腐工作也取得了显著成效。但是,违纪违法案件发生的数量一直居髙不下,违纪问题发生在近期的仍占一定比例。

 XX 年全国纪检监察系统共立案 14 万件,结案 10 万件,处分万人占党员总数的% 0, 处分县处级以上干部 5098 人,移送司法机关的县处级以上干部 804 人,挽回经济损失亿元。

 XX 年,全市立案查处违纪违法案件 573 件,处分党员干部 595 人,其中县处级干部 17 人,移送司法机关 5人。查办商业贿赂案件 105 件,涉案金额万元。这些说明,当前腐败现象还处于易发多发时期,违纪违法案件的发生并没有因为查办案件力度的加大而明显减少,顶峰作案现象还是比较多的。群众讲的现在交通发达了,与群众却疏远了;通讯先进了,沟通却困难了;干部文凭提高了,做群众工作的水平和本领却低了;经济发展了,干部廉洁自律的水平却下降了的话是很有道理的,不能不引起我们足够的重视。

 二、反腐败的重大意义 反腐败是关系党和国家生死存亡的重要政治斗争,历史已经反复证明,任何外力都打不倒共产党,但如果党内腐败不除,就会不打自倒。我们党只有坚决反腐败,才能始终保持党的先进性和纯洁性,才能不断提髙党的执政能力,才能进一步巩固党的执政地位。

 为什么要下如此大的决心反腐败,我们大家都要充分认识到,6/41

 反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重的政治斗争,不要把腐败和反腐败问题看成哪个人哪一级组织和这些腐败分子个人之间的斗争,要将其提高到党和国家生死存亡的髙度来讲。

 作为一种历史现象,腐败与政治稳定密切相关。

 20 世纪八十年代,后进国家的政权迭荡现象突出。研究表明腐败问题是这些国家更跌得非常主要的原因。这其中包括了政治领带人及其家庭政党自身的腐败。

 一是腐败践踏了党的先进性。我们党的先进性、奋斗纲领和崇高宗旨大家都很清楚,如何将党的先进性、奋斗纲领和崇髙的宗旨体现出来,那就是要通过每一个党员领导干部的先锋模范作用,模范的言行、优良的作风来体现但是,党内腐败分子他们所做的一切,践踏了党的纲领、亵渎了党的宗旨、玷污了党的形象、腐蚀了党的肌体。老百姓讲:我分不清你是什么官,只要是政府院里办公的人他的言谈举止,都是代表党和政府的。如果说掌握相当权力的官员腐败不替老百姓谋利益,不实践党的先进性,那么老百姓谁还相信你,谁还拥护党,所以腐败必然践踏党的先进性,反腐败关系到党的生死存亡。

 二是腐败必然丧失民心。这一点不论是古代、近现代也好,无一例外,苏联、罗马尼亚就是最明显的反面例子。一个政党、一个政权兴亡的根本性因素就在于民心向背。谁搞腐败,谁就丧失民心,谁就必然走向灭亡。从这个角度看,中央十六大提出了要坚决惩治腐败,不然执政党的地位就会丧失,中国共产党就会走向毁灭,这绝不是危言耸听。干部在战争年代要带头出血在和7/41

 平年代要带头出汗,改革开放年代要带头出钱,带领老百姓赚钱。

 三是腐败容易产生政权质变。腐败是产生既得利益集团的温床既得利益集团是在腐败的气候和土壤中滋生起来的社会毒瘤,它能够使手中掌握权力的官僚政客为一己私利而相互利用、结党营私,形成团伙性的腐败圈子。战争年代我们讲枪杆子里面出政权,现在和平建设时期要研究钱袋子里面巩固政权。只考虑个人得失,就会被人民所抛弃。

 四是腐败会破坏经济建设。从我们国家经济发展的实际情况分析,腐败对经济发展造成以下三方面的负面冲击。一是加剧了收入分配的不平等。统计表明我国%的家庭控制了%的总资产,10% 的人口控制了 60% 的总资产,而与此鲜明对比的是 ,44% 的处于低收入的家庭仅持有社会总财富的 4% o 腐败是加剧收入分配不公的一个重要因素。第二加剧了地下经济活动。在我们中国,以逃税、走私、贩毒、洗钱、生产制售假冒伪劣产品、高利贷等未注册登记的经营活动为代表的地下经济已经占 GDP 的 15% 以上,地下活动十分猖狂。第三,直接冲击了政府的宏观经济干预能力。近年来,我国政府总收入占 GDP 的比例仅为 5-6% 大大低于发展中国家 10% 的平均水平。地方政府普遍存在通过“预算外资金"而过度筹集资金和挪用资金现象。规模巨大而又高度集中的隐蔽收入的存在,影响了公共干预的方式和能力,同时也为腐败现象提供了条件。

