台州：打通民主立法“e”通道

杨鸣佳 马颖文

2021年8月6日，台州新闻、无限台州、台州发布、台州人大微信公众号等新媒体平台推送“台州市养犬立法有奖问卷”。这是台州人大数字化改革重要应用场景——“立法民意通”的首个实践样本。

生19：老师，其实不一定要是直角，只要∠C1AB=∠C2BA=∠EDF就有△AED∽△BDF，只要当∠C1AB=∠C2BA=∠EDF ，D是AB中点就有△AED∽△DEF∽△BDF．

根据前期征集与回收意见，通过“焦点畅通”子场景，将原先专业性很强的法规设计成简单明确的13 个焦点选择问卷，在浙政钉、微信等平台上同步发布，社会公众点击链接便可直接参与答题。

当前算法在三种优先级权重阵型对应加权作用下，会自然表现出选择最适合当前局面的阵型进行游戏的行为。当然由于在游戏中没有固定方向，所以必须考虑权重矩阵对称和旋转的情况。

习近平总书记在中央人大工作会议上提出，要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民意的工作机制。具体到立法工作，就是如何从源头上畅通公众参与地方立法的渠道，打破民意信息收集的壁垒。这是台州市人大立法工作者近年来一直思索的课题。

在住院药房药品调剂流程整改与优化的过程中，为确保该项目的顺利实施，同时又不影响药品的临床供应，我院医教科每月以问卷调查形式组织全院各临床科室对住院药房工作进行满意度评分（满分为10分）。评价指标包括药品供应情况（如是否有缺药情况、是否造成患者用药不及时）、药品调剂效率及准确度等。结果，干预前后各临床科室对住院药房的满意度平均评分分别为（8.7±0.5）分、（9.7±0.4）分（P＞0.05），这表明住院药房进行药品调剂流程的改造和优化，并未影响到其工作的正常开展，也未影响到临床科室对其工作的满意度，且流程优化后各临床科室对住院药房工作的满意度有提高的趋势。

“收集民意的主要目的在于民意的吸收与运用，关键在于对收集意见的分析转化，使之成为条例的一部分。”台州市人大常委会法工委的同志介绍，在养犬管理条例的制定过程中，多个问题的统计分析结果为条例的制度设置提供参考依据。

“立法民意通”依托一体化智能化公共数据平台，构建立法过程中民意收集的“1+7+5+N”应用架构，多跨12345、矛调中心等数字化平台，实现省、市、县、乡四级贯通，涵盖“民意直通”“焦点畅通”“协商互通”“研判精通”“民愿相通”五个核心子场景，适用法规立项、起草、审议、实施、评估的立法全生命周期，形成民意征集、研判、运用、反馈、评价的全流程工作闭环。

养犬条例民意调查上线不久，就迎来了“触网”高峰，服务器被网民的热情挤爆。“我们时刻绷着弦，要保持服务器的畅通。”网络问卷上线当天，也是技术人员小宋最为兴奋、忙碌和忐忑的一天。

“没想到能以这种方式参与地方立法！‘高高在上’的立法变得触手可及了！”台州市民小陈在微信小程序上提交了关于“遛狗时牵引绳多长能有效控制犬只问题”的建议，该建议最终被吸纳进《台州市养犬管理条例》。

在FLAC3D中带入由ANSYS-FLAC3D接口生成的FLAC3D可读入文件后，生成FLAC3D模型。整个模型由四面体和六面体单元组成，共34841节点，171737个单元，模型如图1所示。

最终的成效令人惊喜。民意调查问卷上线仅20 余天，法规草案的公众阅读人数达到50 余万人次，12 万余人发表了自己的意见，征集到调研问题以外的其他意见建议3万余条，知晓范围之广、参与人数之多、社会反响之大，在台州市的历次立法过程中属历史之最。

在接下来的《台州市居家养老服务条例（草案）》征求意见中，“民意直通”子场景再次赋能民主立法，上线不到一周，就有近5 万人完成了民意调查，最终有8.9 万人完成调查。“立法民意通”的两次实践证明，其传播速度、覆盖范围及收集效率都是传统手段无法比拟的。

传统的立法调研手段存在征集的广泛性不足、公众参与的积极性不高、征询收集的精准性不佳、综合分析的科学性不强等弊端。例如，在制定《台州市养犬管理条例》过程中，政府和人大相关单位在起草、审议等各个环节，先后召开十余次座谈会，历时半年多，征集到各类意见建议1000 余条，但这远远不能满足立法需求。

