精准扶贫工作调研报告

精准扶贫工作调研报告

　我县是国家扶贫开发工作重点县之一，贫困村 x 个，占全县总村数的 X%，贫困人口 X 户 X 人，占全县总户数的 X%，总人口的 X%。新一轮扶贫攻 坚工作启动以来，县委、县政府认真贯彻落实省、州关于精准扶贫工作的 各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，坚持以脱贫攻坚 统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实 推进精准扶贫精准脱贫工作，取得了阶段性成效。

　一、精准扶贫工作开展情况 （一）、科学部署、创新推进、奋力推进脱贫攻坚工作。

　1 1 、明确任务，强化保障。

　成立了由县委书记任组长，县长任常务副组 长，各乡镇党委书记、行业部门负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，形成 了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全县各单位全面 X 的工作格局。加强 了县扶贫开发局队伍建设，在原 X 编制 X 人的基础上增加 X 人。抽调六乡一 镇主管扶贫人员 X 人充实县脱贫攻坚领导小组办公室，落实了办公场地和办 公设备及经费，为开展扶贫攻坚工作提供坚实保障。二是自省、州召开扶 贫开发会议以后，县委、县政府先后召开了精准扶贫工作动员会、精准扶 贫工作推进会、县委扶贫开发会议等会议，进一步统一了思想，深化了认 识，对为全面深入推进精准扶贫工作奠定了基础。精准扶贫工作动员会上 县委、县政府主要领导与乡镇党委、政府主要领导签订了脱贫攻坚任务军 令状，明确目标措施，落实主体责任，制定帮扶措施，为全县实施精准扶 贫工作明确指导思想、目标任务、工作重点和政策保障。三是组织召开精 准扶贫工作培训会，对乡镇主要领导、驻村干部和村三级干部进行了业务 培训，确保了精准扶贫工作规范有序、数据真实。四是按照班子成员分工， 组建精准扶贫工作指导组，赴乡对各村精准扶贫工作进行督查指导，确保 工作成效。五是制定了《关于深入推进精准扶贫实现整体脱贫四年攻坚实 施意见》，明确了年度脱贫目标任务。完善了《八个一批脱贫攻坚行动计划》 和《十个行业扶贫专项方案》、编制了《XX 县创新社会参与机制推进扶贫开 发工作实施方案》、《XX 县各乡镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系 列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。

　2 2 、密集调研、科学决策。县委书记、县政府县长牵头带队到扶贫联系 点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱 贫愿望和想法，总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶 贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，各行业部 门分别对因病致贫人口、农村低保（五保）人口、扶贫移民搬迁对象、产 业扶贫脱贫、资产收益脱贫、生态保护脱贫等进行专题调研，为制定完善 精准扶贫规划和政策体系提供科学依据。

　3 3 、精准对接，措施到位。一是精准建档立卡。工作队对 X 个贫困村和 X 个一般村的 X 户贫困户、X 人贫困人口进行摸底核查，摸清了贫困原因，找 出了致贫根源，通过“一户一卡”，形成了《建档立卡贫困户基本信息调查 表》，制订了“一户一策”脱贫方案。对贫困村的“一无，四通四有”现状 进行了全面摸底调查，形成了与相关职能部门进行有效对接，及时调整项 目投资建设规划，加大了对扶贫项目倾斜力度。二是精准制定措施。全县 扶贫攻坚动员大会后，各乡镇在摸清贫困村基本情况后，在制定实施方案 的基础上，进一步完善计划，细化工作措施，确保“六个精准”落实到位， 为今后扶贫攻坚各项工作的开展打下了坚实的基础。三是实行挂图作战。

　根据贫困村、贫困户贫困现状，制定了脱贫路线图，明确了每个贫困村、 每个贫困户的发展目标和脱贫时间表及责任人，县、乡、村都绘制了扶贫 攻坚作战图，做到发展目标上图、脱贫计划上图、工作措施上图、作战组 织体系上图，实行挂图作战，靶向作业。