 五是腐败极易引发社会动乱。腐败之所以会亡党亡国,就是因为腐败非常容易激发社会矛盾,而社会矛盾积累到一定的量,8/41

 就会以社会动乱的形态表现出来,其矛头直指执政党及其国家政权,使其在巨大的社会压力之下陷入崩溃。

 XX 年以来发生的群体事件(云南孟连群体事件、湖北石首群众围堵国道事件、海南 090323 群体事件、 08 年 628 贵州瓮安事件)都足以引起我们的髙度重视。今天中东剧烈动荡的局势,就是由于 XX 突尼斯南部地区一个 26 岁卖水果的商贩因不堪城管的暴力执法而自焚所引起的。所以腐败引发老百姓的不满,最终极易引发社会的动乱。我们目前身处社会矛盾凸显期,更要洁身自好,全身心工作,为绝大多数人谋福祉,才能完成我们的历史使命。

 六是腐败最终导致自身分裂。所谓分裂是党内的分裂,对腐败现象如果不及时加以制止,必然产生不同的利益集团,维护各自的既得利益,最终导致党内的分裂。这在国际上其他国家也都是有的,所以中央下如此大的决心反腐败,正是因为腐败现象、腐败分子其危害非常大。

 总之,出一个贪官,带坏一批干部,搞坏一方风气,坐失一次发展良机,延缓一方社会发展。因此,反腐败工作不是可有可无的事,是必须下大力气抓好的重要工作。

 三、当前惩治腐败的总体态势 当前反腐倡廉的总体态势可概括为“三个并存":即成果明显和问题突出并存;防治力度加大和腐败现象易发多发并存;群众对反腐败的期望值不断上升和腐败现象短期难以根治并存。随着9/41

 反腐败力度的逐年加大党风政风逐步好转,我们反腐败具有诸多有利条件:

 一是有党中央的决心。党中央的决心是我们共产党取得反腐败斗争最终胜利的根本条件。这几年,党中央的各级会议上,主要领导对反腐问题决心非常大,颁布了一系列的规章制度,为开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。

 二是已经找到一条正确的反腐败路子正在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,注重从源头上来治理腐败,体制不断得到完善,监督制约机制不断得到加强。

 三是从中央到地方的反腐力度加强。

 四是党内健康力量始终占主导。每年受到法律追究的干部只有千分之二,应该说党员干部的总体情况是好的,主流应该是肯定的,不管哪里,地方上如开封市的反腐力度都是比较大的,去年连续有几个案子但是从全市来讲,大多数的党员领导干部是好的,这个是主流,我们要看清楚。

 五是经济社会的发展,一定程度上减少了“需求型腐度。确实有些人,特别是腐败发生之初,经济上的困难导致一定数量的需求型腐败随着经济社会的发展,公务员的数次提薪,收入增加相对提髙了腐败成本,从一定程度上减少了“需求型腐败"。

 六是民主和法制建设不断加强。中央的各种制度的相继出台,对腐败的约束,腐败出现之后的惩治都提出了有力度的制度措施制度反腐已经放在了十分重要的位置。

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 七是有一支经得往考验、政治业务素质提髙的人民信任的反腐败队伍。我们各级纪检监察部门从中央到地方各级的这么一支队伍,为我们全国的党内、社会内的反腐败斗争做了很大的贡献。

 八是反腐败斗争体现了广大人民群众的意志,得到老百姓的支持和拥护一一这是关键,也是反腐工作的重要保证。老百姓对腐败现象是深恶痛绝的对反腐败是支持和拥护的这也是反腐败工作可以持续开展并取得重要胜利的关键所在。

 四、正确认识当前村级党风廉政建设存在的突出问题 有些同志认为,对小小的村官不需要搞培训组织学习不必小题大做。然而,事实却告诉我们:中国基层权力监督缺位,村官腐败不逊高官。说的是合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会干部刘怀寅收受贿赂近 1000 万元;庐阳区杏花村街道五里社区居委会干部邵修贵、郑文斌分别涉嫌贪污受贿 83 万元、 33 万元,社区居委会 10 年招待费花了 614 万元„„农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分,也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大,党员人数较多既同群众接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设,对于改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,加强党的执政能力,提髙党的执政地位具有特别重要的意义。近几年来,在各级党委政府和纪检监察部门的共同努力下农村党风廉政建设取得了明显的成效。一是党风廉政教育活动深入开展。区划调整11/41

 以来,我区主要通过抓好教育来推动农村基层党风廉政建设。二是反腐倡廉各项制度逐步推行。普遍开展了村务公开工作。三是干部管理监督工作进一步加强。通过落实农村“三会一课"、民主评议党员、党员联系农户等工作,对农村基层党员实施了有效管理。四是党风廉政建设责任制不断延伸。五基层干部工作作风明显好转。广大基层干部积极为村民办实事、办好事,主动接受群众监督,基层干部的的工作作风得到进一步转变。广大农村基层干部扎根基层辛勤工作,为深化改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献。但同时也要看到当前农村基层在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题:

 1. 干部以权谋私,办事搞特殊化。有的基层干部在村庄整治、土地转让、出租、工程发包工作中谋取私利,搞权钱交易,或用人唯亲,搞宗派主义;有的在宅基地划分、低保对象确定、山林土田承包等工作中依仗权势,为自己和亲友谋取利益,搞特殊化 2. 财务管理混乱,违法乱纪隐化。一部分村级财务民主管理流于形式,财务公开透明度不够,一些干部利用职权乱批乱支乱用,既引起群众强烈不满,也引发出农村干部用公款吃喝玩乐,请客送礼,挥霍浪费等违法乱纪问题。