“立法民意通”的推出也让各个基层立法联系点感到振奋。“民意直通”子场景专门打造“联系点直通车”模块，群众可以使用在联系点设置的一体机直接发表意见，与立法机关开展互联互动。数字化手段把原先零星的联系点串联起来，成为民意民情的“收集站”和“直通车”。温岭市温峤镇人大主席团是台州市唯一的省、市两级基层立法联系点，在养犬管理条例的问卷调查中，构建了“线上+线下”意见征集双渠道，辖区群众积极参与网络民意调查活动，有效行使了自己的参与权，正确表达了意见建议，获得了良好反响。据统计，全市18 个基层立法联系点，共计发动2 万余人完成民意征集活动。

2021年初，省委召开全省数字化改革大会，全面部署推进数字化改革。数字化改革的滚滚浪潮，为台州市人大探索破解民主立法信息“壁垒”难题提供了契机，民主立法数字化改革的构想逐渐清晰。台州市人大认真总结地方立法实践经验，全面梳理以数字化改革推进地方立法民主化的具体需求，在省人大地方立法综合应用的整体框架下，积极探索建立“立法民意通”多跨场景应用。

据介绍，“研判精通”子场景突出科学算法、智慧分析和结果运用等功能，通过广泛征集意见并进行智能归集后，设置包含广泛性、专业性、地域性、层次性、差异性五个维度的“5+X”维指标和相应权重，运用AHP 层次分析模型，智能分析后得出精准结论，从而找到全社会民意的“最大公约数”。

台州市人大常委会建立民主立法“1+N”制度体系，用制度化为数字化“固本”。

“智能分析是我们整个系统的重要功能，系统自动统计各类意见后，对数据进行智能化多维度分析，并采用柱状图、饼状图等直观方式展示数据整体画像，实时反映参与情况。我们可以通过电脑、手机点开浙政钉里的后台，直观地查看数据分析情况、参与情况。”市人大常委会法工委有关负责人打开手机边展示边解释说。

“立法民意通”是极具台州辨识度的民主立法数字化改革成果，以体制机制重塑、业务流程再造推动立法民意征集的方式、内容、渠道、结果实现突破性变革。2021年12月底，台州市五届人大常委会第九十次主任会议研究通过《台州市人大常委会关于数字赋能民主立法的若干意见》，从制度上保障数字赋能民主立法的有效实施。

“要进一步扭住根本，系统应用背后是一系列的改革制度重塑，要纵向横向立体构建完善一批新制度、新机制。”2022年3月11日，吴海平再次组织召开“立法民意通”建设专题汇报会，并强调要加快跟进制度体系建设。随即，市人大常委会法工委着手研究民主立法“1+N”制度体系的进一步完善，启动“立法民意通”应用运行规则制定工作。

演示实验指由教师完成实验过程，要求学生认真观察实验现象，积极思考，得出实验结论的一种实验.演示实验是高中物理教学的重要内容，但部分教师开展演示实验教学时不得法，教学效率不高，不利于学生对所学物理知识的理解与掌握，因此，有必要对如何提高高中物理演示实验教学的有效性进行探讨.

6月29日，台州市六届人大常委会第三次主任会议讨论通过《台州市人大常委会“立法民意通”应用运行规则》，进一步推动了“立法民意通”在立法全生命周期中的规范、高效应用。相继修订出台《台州市人大常委会法规草案征求意见工作办法》《台州市人大常委会基层立法联系点工作规定》……目前，台州市人大已形成以《意见》为主干，10 余项制度为枝干的“1+N”民主立法制度体系，对民主立法进行流程再造，为改革夯实制度基础。

运行一年来，立法“民意通”取得了丰硕成果。全国人大常委会法工委将台州做法编成《情况反映》呈报全国人大常委会领导。全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新批示肯定。省人大常委会副主任赵光君作出批示：“立法民意通”以民意征集的“小切口”，谋划民主立法“大场景”，是深入践行全过程人民民主理念的有益探索。

“台州人大开发的‘立法民意通’应用场景是地方立法践行全过程人民民主的生动体现。”7月21日，在全省人大数字化改革推进会上，“立法民意通”得到了省人大常委会党组书记、副主任梁黎明的高度肯定。

做好源头管理，建立完善的科研成果评价体系，根据市场评估成果，设置详细的转化标准和转化细则。定期对科研成果进行严格的评估和审核，对其市场价值进行严格的判定，确保待转化成果的高品质和运营成本的合理可控。

面对传统的公众参与立法模式的难点、痛点，台州市人大正以改革突破的思维、数字赋能的手段，探索地方立法践行全过程人民民主的革命性飞跃。

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