“彻底地解决土地问题”

莲花

1947年9月13日，中国共产党全国土地会议通过了新的土改政策文件——《中国土地法大纲》（简称《大纲》）。这是抗日战争胜利以后第一个公开颁布的土地改革的纲领性文件，它标志着解放区封建性及半封建性剥削的土地制度被彻底废除，在我国土地改革的历史上有着重要的意义。

根据革命形势  调整土地政策

中国共产党早在创立时期和北伐战争时期就向全国农民提出了“耕地农有”的斗争目标，并掀起了南方各省的农民运动。1927年中共召开八七会议，确定了土地革命的方针，在农村革命根据地开展了以打土豪、分田地，废除封建剥削与债务为主要内容的土地革命。1931年，中共中央制定了“依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，消灭地主阶级，变封建半封建土地所有制为农民土地所有制”的土地革命路线。土地革命满足了农民获得土地的愿望，调动了他们革命和生产的积极性，巩固了革命根据地，巩固了红色人民政权。

抗日战争时期，中日民族矛盾已替代国内阶级矛盾成为当时社会的主要矛盾。为了调动各层人民的抗日积极性，巩固和扩大抗日民族统一战线，1937年2月10日，中共中央在致国民党五届三中全会电中即提出“停止以暴力没收地主土地之政策”。这是由土地革命政策向减租减息政策转变的开始。1937年8月22日至25日，中共中央在陕北洛川召开政治局扩大会议，正式决定以减租减息作为抗日战争时期解决农民问题的基本政策，并列入随后公布的《抗日救国十大纲领》中。至此，减租减息的政策基本确定。减租减息政策，使根据地军民在极端困难的环境和毫无外援的条件下，取得了敌后抗战的最终胜利。

抗日战争胜利后，为大力巩固解放区，准备长期斗争的物质基础，增强粉碎国民党军事进攻的实力，从1945年秋冬起，在新解放区，我党组织开展了大规模的群众性减租减息运动;在老解放区，开展复查工作，即复查减租减息法令的贯彻情况。减租减息运动的实行使广大农民获得了经济利益和政治利益，实际体会到共产党和国民党的根本区别，大大提高了他们保卫解放区的积极性。随着减租减息运动的深入发展，各地农民对于解决土地问题的要求愈发迫切，并且在山西、河北、山东、华中等解放区，已有部分农民通过清算霸占、清算不合理负担等方法，直接从地主手中取得土地。为了支持广大农民对土地的迫切要求，进一步发动农民为巩固解放区而斗争，党中央于1946年5月4日召开会议，讨论通过《中共中央关于土地问题的指示》（即“五四指示”）。刘少奇在会上说：“土地问题今天实际上是群众在解决，中央只有一个1942年土地政策的决定，已经落在群众的后面了。”“为了既不脱离全国广大群众，又能满足解放区群众要求，二者都照顾，使和平与土地改革结合起来，结果就产生了‘五四指示’。”

“五四指示”指出：“各地党委必须明确认识解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本环节。必须以最大的决心和努力，放手发动与领导目前的群众运动来完成这一历史任务。”“五四指示”改变了中共抗战以来一直实行的减租减息政策，使解放区上亿贫苦农民得到土地，极大地调动了他们革命和生产的积极性，从而使不久后开始的全国解放战争能够得到源源不断的人力、物力的支持。

顺应群众呼声  实行“耕者有其田”

1946年6月后，随着解放战争形势的向前发展，“五四指示”的局限性、不彻底性显露出来，最主要的是没有无条件废除封建地主土地所有权，提出的方式均为“有偿”，部分地区没有放手发动群众。土地改革运动在各解放区进行得也不平衡，到1947年下半年，仍有三分之一的解放区土改运动没有进行，已进行土改的解放区，也不够彻底，还存在土地分配不合理等情况。

1947年1月10日，为了彻底解决土地问题，刘少奇向邓小平、薄一波、邓子恢等各解放区领导人发出电报，征询他们对这个问题的意见。同时，刘少奇还为中共中央起草致各中央局、各区党委的电报，通知他们：“中央决定，在今年五月四日召集全国土地会议，讨论和解决土地改革中的各种问题。每一区党委及中央局、分局须各派代表一人，于五月四日以前赶到延安。”他要求到会代表必须熟悉当地土改情况，准备材料和意见，并最好能亲自到基层群众中间考察一个月。

1947年5月底，中央工作委员会转移到河北省平山县西柏坡村。5月31日，刘少奇和朱德联名向各中央局发出通知：“全国土地会议急需召开，兹决定七月七日在晋察冀之平山县开会，望各地赴会代表于七月七日以前赶到平山报到。”7月15日，刘少奇主持召开预备会议，讨论会议进行的方法和议事日程。