 有的村班干部直接插手或代理村会计业务,破坏财务流程。

 3. 干部作风不实,民主意识淡化。部分农村基层党员干部群12/41

 众意识和民主意识不强,决策不民主,搞“一言堂"、“家长制",对事关群众利益的问题,关心得不够,解决得不多,脱离了群众,背离了党的宗旨;有的干部法制观念和纪律观念淡薄,作风简单粗暴;有的村支部村委“两张皮”,村委与支部“分庭抗礼",削弱了党的领导。

 4. 权力过于集中,监督体系软化。农村基层干部特别是“一把手;"集人权、事权、财权于一身,既是决策者,又是执行者,公共权力过于集中,其他党员干部怕惹人、怕惹事对腐败行为和不正之风不敢监督,不敢揭露,使少数农村不良风气成了“小气候 5. 制度执行不到位,约束力量弱化。村务公开工作虽然实行多年,但有的村因制度不全,或制度落实打折扣,仍然存在重形式轻实效的现象,该公开的没公开或公开的不真实、不及时导致群众的监督作用没有得到很好的发挥。村务监督委员会监督无力,实际效果不好。

 诱发上述问题的成因有两个方面。首先是上级管理部门的原因:

 一是上级领导特别是乡主要领导重视不够。没有充分认识到加强农村基层党风廉政建设,对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性,没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设。

 二是廉政教育不力。对基层干部特别是村干部存在重用轻教、重用轻管的现象。另外,虽然年年搞主题教育,但有的措施并没13/41

 有落实到基层。

 三是制度约束不强。缺乏配套措施并没有从根本上调动积极性。

 四是工作力度不大。乡镇纪委书记分管工作较多难以把主要精力放在纪检监察工作上。纪委委员全是兼职,对纪检监察工作不熟悉,也难以发挥作用。另外近年来一直把工作重心放在办案和教育工作上,如何全面推进农村党风廉政建设缺乏系统措施。

 从主观上看:

 一是农村党员干部总体素质不高,自律意识不强。大多数农村基层党员干部平时不注重学习,对政治理论学习兴趣不浓,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针、政策的深刻理解,贯彻不坚决也不到位,党性不坚强,导致综合素质,包括政治素质、文化素质、道德修养、党性修养等普遍较低。

 二是部分人当干部的动机不纯。有一部分人靠宗族势力或靠收买选票当上村干部,存在当一任干部贪占便宜一任思想,终日不知所为所不为,为一己私利而为,为群众利益而不为。

 三是农村基层组织党风廉政建设意识淡薄。由于思想认识不够到位,存在求太平,过得去,别出乱子的思想,轻视抓党风廉政建设,工作缺少成效不能及时将矛盾和问题化解在萌芽之初、形成之时。

 四是民主决策、财务管理制度不健全,工作落实不够。既削弱了农村党风廉政工作的实际成效,又在群众中造成了不良影响。

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 五是党风廉政责任制的考核与追究工作力度不够。目前党风廉政建设还缺乏全面、系统、有效的检查考核机制,对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查考核。还存在着责任追究力度不够大,追究效果不理想的现象。

 这些问题的存在,直接损害了农民群众的切身利益,导致一些地方党群干群关系紧张,甚至造成矛盾激化,诱发群体性事件严重影响党的路线方针政策的贯彻执行,影响基层政权的稳固,必须引起高度重视。

 五、新农村建设对党风廉政建设提出更高要求 我国是一个农业大国,农业、农村和农民问题,始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。在拥有占全国 2/3 人口的农村地区,有乡镇党委、村党组织 68 万多个约占全国基层党组织总数的%,农村党员 3029 万名,约占全国党员总数的 43%, 农村基层干部 680 多万名,他们直接联系着广大农民群众,农村基层党风政风的好坏,直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局。

 新农村建设对党风廉政建设提出了更髙的要求。

 (一)发展带来了农村经济社会的深刻变革 当前,我国已进入工业化、城镇化市场化、国际化快速推进的发展阶段,农村经济社会正发生重大而深刻的变化。

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 从经济角度看:一是农业多种功能开始凸显。随着经济社会的快速发展、科学技术的日新月异,农业的功能不断拓展、内涵不断丰富。在农业的食物保障、原料供给和就业增收功能不断强化的同时,农业的生态保护、观光休闲和文化传承功能日益彰显。虽然农业在国民经济中所占的份额会逐渐下降但农业的基础地位和战略意义更加重要,对经济社会可持续发展的多种功能和支撑作用更加强化。二是农业生产经营方式明显转变。现代生产要素加速引入,先进适用技术广泛应用,农业机械化步伐加快,设施农业迅速发展。农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营稳步推进,传统“小而全”生产、产销分割的局面正在逐步改变。农业对外开放不断扩大,我国农业与世界农业的关联程度显著提高。三是农村经济结构深入调整。农业农村经济结构的战略性调整在更宽领域更高层次上展开,农业结构调整更加注重在优化布局改善品质、提髙效益上下功夫,农村经济结构调整更加注重立足城乡互动大平台面向国际国内大市场、促进要素产品大流动。