　4 4 、统筹结合，增强实效。一是把扶贫工作与“双帮”活动相结合。全 县所有机关企事业单位结合“双帮”活动与精准扶贫工作有机结合，合力 推进，全力以赴帮助困难群众致富能力强起来，家庭收入多起来，生产生 活好起来。二是把扶贫工作与加快发展相结合，做到既立足当前、解决贫 困人口“眼前之困”，更着眼长远、用发展的办法帮助贫困人口永久脱贫。

　三是把扶贫工作与扶贫项目、改善民生、加强基层组织建设相结合，大力 维护贫困牧民合法权益，努力改善村容村貌，提高牧民生活质量，为基层 留下一支“带不走的扶贫工作队”。

　（二）、聚焦项目、精准发力、全力做好脱贫攻坚工作。

　1 1 、扶贫政策落地生花。

　全面落实省政府“八个一批”脱贫攻坚行动计

　划和十个行业扶贫专项方案，及各级脱贫规划，作为全县脱贫攻坚战的行 动指南。从产业帮扶、教育脱贫到社会救助、民政兜底，一系列精准有效 的扶贫措施为贫困对象找准了“穷根子”，开对了“药方子”；从输血到造 血、从大水漫灌到精准滴灌，全县所有贫困人口全部纳入到“八个一批” 攻坚计划中。优先解决道路、饮水、电力、通信等制约贫困地区发展的突 出问题；加快推进贫困村通路建设，四年内所有贫困村实现通畅；实施饮 水安全巩固提升工程，提高自来水普及率，适度提高集中供水率；加大电 网延伸，加快推进光伏扶贫工程建设；将有治理条件的贫困村优先纳入牧 区环境和高原美丽乡村建设实施范围，集中开展村容村貌综合整治，加大 贫困村改水改厕、垃圾处理、村庄美化绿化力度，建立长效保洁机制，全 面提高牧区净化美化水平。

　2 2 、扶贫项目精准发力。2016 年省上下达的财政扶贫资金 X 万元，其中 扶贫产业园区 X 万元；下贡麻乡龙恩村旅游扶贫资金 X 万元；X 个贫困村互 助资金 X 万元，每个村 X 万元；产业扶持资金 X 万元；易地扶贫搬迁 X3 户。

　产业扶贫方面。正组织实施投资 X 万元扶贫产业园建设项目（分别为颗粒饲 料加工基地、土特产品加工基地和 X 肉软罐头加工基地），前期工作全部完 成。X 万元产业扶持资金已分配，扶持贫困户 X 人。

　易地扶贫搬迁方面。X

　户的易地搬迁项目已全面开工建设。

　旅游扶贫方面。正组织实施投资 X 万元 的下贡麻乡龙恩村旅游宾馆建设项目。

　XX

　帮扶项目方面。投资 X 万元，分 别在三个村实施。具体为：XX 镇 X 村投资 X 万元实施 X 养殖项目；X 乡 X 村 投资 X 万元宾馆建设项目；投资 X 万元，困难牧户住房建设 X 套，分别为：

　 XX 镇 X 村 X 户，X 乡 X 村 X 户，建房牧户为精准识别的建档立卡贫困户。

　2016 年退出贫困村的 XX 镇 X 村新建乡村公路 X 公里，投资 X 万元；人 畜饮水机井 X 眼，投资 X 万元；产业发展资金 X 万元，购置商铺；安排易地 搬迁项目 X 户，危房改造 X 户。X 乡 X 村乡村公路 X 公里，投资 X 万元；人 畜饮水机井 X，投资 X 万元；产业发展资金 X 万元，购置商铺；安排易地搬 迁项目 X 户，危房改造 X 户；四号变台低压延伸工程等工程。

　三、精准扶贫工作中存在的问题 当前，我县立足精准扶贫、实施分类指导、实现精准脱贫，仍存在以 下几个难点：

　(一)基础设施建设滞后，公共服务水平低，自我发展能力弱。

　水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水 难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。广大群众期 盼国家和省上继续加大农村牧区基础设施建设力度，不断改善广大群众的 生产生活条件。

