发改局党群众路线教育实践活动讲党课材料之二|

　发改局党的群众路线教育实践活动讲党课

　材料之二

　按照党的群众路线教育实践活动总体安排和部署，今天 我和大家共同探讨和交流 《改革创新，敢于担当》相关内容， 与各位共勉。

　要理解好这个题目，必须紧紧围绕《党章》、《宪法》 和十八大报告来理解。《党章》中关于改革创新的论述很多， 主要包括：1、 一个中心，两个基本点；中国共产党在社会主义初 级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建 设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生， 艰苦奋斗，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义 现代化国家而奋斗。2、 坚持改革开放，是我们的强国之路；

　《宪法》中关于改革的论述有：

　国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中 力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国 共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚 持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项 制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社 会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、 国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神 文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主 义国家。《十八大报告》中关于改革创新的论述有：

　1、 全面深化经济体制改革和加快转变经济增长方式；

　2、 政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分；

　3、 深化行政体制改革，

　4、 加强和创新社会管理；

　5、 十八大决议中提出：在新的历史条件下夺取中国特 色社会主义新胜利，要牢牢把握以下基本要求，必须坚持人 民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推 进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同 富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必 须坚持党的领导。因此，足以见得，改革是多么的重要。

　改革创新的含义。把事物中旧的不合理的部分改成新 的，能适应客观发展的，就是改革。抛开旧的，创造新的， 就是创新。一、历史上的改革

　1、商鞅变法

　在春秋时期，秦国的社会经济的发展落后于齐、 楚、燕、 赵、魏、韩这六个大国。其井田制瓦解、土地私有制产生和赋税改革，都比关东各国晚了很久。如鲁国 “初税亩”是

　在公元前594年，秦国的“初租禾”是在公元前 408年，落 后186年。可是这时，秦国已使用铁制农具，社会经济发展 较快，这不仅加速了井田制的瓦解和土地私有制的产生过 程，而且还引起社会秩序的变动。公元前 384年，秦献公即位，下令废除人殉的恶习。

　次年又迁都栋立，决心彻底改革， 便下令招贤。商鞅自魏国入秦，秦孝公任他为左庶长，开始 变法。这种社会变革、变法运动体现了生产关系必须适应生产 力发展、上层建筑必须适应经济基础变化的规律。2、戊戌变法。

　1895年4月，日本逼迫中国在日本马关签定 《马关条约》 的消息传到XX,康有为发动在XX应试的1300多名举人联名 上书光绪皇帝，痛陈民族危亡的严峻形势， 提出拒和、迁都、 练兵、变法的主张。史称“公车上书”。这次上书，对清政 府触动不大，却轰动了全国。光绪皇帝根据康有为等人的建议，颁布了一系列变法诏 书和谕令。主要内容有：经济上，设立农工商局、路矿总局， 提倡开办实业；修筑铁路，开采矿藏；组织商会；改革财政。

　政治上，广开言路，允许士民上书言事；裁汰绿营，编练新 军。文化上，废八股，兴西学；创办京师大学堂；设译书局， 派留学生；奖励科学著作和发明。这些革新政令，目的在于 学习西方文化、科学技术和经营管理制度，发展资本主义， 建立君主立宪政体，使国家富强。从6月11日至9月21日，进行了 103天的变法维新， 以戊戌变法宣告失败。3、 日本的明治维新。

　在19世纪中期的亚洲，日本处于最后一个幕府一一德 川幕府时代。掌握大权的德川幕府所实行的苛政，不时激起 众多以务农为业的百姓反弹。对外则实行「锁国政策」，禁 止外国传教士、商人与平民进入日本，只有荷兰与中国的商 人被允许在原本唯一对外开放的港口一长崎继续活动。4、 土改。解放前，半殖民地半封建的旧中国，仍维持 封建土地制度，占农村人口不到百分之五的地主、富农，占 有百分之五十的土地。他们凭借占有的土地，残酷剥削和压 迫农民。而占农村人口百分之九十的贫农、雇农和中农，却 只占有百分之二十至三十的土地。他们终年辛勤劳动，受尽 剥削，生活不得温饱。这种封建土地制度严重阻碍农村经济 和中国社会的发展。他们十分悲惨，新中国成立后，占全国 三亿多人口的新解放区进行土地改革，广大农民迫切要求进 行土地改革，获得土地。5、 ^一届三中全会以来的改革。实行改革开放政策， 改革政策措施几乎涵盖了社会各个方面，经济体制改革、农村包产到户、企业改制、文化、教育、医疗、分配、工资等