 从社会的角度看:一是农村人口结构急剧变化。伴随着工业化、城镇化的步伐加快,亿万农民转移到非农就业,大批青壮年农民进城务工,一些地方村庄“空心化"出现这既给农村养老、儿童教育、家庭稳定带来了新的情况,也给村镇建设和社会保障提出了新的要求。二是农村经营形式趋于多元。在市场经济发展过程中,农村分工分业不断细化深化。既有单一务农的纯农户,又16/41

 有亦工亦农的兼业者;既有务工经商的打工者,又有自主创业的企业家。乡镇企业产权关系和组织形式多样化,农民专业合作社、行业协会等社会化服务组织大量产生。三是乡村治理方式也在发生转变。农村不同群体有不同的发展要求、利益诉求和精神追求,使农村利益格局多元化、复杂化。农业税全面取消后,乡镇政府职能开始转变,更加注重社会管理和公共服务。村民自治制度更加健全,村务公开普遍推行四是农民思想观念深刻变化。随着改革开放的深入和经济社会的发展,农民的思想得到解放,观念得到更新视野得到拓宽,独立性、选择性、多样性日益增强,市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提高 在这一大的背景下提出加强农村基层党风廉政建设对于建设社会主义新农村促进农村安定和谐更具有重要的现实意义。反过来说推进社会主义新农村建设为农村基层党风廉政建设提出了更高更新的要求。抓好新时期农村党风廉政建设要求我们更加自觉地用科学发展观武装头脑,树立城乡协调发展的理念,从战略高度深刻理解中央提出社会主义新农村建设的历史背景战略思想和方针政策,让农村党风廉政建设的各项工作更加适应建设社会主义新农村的需要。

 (二)明确新时期农村基层党风廉政建设的主要任务概括起来说抓好新时期的农村基层党风廉政建设,就是要以邓小平理论、科学发展观和“三个代表”重要思想为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务,以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和17/41

 落脚点,坚持正面教育为主,用发展的思路和改革的精神,标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系为建设社会主义新农村提供坚强政治保证。当前,农村基层党风廉政建设的任务主要有以下几方面:

 首先加强教育,提高农村基层党员干部廉洁从政的自觉性加强反腐倡廉教育,是促进农村基层党风廉政建设的基础性工作。一定要动脑筋想办法,找准兴奋点和关注点,要通过教育让农村干部真正触动思想和灵魂。一要明确教育的内容。二是要创新教育的形式。

 其次健全制度,从源头上防治农村基层的腐败问题。要把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节,建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系,探索从源头上加强农村基层党风廉政建设的有效途径。制度建设要以管好“钱”、"权"、“物”为重点,着力在规范程序、健全规程上下功夫,在简便可操作上下功夫。着重是完善和落实“四民主两公开"各项规定。加强农村集体“三资"管理。

 第三,从严惩治,认真纠正和查处损害农民群众利益 的行为。惩治是严明纪律的有力手段,也是预防腐败的有效措施,加强农村基层党风廉政建设,要继续做好查办案件工作。要突出办案重点 第四,突出重点,抓好惠农政策落实情况的监督检查 党在农村的各项惠农政策,是以人为本执政理念的具体体现,18/41

 是广大农民群众的利益所在。要加强监督检查,确保党的各项惠农政策落实得到有效落实,维护农民群众的合法权益。

 (三)以开拓创新的精神推动农村党风廉政建设 当前,随着我国农村经济体制改革的不断深入,农村基层党风廉政建设面临着大量的新情况新问题。比如,大量的农村劳动力涌进城市,流动党员数量增加;农民群众的物质文化需求呈现出多层次、多样化的趋势,等等。针对这些新情况新问题,要从理论与实践的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新办法,不断提高农村基层党风廉政建设工作水釆加强农村党风廉政建设,应该鼓励探索多种模式,避免上级越俎代庖,要积极探索总结好经验好办法。要充分发挥我们在座的大学生村官的生力军作用,通过强化教育培训,使“大学生村営成为党纪国法的宣传员;通过立足岗位实践,使“大学生村官“成为党风廉政建设的信息员;通过加强自律意识和个人修养,使“大学生村官"成为廉洁为民的示范员。

 六、警钟长鸣,不断提高拒腐防变的能力 说了那么多,我们如何引以为戒,如何以案为警、警钟长鸣,如何提髙拒腐防变的能力?我认为要做到以下三点:

 一是心里常算“七笔帐,走好人生每一步。江苏省徐州市建设局原局长靖大荣在徐州市开发区和建设局任职期间,借提拔任用干部减免企业工程开发配套费违规操作工程招投标以及为亲属和他人安排工程等,收受贿赂、违法违纪数额达 400 余万元。记者在徐州市看守所釆访这个曾在徐州市呼风唤雨的女“贪官"时19/41