　(二)人才技能欠缺，贫困程度深，增收渠道窄。由于历史、经济发展、

　社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲 半文盲比例远高于全省平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭 塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，“等、 靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科 技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。

　(三)驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，

　帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。

　一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对 贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援 助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。

　二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作，知识面不广，不懂藏语，在 开展工作中充当“客人”，存在“守院子、转圈子”现象，在协助村“两委” 班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

　 (四)因病因灾因丧致贫现象突出。一是自然条件严酷，生态环境脆弱。

　年均气温低，地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁， 畜牧业生产尚未摆脱“靠天养畜”的被动局面。二是由于特殊地理位置， 基础设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，因病、 因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续发展、稳 定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。据调查，很多重点 贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖 XX 收入占比达到 X%至 X%，但近年来因 市场价格因素影响大，采挖成本高，收益极不稳定。同时，畜牧业收入、 劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度 仍然很大。三是作为全民信教地区之一，丧事佛事活动支出费用较高，群 众入不敷出，但习俗如此，欲罢不能，致牧户典牛买马，债台高筑，因丧 致贫比比皆是。

　(五)、龙头企业带动辐射力较弱。现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自

　然经济方式，农产品商品率低，畜牧业良种比例低，农畜产品开发缺乏龙 头企业的带动，农牧业产业化的形成尚需较长时间。尽管近年来，各类农 牧区专业合作组织得到了快速发展，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的 管理人才，中后期发展将面临诸多困难和问题。

　（六）、培育扶贫主导产业难。要实现“输血”式扶贫向“造血”式扶 贫的转变，发展特色优势产业是我县贫困村增强自我发展能力的重要途径。

　然而，贫困村要找准帮助贫困户实现脱贫致富的特色主导产业十分困难。

　牧民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因 市场因素而半途而废，一直也未形成有竞争力的主导产业；在实施规划扶 持项目中出现劳动力紧缺和养殖项目后期管护难到位现象；部分贫困户发 展意识差，“等、靠、要”思想严重，贫困户自身脱贫能力和脱贫基础较薄 弱。

　（七）小额资金信贷难度大。一信贷部门对开展扶贫担保贷款业务重 要性认识不够，财政对担保基金增投积极性不强。由于牧户居住分散，交 通不便等，信贷资金投放审核、监测与督导力度大，金融机构对贫困牧户 有需求的小额贷款没有放款积极性，造成牧户小额扶贫担保贷款业务开展 较少。

　四、今后的思路及建议。

　（一）加大综合施策力度。在精心谋划今后四年脱贫攻坚的同时，扎 实推进今年的扶贫工作，我们坚持“创新机制、完善路径”统筹推进、“开 发式扶贫、救助式扶贫”综合施治、“区域攻坚、精准扶贫”两轮驱动、“项 目扶持、智力扶持”双管齐下、“依法扶贫、社会监督”有效结合，促进贫 困群众稳步脱贫、逐步奔康。

　（二）

　加大工作推进力度。按照“八个一批”的措施，加大扶贫工作 推进力度。一要尽快制定政策支撑体系，通过政策的引导来推进工作；二 要继续办点示范，高度重视典型引路的作用，培育和建立一批不同类型、 不同层次的示范点，以点带面、推动工作。三要全面推开，重点突出推进 产业扶贫和搬迁扶贫两项重点工作。

　（三）加大资金整合力度。以精准扶贫为引领，彻底打破“撒胡椒面” 的困局，化零钱为整钱，集中财力精准扶贫精准脱贫。坚持用精准扶贫规 划为引导，以重点项目为主导，制定明晰统筹资金的来源渠道、使用平台、 资金额度、内容进度、责任单位等，做到内容明确具体、资金流向清楚、 责任分工明确，合力推动精准脱贫。

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