　6、十八大改革。 XX年12月30日，中共中央政治

　局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近 平任组长，李克强任副站长。负责改革总体设计，统筹协调、 整体推进、督促落实。XX年11月12日，中共十八届三中全会后， 设立国 家安全委员会，习近平任主席，张德江任副主席。XX年2月27日，设立中央网络安全和信息化领导 小组，习近平任组长，李克强、刘云山任副组长。二、改革创新总述

　改革创新贯穿于人类社会发展的历史长河中，没有改 革，人类社会就不会得到长久发展，没有创新，就不会有飞 跃发展。古今中外，历朝历代，凡是重视改革创新的，社会 得到较快发展。 重要意义。改革创新历来是时代精神的核心，也是 推动经济社会发展的不竭动力。《中国共产党党章》及《宪 法》对改革创新进行了进一步修订，特别是党的十八大、十 八届三中全会提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政 各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出了全面部 署，字里行间传递出诸多改革新指向。新阶段的改革，其核 心目标是推动经济发展方式转型。以改革创新的思想推进发 展、深化发展，是我们党在新形势下应对各种新情况、解决 新问题、不断开创良好新局面的一大利器。在新的历史条件 下，我们要解决在发展中遇到的问题，就必须要有改革创新 的勇气和魄力，才能以新视野、新思路、新方法将其解决， 才能更好的推动经济社会全面发展。 相关改革。社会制度方面，从最初的奴隶社会到封 建社会，最终经过不懈斗争与努力，进入到中国特色社会主 义社会，使人民更加富裕，国家更加强盛。大家注意观察， 连续六年连续6次党代会的政治报告标题中，均有“中国特 色社会主义”字样。其中，十八大报告题为《坚定不移沿着 中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》 十七大报告题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，十六大报告题为《全面 建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面》，十五 大报告题为《高举邓小平理论伟大旗帜 把建设有中国特色社会主义事业全面推向二^一世纪》，十四大报告题为《加 快改革开放和现代化建设步伐 夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》，十三大报告题为《沿着有中国特色的社会 主义道路前进》。经济制度方面，从解放初期的计划经济体制，到现在的 市场经济体制。也就是说打破以前通过计划、行政手段配制 资源，建立通过市场调节来优化资源配置。改革期间，取消 农业税、牧业税、特产税。清理和修订限制非公有制经济发 展的法规、规章和政策性规定，放宽非公有制经济的市场准 入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，为 非公有制经济发展提供制度保障。投资体制方面，XX年，国家对投资体制也进行了改革， 制订《产业结构调整指标目录》，按照“谁投资、谁决策、 谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。对于 企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。企 业投资《陕西省政府核准的投资项目目录》内的项目，实行 核准制，其余项目实行备案制。对使用政府资金的建设项目， 仍进行审批。XX年金融危机后，国家实行拉动内需，促进经 济增长措施，对《目录》内的投资权限进行下放。 XX年，国家又对《目录》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目 录》，维持 XX年本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘 汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定 的，为允许类，允许类不列入目录。主要有以下特点：一是 力求全面反映结构调整和产业升级的方向内容；二是更加注 重战略性新兴产业发展和自主创新；三是更加注重对推动服 务业大发展的支持；四是更加注重对产能过剩行业的限制和 指导；五是更加注重落实可持续发展的要求。教育制度方面，实行九年制义务教育，恢复高考制度，

　“两免一补”，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展， 实施教育大学区，大专院校毕业生分配实行双向选择等。收入分配制度方面，也就是解决分配不公问题，打破垄 断行业高收入模式，提高居民收入占国民收入的比重，实现 收入合理分配。财政税收方面，主要是整合收入体系，优化税制结构； 优化财政支出结构，提高公共支出占整个财政支出的比重。

　对涉及民生的教育、卫生、住房、社会保障等重点与难点领 域加大财政投入；深化分税制改革。现在实行的“营改增” 中小微型企业税收减免，资源综合利用企业减税等等都属于 财政税收改革的重点内容。医疗卫生方面，职工基本医疗保险、新型农村合作医疗 参保率均达到、城乡医疗救助、药品三统一、公立医院改革镇村综合改革。