 她给记者细算了“七笔帐,以警薩那些还仍在“执迷不悟”腐败的领导干部。

 一算“政治帐",自毁前程,带上手铐终结政治生涯多年辛苦毁于一旦;二算“经济帐”,倾家荡产,小康生活化为乌有,聚敛的不义之财一文不名;三算“名誉帐”,身败名裂,名誉扫地;四算“家庭帐",夫离女散,愧对家人;五算“友情帐”,众叛亲离,失去亲情;六算“自由帐",身陷牢笼,失去自由;七算“健康帐",身心交瘁,毁掉健康。靖大荣告诉记者,自己以往总是把领导干部的警示教育大会当“耳边风",不去联系实际、联系自己,而是抱着侥幸心理,失去了一次次主动自救的机会。现在她深深体会到,只有“生命和自由才是最可贵的"“拥有健康的身体、和睦的家庭才是最大的幸福"。算算自己的“七笔帐",她是笔笔不合算。

 政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐和健康帐„.笔笔清楚明了,入情入理;帐帐发人深思,催人警醒。很多领导干部,特别一些年轻领导干部,政治上春风得意但是正是由于行贿受贿,搞腐败,最后东窗事发,什么都没有了,还谈何政治前途,经济上更是得不偿失,家庭上也是不核算的。细算七笔帐,有个很简单的道理:为人要过的安稳,吃的香甜,就必须做到“三省吾身。每个领导干部尤其是各级党员干部,特别手中有权的领导干部,必须做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋",都应该学法、知法,懂法、用法,特别是对待人、财、物问20/41

 题,对待事关个人和家庭利益的问题更要坚持原则,自觉遵纪守法。在张口的时候要想一想该不该说,在伸手的时候要想一想后果是什么,在迈腿的时候要想一想这是不是自己该去的地方。

 我们有“良医治未病"的说法。说的是魏文王问名医扁鹊:“你们家兄弟三人,都精于医术,到底哪一位医术最好呢?"扁鹊回答说:“大哥最好,二哥次之,我最差。”文王再问:“那么为什么你最出名呢?”扁鹊答说:“我大哥治病,是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因所以他的名气无法传出去只有我们家里的人才知道我二哥治病,是治病于病情刚刚发作之时。一般人以为他只能治轻微的小病,所以他只在我们的村子里才小有名气。而我扁鹊治病,是治病于病情严重之时。一般人看见的都是我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术,所以他们以为我的医术最高明,因此名气响遍全国。” 文王连连点头称道:“你说得好极了。"事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制,可惜大多数人都很难做到这一点,等到事情发生了才寻求解决方法,等到损失造成了才寻求弥补。能快速妥善地应对出现的问题当然很好,但很多的时候是亡羊补牢,为时已晚。

 这个故事告诉我们,第一,事前发现和控制是积极主动的措施,从源头堵塞漏洞才是治本之策。就村干部而言,队伍总体是好的,也涌现了许多可歌可泣的动人事例(濮阳范县李文祥)。但是也确有少数害群之马严重败坏了农村基层干部的形象。解决队伍的问题首先就是要学扁鹊的大哥那样,必须把防止问题的发21/41

 生放在第一位,就是说,要有教有诛,先教后诛,决不可不教而诛;第二,看问题要看本质,不要被表面现象所迷惑;第三,亡羊补牢,犹为未晚。发现问题要敢于正视问题,要善于解决问题发生了违法违纪问题也不可怕,可怕的是掩盖矛盾,捂盖子。像 It/K 逐£辫興呈耳归"陥姿才稟"囹者隗我"珀潮誓田睥丄台够风单辛匯°拌一火苗寺+¥王¥花渤"壯琵此瑟雁风据多彖£施甲’阻尽隹性莎于。羊酔蚤車环隹專明此隹矛 Y 、施普用 X 至留罩钉耳神圍市£者服丄者够晋浦,牖丄邕禀魏蒂習"陋囹曇性风巍卫券寿虽鴻°*性方糸器蓋習=。星備例田裂*闺¥滲醇隴%滲风發王耳料蚤次坦拏蚤碧平仞扉留蚤車“举三,,音荻"冷糸田"冷弁素曽 Y 建禀%蚤"験华沸风般王尊酬逐W 一"瞑丄台够十一弟劫"那图 °W 耳紫参专帝"电诲国衆澎馨"早职风號卫玄孕田"樂桨曽%罷整"尾肝风魄卫孕由华母面茨"*勃源"滲爵歐"**群"冷車 Y 、冷鶴谄单辭中圭虞土者齊°隹¥冷糸誹習一。耳琵玄昌当』击’“*藥三,,市塲市 4,習= 。再 YI 篮丄邕夏吊制夢激弄"形羣単 M "壁劈虫"半圭但粉雎無曾甥蚤"少&瑜甄归:糸勢£弟"&辫耳吉"晕弟 Y 与"札老潍维上嚳察肄昵長二練曾捞蓋’鑑归、 1 刑玉果单早回而一雁富:與老塚半上參琪"把雖屋¥锯曾渤"到¥顚迎¥町逐站"勃 H 對勖孰哲衆舞 Y 選:田群激多晶者够莹击¥中。田勃彖卽仞¥涉单莎 H 峯部甄乡典杲糸部上甚盗篥関“導半象多君,,"¥寺°口型实玄阜昱 Y 變彭撰 NV型切敏£°多风糸蚤买玄多玄、宵玄地雖中虱"¥逢甲易 y 风甲以易會"¥圭¥但"拌雖瓣曾割鬱¥"更多和近嚳 W 製旅專召二鋸曾 求,最终在名利权力、金钱、美色、人情上丧失了原则,滑入了犯罪的泥坑。三是要把好操守关(故事:朱元璋和一口井哲学明朝的开国皇帝朱元璋曾给他的手下算过一笔账:老老实实地当官,23/41