7月17日，全国土地会议在西柏坡村西边一条山沟中比较平坦的空地上开幕。参加会议的有中央工作委员会和全国各解放区主要领导人，华北地区大多数地委和晋察冀野战军每个旅都派出一名代表参会，共107人。会议主席台是在空地正中搭个白布棚子，左右有两排长桌供主席团和记录人员用，各地代表就坐在石头上听报告。这时正值炎夏，“每次会议进行的时间，早晨5点半准时开，到10点钟或11点止，共5个半钟头左右”。会议历时近两个月。在战争时期能集合各地这么多代表，以这么长时间讨论土地问题，在中国共产党历史上是从来没有过的。

全国土地会议的中心议题，是要彻底消灭封建土地制度。劉少奇在开幕式上讲了这次会议的目的和任务，强调土地问题是解放区一切问题的基本环节，这次会议的任务是要从土地问题出发，讨论一切工作及其他各项工作，在既有成绩的基础上更有改进。在谈到制定新的土地法的必要性时，刘少奇语重心长地指出：“召集这个会议的目的是总结经验，交流经验，以便给以后的运动——群众运动、土地改革运动等等运动以新的指导。”“‘五四指示’到现在一年多了，许多地方的农民要求一部分得到了满足，还有些地方不彻底，有些地方的农民并没有起来要求，经过我们发动才有了这个运动。这个运动一年多是轰轰烈烈的，有了很多经验”，“根据群众运动的实践经验来校正我们的‘五四指示’是否正确，并且制定一个新的指示交给人民，这个时机现在已经成熟了”。

会议的进程，大体上分为两个阶段。从会议开始到8月底是第一阶段，首先由晋冀鲁豫、东北、晋察冀、山东、晋绥和陕甘宁等代表汇报当地土改情况，然后是小组讨论。刘少奇广泛听取了代表们的意见，对解放区的土改情况有了非常清楚的了解。根据这些情况，刘少奇于8月上旬向陕北的中共中央汇报了各地的情况及应采取的政策。8月13日，中共中央复电刘少奇表示肯定与支持：“我们完全同意你的意见，将4日报告所述方针提到全国土地会议上去讨论。我们认为你所提的原则是正确的。”

此时，人民解放军已经开始进入战略进攻阶段，形势迫切要求迅速调动广大农民的革命与生产积极性，支援人民解放战争，毛泽东号召全国：“土地政策今天可以而且需要比‘五四指示’更进一步，因为农民群众的要求更进了一步。平分是原则，但按情况可以有某些伸缩。”

根据这一指示，9月初会议开始进入第二阶段，主要根据平分土地的原则，讨论和制定土地改革政策。在讨论提纲得到在陕北的中共中央明确肯定以后，刘少奇与秘书处人员一起，赶写出《中国土地法大纲》的草稿，9月11日提交大会讨论，听取代表们的意见。9月13日，会议正式通过《中国土地法大纲（草案）》。全国土地会议通过的《中国土地法大纲（草案）》，经中共中央批准后，去掉“草案”二字，以《中国土地法大纲》之名，在1947年10月10日正式颁布实行。

《大纲》一开始就旗帜鲜明地规定，“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，明确了平分土地的基本原则，而且还规定农民享有历史上从来没有过的民主权利。这就公开树立起一面彻底消灭封建剥削制度的伟大旗帜，对发动农民群众有着强大的感召力！

赢得农民支持  获得全国解放

《中国土地法大纲》颁布实施后，各解放区掀起了轰轰烈烈的土改运动，彻底摧毁了延续几千年的封建土地制度，广大群众获得了属于自己的土地。

《中国土地法大纲》的颁布和执行，具有重要的历史意义。

首先，它在解放区彻底消灭了封建剥削制度，满足了广大贫下中农的要求，工人阶级和农民群众在土改的基础上结成了巩固联盟。同时，广大农民在经济上的翻身，又推动了革命政权的建设。

其次，它对于改变国共两党力量对比起了重要作用。土改的开展，最深入地发动了广大农民群众，调动了他们的革命积极性，为了保卫胜利果实，他们踊跃参军，仅晋冀鲁豫解放区参军的农民就有148万，东北解放区达150万。可见实行了土改的解放区的翻身农民，是人民军队的重要源泉。廣大解放区人民为保卫胜利果实还踊跃支援前线，从1946年到1950年10月，民兵参加大小战斗11.47万次，歼敌20多万人。特别是著名的三大战役中，解放区人民出民工539万，出动牲畜103.63万头，支援粮食9.5亿斤，为保证辽沈、淮海、平津三大战役的胜利作出了重大贡献。

最后，《中国土地法大纲》的颁布和实施，极大地鼓舞了国统区人民的斗争，动摇了国民党统治基础，瓦解了国民党军队。有学者指出，《中国土地法大纲》就相当于“几百万解放军”。美国友人韩丁曾把《大纲》同美国的《解放黑奴宣言》相比，他写道：“新发布的《土地法大纲》在1946年至1950年中国内战期间的作用，恰如林肯的《解放黑奴宣言》在1861年至1865年美国南北战争期间的作用。”历史证明：“谁赢得了农民，谁就会赢得中国;谁解决土地问题，谁就会赢得农民。”

《中国土地法大纲》历史意义非凡，且仍有现实启示作用，永远闪烁着光辉！

（作者单位：中共湖南省委党校）

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