　三、我县改革

　――历程

　1990 —— XX年：成立企业改制领导小组，制定《**县放 开放活小企业改革实施方案》，对烟酒氮棉四大企业实行 “一 把手”工程发挥骨干企业辐射带动作用。对小企业实行租赁、 承包、股份合作等形式，实行放开，盘活存量。积极部署“双 放”工作，成立机构，检查指导企业双放改革事宜。同时大 力组织实施企业改制，完善社会保障制度，建立住房公积金 制度、新型养老保险模式，继续深化和完善医疗制度改革。县域企业改革全面实施，实行一企一策或一企多策，改制形 式由职工自主决定。72户国有集体企业中实施改制企业达 67户，改革面达93%XXXX年：推行国有企业三项制度改革， 全员劳动合

　同制，部分企业实行岗位技能工资制。指导协调城纺公司、 农械厂的分块承包和租赁经营改革。促使城化公司、宏达公 司等企业进行技术改造、研发新产品。继续深化企业改革， 针对部分企业产权不清、资产不活、资金缺乏状况，利用本 县资源、资产、品牌、劳动力，进行换技术、换资金、换销 路、换效益方针。服装厂、林产品公司破产依法终结，粮食 收储企业、民爆公司股份合作制改造全面铺开， **公司、酒业公司、药材公司现代企业管理制度试点基本结束。酒业公 司改制终结验收，泰华公司、燃料公司、百货大楼、商业大 厦改制接近尾声。13个农口企事业单位有 7户已审批改制方 案。农村税费改革稳步推进，农民负担下降 24.2%。农村税费改革基本结束，对外开放不断扩大。国有粮油购销企业改 制基本结束，*化公司、酒业公司、白云公司、丰泰公司等 一批骨干企业通过改制，发展活力明显增强；对外开放步伐 加快，举办深圳招商引资暨项目推介会，协议引资 1.12亿元。粮食流通体制改革全面结束。继续完善市场经济体制， 加快企业改革步伐，加快推进企业技改步伐，引进循环发展 理念，提升节能减排力度。成果

　改革创新的最终目标是实现经济社会全面发展，通过近 年改革工作的不断深化，我县经济社会沿着良性轨道发展， 各项社会事业齐头并进， 民生福祉大幅改善，人民安居乐业， 社会大局保持稳定。四、 结合工作的几点思考

　要做到改革创新应该从以下几方面思考：

　1、 不折不扣地贯彻执行中央、省市县的各项改革政策， 创新工作；2、 遵守党章、十八大报告和习近平总书记一系列讲话；

　3、 改革创新必须遵照科学发展观，必须循序渐进，切

　忌冒进；

　4、 平时善于总结工作中的不足，善于发现问题，才能 提出改进的措施，才能提出改革的方案，才能创新工作方法;5、 工作中要有高度的事业心、责任心、责任感；有事 业心责任心的人工作都很出色，有成绩；6、 改革创新不能标新立异，不能与现行政策原则相违 背，不能伤害人民群众的利益。五、 敢于担当

　改革是我们高扬的旗帜，发展是解决所有问题的关键。

　改革发展到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的 是担当。领导就是责任，责任重于泰山。敢于担当是领导干 部一项极为重要的领导素质，是领导干部激发斗志、凝心聚 力，团结带领部属干事创业的基本条件。担当是一种精神、 底气、境界的鲜明反映，也是一个人的人品、素质、责任的 综合体现。一个合格的领导干部，必须是一个勇于担当、能 够担当的人。只有具备了勇于担当的境界、精神和品行，才 能在困难矛盾面前不缩手，在歪风邪气面前不低头，维护做 人尊严，坚守做人底线，体现做人价值。在群众路线教育中， 我们还有许多难题需要破解，还有许多未知领域需要探索， 这都需要我们大兴敢于担当之风。改革的成果需要共享，我们收获了改革带来了巨大财富 和积累，走过了一段艰辛的历程，XX年应是我们担当更勇敢、 行动最有力的一年。我们做为政府投资主管部门，改革的主 力军，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以全 面深化改革为统领，认真贯彻落实县委、县政府各项部署， 坚持稳中求进、改革创新、提质增效的工作基调，围绕“建 设丝绸之路经济带新起点”和“经济发展、社会和谐”的新 要求，全力稳定增长，着力调整结构，切实优化环境，积极 扩大开放，持续改善民生，开创工作新局面。如何担当，提出以下几点，大家共同思考：

　1、打铁还须自身硬。这就要求我们必须有过硬的本领， 一是政策理论水平要高，二是业务技能要精，三是工作经验 丰富。2、 发挥集体的智慧。不能固执己见，听不进别人的意 见、建议。3、 要具有高度的责任心，敢于担当，权利义务责任要 统一。

　4、 坚决杜绝推诿扯皮现象发生。

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