 守着自己的奉禄过日子,就好像守着“一口井",井水虽不满但可天天汲取,用之不尽朱元璋的这个账算得颇有哲理,不妨称之为“一口井哲学。而古往今来,被法办的贪官,都有一个最大的教训,就在于守不住自己的那口“井",这些贪得无厌之徒,总嫌“水井"不满,于是利用职权,不择手段地谋取不义之财,当他们的不义之财如大江大河之水滚滚而来时,也常常就是连同他们自己也一同毁灭之日。这时候,不仅大量的金钱财宝自己享受不到,就连浅浅一口井的水也丧失了。用老百姓的话说,这叫“偷鸡不成反蚀一把米”。能守住“一口井"是一种境界,更是一种智慧。为官从政者只有自觉地抵制欲望和诱惑,做到“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心",守住为官的底线,把为官的心思用在为老百姓谋利益上有了这样的官德,才能守住“那口井”,从善如流,才是一条于国于民于己有利的为官之道。)领导干部要有高尚的品德,塑造良好的形象,只有加强品德修养,做到清正廉洁、一身正气、秉公办事,领导干部才有威信,群众才会信服。

 三是行动“四带头",做清正廉洁的表率。有个老太太坐在马路边望着不远处的一堵有点倾斜的高墙,总觉得它马上就会倒塌,见有人走过去她就善意地提醒道:“那堵墙要倒了,远着点走吧:"被提醒的人不解地看着她大模大样地顺着墙根走过去了一一那堵墙没有倒。老太太很生气:“怎么不听我的话呢?!"又有人走来,老太太又予以劝告。三天过去了,许多人在墙边走过去,并没有遇上危险。第四天,老太太感到有些奇怪,又有些失望,不由自24/41

 主便走到墙根下仔细观看,然而就在此时,墙便倒了,老太太被掩埋在灰尘砖石中,气绝身亡故事告诉我们:提醒别人时往往很容易,很清醒,但能做到时刻清醒地提醒自己却很难。所以说,许多危险来源于自身,老太太的悲哀便因此而生。

 一要带头加强学习,坚定理想信念;二要带头坚持以德从政,守住做人的底线;尤其,做一个什么人,做一个好人、做一个好官,没有做一个好人的人格品德,就失去了做一个好官的基本的基础,所以要守住底线,带头以德从政;三要带头坚持民主集中制原则,不当“一霸手";这当然是对一把手来讲,很多腐败往往是地方、部门的一把手,大权小权一把抓,选人用人一朝臣,集体决策一言堂,好岗肥差一家占,他们把有限的权力变成无限的利益,将公共权力绝对化、私有化;四要带头自觉接受监督,积极履行监督职责。(故事:牛粪和小鸟一只小鸟飞到南方去过冬。天很冷小鸟几乎冻僵了。于是,飞到一大块空地上,一头牛经过那儿,拉了一堆牛粪在小鸟的身上,冻僵的小鸟躺在粪堆里,觉得很温暖,渐渐苏醒过来,它温暖而舒服的躺着,不久唱起歌来,一只路过的野猫听到声音,走过去看个究竟,循着声音,野猫很快发现了躺在粪堆里的小鸟,把它拽出来吃掉工结论:不是每个往你身上拉大粪的人都是你的敌人。也不是每个把你从粪堆里拉出来的人都是你的朋友。)刚才都讲到,监督问题是反腐当中很重要的一个环节,一方面党组织要加强监督,包括党组织、支部要加强监督;另一方面,党员领导干部本人要廉洁自律,自觉接受监督。

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 要发扬优良传统和作风,走改革开放之路,党员干部要带头。只有形成要想富,跟着党支部,要想强,跟着共产党的氛围了,我们每位才算尽到了职责。

 以上部分主要从大的角度从腐败的现象、产生腐败的原因,我们如何去加强监督,怎么去做。下面我们谈一下如何做一个让党放心、让人民群众拥护的好公仆。

 七、加强作风建设,保持清正廉洁,做新农村建设的带头人 做一个什么样的党员干部,怎样做一个勤廉兼优的党员干部,我相信经过多年反复的学习、教育,我们大家都是很明白这些道理的。

 大家都知道,勤是指勤政,廉是指廉政,勤廉兼优就是既要勤政又要廉政。

 勤政就是要忠于职守、勤奋敬业,不当“懒官”; 廉政就是要为政清廉、严以律己,不当“贪官”。

 具体讲就是要有强烈的事业心、责任心,一心干工作,认认真真办实事,尽自己所力所能为民解忧、为民办事,而同时又要严格执行党纪国法自己的所作所为要约束在纪律和法律的范围内,一句话,勤政廉政就是能干事、会干事、干成事、又不出臺改革的实践证明:大发展小困难;小发展,大困难;不发展,最困难;乱发展难上难。关键是抓住机遇科学发展。抓住一次机会,迎来一次发展。失去一次机会,落后一个年代。一步赶不上,步步赶不上。一步领先一日千里,一步落后一泻千里。长江后浪推前浪,26/41

 慢就死在沙滩上。

 那么与勤政廉政要求不相符的不仅仅是前边所述的种种腐败行为和腐败现象,从我区干部的日常行为表现看,很多行为很多现象虽与“腐败"两字完全挨不上,但与勤政廉政的要求也完全不相符。比如:有的人工作极端不负责任,敷衍了事、得过且过,人在上班,心思根本不在班上,一天到晚、一年到头不知干些什么,却把心思用在其它方面;有的人好大喜功图名图利、弄虚作假、欺上瞒下,为了个人名利,为了所谓政绩而不惜劳民伤财;有的成天不干正事,不去认真地履行职能,钻研业务而是一有机会就贬低别人抬髙自己,以求升官晋爵;有的对领导阿谀奉承,对同事拉拉扯扯,对群众漠不关心,凡事以对自己个人是否有利为准则;有的盲目攀比,怨天尤人,收入同多的比,待遇同高的比,条件同好的比,总觉得自己吃亏,事业不成怨条件,工作不力怨环境,关系不顺怨领导,业绩平平怨下属,好象组织领导干部群众总是对不起他当然还有很多很多,包括学风、工作作风、领导作风思想作风和生活作风上都有这样那样的问题,虽谈不上腐败,但与勤廉兼优的标准要求,也同样格格不入。

 这些问题倒真是我们广大党员干部特别是党员领导干部必须时刻警惕和提防的。产生这些问题的原因是多方面的,有体制方面的原因,有环境的因素,更为重要的是自身原因造成的。一是忽视学习,视学习为无用功,总认为自己什么都懂,其实不学无术,对业务工作不熟悉、不钻研,对党纪国法也知之不多;或者27/41

 说学也学了这些道理都知道,但就是不去实施,不去执行,这种情况甚危。二是没有树立正确的价值观、利益观、地位观、群众观;一切是以个人为中心,一事当前先替自己考虑,工作、集体、他人总在个人之后。

 那么,怎样做一个勤廉兼优的党员干部:解决这个问题过去已有不少的要求,政治上、思想上理想信念、世界观、人生观,对党员领导干部来说价值观、权力观、地位观、利益观方面的分析都讲了不少提出过很多的要求。我想今天讲如何做勤廉兼优的党员干部主要在“六慎"“五风”上严格把握自己。

 六慎一一即慎权、慎言、慎友慎独、慎始、慎微 五风一一即学风、工作作风、领导作风、思想作风、生活作风。

 1. 慎权,权力是把双刃剑。当它用来为人民服务,就能造福人民、造福社会;一旦用来为个人谋取私利,就会祸害百姓、危害国家,换句话说,权力可以使人书写光辉篇章,也可以把人订在耻辱柱上,这里的关键是看一个掌握权力的人能不能正确使用权力。前边提到很多腐败分子,他们手中都有很大的权力,正是因为不能正确使用权力,为自己谋取一己私利,他们才成为人民的罪人。

 慎权,首先是领导干部要慎权。在座的各位我们手中都掌有一定的权力,必须把这些权力用来为百姓、为企业、为地方经济的社会发展谋利,我们才不会走错路。

 慎权,还包括不是领导干部但在关键岗位、重点岗位,行使28/41

 一定行政权力的普通党员干部,你们虽不是领导干部,但毕竟行使一定的行政权力,只要有权,就有正确用权的问题我们必须要用手中的权力为人民、为社会谋利,而决不允许为自己谋一点私利,哪怕是可能影响公正公务活动的一杯酒、一顿饭、一件小礼品,看起来微不足道,但吃人嘴短,拿人手软,有些企业、有些老板并不是喜欢你,要请你客,送你酒,他是看中你手中的权,希望能为他办点事,这方面有许多的教训,我们一定要慎之又慎。

 2. 慎言,就是说话要谨慎。不要不经思考,口无遮拦, 张口随言。

 慎言,一是要做到实事求是、求真务实,不说假话、大话空话、套话,不夸夸其谈不哗众取宠;二是要求严格遵守党的政治纪律、组织纪律、严守党和国家的秘密对未公开的内部讨论和组织决定,不跑风漏气,发布小道消息。慎言还要注意场合,不是想说什么就说什么不计影响、不顾后果,特别是领导干部,每讲一句话总反映一种思想一种思路对他人是一种判断、一种评价

 3. 慎友,即交友要谨慎。一个人结交什么样的朋友固然与客观环境有关但从根本上说,还取决于他自身的思想和努力。古人说“与善人交,如入芝兰之室,久而不闻其香;与恶人交,如入鲍鱼之肆,久而不闻其臭”。很多腐败分子周围的生活圈、朋友圈是什么样的?人生在世,朋友必不可少,然而朋友的好与坏对一个人的影响很大,一个人当了领导干部以后,交际面会越来越宽,特别是有一定权力的人,与你交往的人也会越来越多,某些心术不正、趋炎附势的人往往会以朋友的名义结交你,千方百29/41

 计地接近你,挖空心思地讨好你、拉拢你,对这些人千万小心。每一个人都会交朋友、有朋友,但要选择好朋友,因交友不慎而犯罪犯错的典型真是太多了。党员干部特别是手中握有权力的党员干部,交友一定要慎重要多交一些有思想、有知识、有见解、敢说真话的知心朋友,不交那些沾满铜臭气、酒肉气的朋友。因此“慎友”也是我们必须注意把握的一个重要方面。

 4. 慎独。慎独是古代孔子提出的一种道德修养方法,就是无论有监督无监督,自己独善其身。我理解,就是领导干部的自律,自己把握,要把持住自己的内心意志,坚守住自己的崇高信念。一个有道德的人要在别人看不到的时候也能够十分谨慎,在别人听不到的时候也要十分警惕。在八小时之外,也要严格要求自己,注意自己的品行。慎独是一种人生境界是一种时尚,是一种髙尚的精神境界,也是一种自我的挑战和监督。柳下惠坐怀不乱,曾参守节辞赐,萧何慎独成大事,刘备“勿以恶小而为之,勿以善小而不方,范仲淹的食粥心安,(宋人)袁釆“处世当无愧于心”,(元代)许衡“不食无主之梨"等无一不是慎独自律,道德完善的体现。要记住“举头三尺有神明”、“若要人不知,除非己莫为这些古训,无论在公务活动还是个人生活中,都应当严于律己,切不可产生侥幸心理,得了一时便宜,最终害了自己。许多犯错犯罪的人在提到自己犯错犯罪的重要原因时,都会讲到一条:就是没有做到慎独,自己约束能力差,违纪违法行为大都发生在自己一人独处时。其实,这样的原因在每个违法乱纪案件中几乎都存在,因此,党员干部必须注意在缺乏30/41

 监督的情况下能自觉地管住管好自己。慎独是悬挂在你心头的警钟,是阻止你陷进深渊的屏障,是提升你的修养走向完美的一座殿堂 5 .慎始和慎微,就是要求我们干部千万注意最初的思想防线不能出问题。即使是最细小细微的小事小节也要注意防范,思想上不能放松警惕,任何不自觉地放纵,量变到质变,最终将酿成大错。(“破窗户理论"试验:将两辆外形完全相同的汽车停放在相同的环境里,其中一辆车的引擎盖和车窗都是打开的,另一辆则封闭如常,原样保持不动 打开的那辆车在 3 天之内就被人破坏得面目全非, 而另一辆车则完好无损。这时候,实验人员在剩下的这辆车的窗户上打了一个洞,只一天工夫,车上所有的窗户都被人打破,内部的东西也全部丢失。这就是著名的“破窗户理论"。其结论可以归结为:既然是坏的东西,让它更破一些也无妨。对于完美的东西,大家都会不由自主地维护它,舍不得破坏;而对于残缺的东西,大家就会去加大其损坏程度这与道德似乎没有多大关联。人们也曾经用这理论在一座城市里做过类似的实验 在一条街道上,先是扔了一些生活垃圾。没过几天,这条街道就被铺天盖地的垃圾覆盖,碎纸和塑料袋乱飞。同时,人们把另一条街道打扫得干干净净,并维护了好几天。这之后,每当街上出现脏物时,总会有人自动把它扔进垃圾箱;如果碰到外人往地上乱扔垃圾,还会有人制止。) 既然这是人类的一种心理惯性,我们就有必要把它引用到自31/41

 己的生活中来:让自己的人生干干净净,不要在上面乱扔垃圾,更不要轻易打破你生活中的任何一扇窗户。第一次一定要坚守住,能否守住这一关,会在心理素质、思想观念和道德操守上发生一系列深刻变化,第一次拿了会有第二次、第三次,一发而不可收。世间万物源于始,做好事、好人要坚持一辈子,一切坏事也是从源头开始,罪大恶极也是从小错开始的,所以要慎始。现在有的领导干部认为,吃点、喝点、拿点、占点没什么了不起,不过是生活小节问题只要不拿钱,只要在大是大非上别出纸漏就行,还有的认为打点“擦边球"无所谓,充其量是人民内部矛盾这种思想是非常危险的。

 我们各级党员干部,特别是领导干部,都担负着党和人民的重托和期望,我们的一言一行都会给党的事业带来积极的或消极的影响,对我们来说,生活无小事,人生无小事,骄纵起于奢侈,危亡始于细微,古今中外,概莫能外。事物总是从量变到质变的,即使所谓的突变,也蕴涵着量的积累,所以,领导干部必须注意从点滴小事开始,必...

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