山东自贸试验区发展现状、问题及对策研究

周艾丽 康振男 田 翠

（山东外贸职业学院，山东 青岛 266071）

中国（山东）自由贸易试验区在2019 年获批成立，建立中国（山东）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。山东自贸试验区自建立以来，推进体制机制创新，改革措施稳步推进，进程不断加快，各片区全面推动各项改革试点任务落地。山东自贸试验区从2019 年正式挂牌到现在已经两年时间，在政府管理体制、投资体制、贸易转型升级、金融领域开放创新等方面取得了多项制度创新成果。

（一）基本情况

作为第五批设立的自贸试验区，山东自贸试验区的实施范围涵盖济南片区、青岛片区和烟台片区，共119.98 平方公里。山东自贸试验区三大片区在发展定位上各有侧重，三大片区共同发展目标是对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，基本建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

表1 山东自贸试验区三大片区定位

截止到2021 年前三季度,山东自贸试验区内企业合计进出口2924.3 亿元人民币，增长51.5%，有进出口实绩的自贸试验区内企业达到2956 家，比去年同期增加362 家。截止到2020 年，山东自贸试验区已形成60项制度创新成果，9 项具有全国首创性，36 项在全省复制推广，7 项创新案例具备全国首创性,已得到国家有关部委认可。

（二）规模分析

2019 年山东建立自贸试验区之后，进出口总额逐步增长。2019 年货物进出口额20420.9 亿元人民币，即使受到新冠疫情影响，2020 年的货物进出口总额也达到22009.4 亿元人民币，较上一年增长7.5%，出口总额13054.5 亿元人民币，较上一年增长了17.3%。2021 年前三季度，山东进出口总值实现21187.3 亿元人民币，比去年同期增长36.8%。其中，出口12332.7 亿元人民币，同比增长39.3%，；
进口8854.6 亿元，同比增长33.4%。前三季度山东省外贸进出口继续保持了较快增长态势，增速高于全国，在前六大主要外贸省市中也居首位，山东自贸试验区的政策措施对于推动山东省贸易发展起了重要作用。

表2 2017-2021 年山东省进出口情况 单位：亿元人民币

（三）山东推动自贸试验区建设的政策措施

1.特殊区域的联合发展

山东自贸试验区积极推动特殊区域的联合发展，重点功能区协同发展。以自由贸易试验区叠加海关特殊监管区域、保税区、中韩产业园等，享受海关特殊监管区域功能政策，释放更多红利。山东自贸试验区的特殊区域联合发展突出了各片区差异化发展，这有助于发挥各区协同创新作用，推动自贸试验区改革发展创新。

表3 山东自贸试验区特殊区域联合发展

同时推动济南、青岛、烟台经济圈产业联合协同发展，青岛和烟台片区发挥港口和沿海优势探索沿海开放型经济，与威海、东营、日照等功能园区开展海洋全产业链创新联动，全力打造产业协同发展示范区。各片区的改革措施和制度创新推动了城市的经济增长，对山东半岛城市群的经济发展起着引领和辐射的作用。

2.贸易新业态日趋完善

山东自贸试验区建设的任务之一是推动贸易转型升级，培育贸易新业态新模式。山东自贸试验区贸易新业态生态体系日趋完善，全模式跨境电商业务及政策推动了自贸试验区跨境电商外贸新业态发展。

山东自贸试验区为了发展跨境电子商务外贸新业态，采取了以下措施：一是自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务，实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。二是青岛关区、济南关区等获准开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点，9710、9810 海关监管模式实现全省全覆盖。三是依托跨境电商公共服务平台，搭建海外仓数据共享渠道。实现海外仓数据共享，为跨境电商企业提供了国际物流、国际仓储、分销、退换货等信息匹配服务，从而优化了海外营销网络体系。

2020 年，我国跨境电商进出口额达到了1.69 万亿元，增长31.1%。其中，出口商品总额达1.12 万亿元，同比增长40.1%；
进口商品总额达0.57 万亿元，同比增长16.5%。在山东自贸试验区跨境电商政策推动下，山东省2020 年全年跨境电商进出口 138.3 亿元，同比增长 366.2%。青岛片区跨境电商进出口总额达54.2 亿元，同比增长688%，出口额35.12 亿元，进口额19.08亿元。山东自贸试验区发展跨境电商外贸新业态的政策措施，推动了山东省外贸企业的转型升级，是推动山东高质量经济发展的新动能。而跨境电商规模额迅速发展，也使其成为企业开展外贸业务的首选。

3.提高贸易便利化水平

山东自贸试验区的贸易便利化措施主要包括：一是改变海关监管方式，简化通关流程提高通关效率，给企业的整个贸易活动带来便利。进口原油“先放后检”监管新模式在全国复制推广。二是山东自贸试验区打造多个自贸区公共服务平台。利用国际贸易“单一窗口”，大大压缩了企业货物申报环节的时限，降低了企业成本。打造了跨境电子商务平台、保税展示平台、链上自贸数字化贸易平台等，为贸易发展带来便利。三是通过制度创新加快物流便利化。山东自贸试验区创新大宗商品贸易数字化产业平台，推出“分批入库、现场清点、集中申报”及“先出区,后报关”等服务，还进一步提高了企业的供应链管理水平和物流运作效率。这些措施不断完善了物流通道体系，贸易便利化程度持续提升。大大减少了企业工作的时间成本，为企业节省成本，提高工作效率。同时吸引了企业进驻自贸试验区，加剧了企业的良性竞争，促使企业为了抢占市场份额提高企业市场竞争力，提升产品质量进行技术创新。

4.打造便捷的营商环境

营商环境是推动自贸区体制机制创新的重要切入点。良好的营商环境包括法治环境、市场环境、税务环境、政务环境等，是吸引企业入驻自贸试验区的重要因素，是推进企业创新发展的重要制度保证。

山东自贸试验区着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。山东自贸试验区在打造便捷的营商环境方面采取了以下措施：一是行政审批手续更加方便简捷。为了方便企业的审批手续在自贸试验区三个片区可以快速受理，山东自贸实验区确立“自贸一体通办”制度，还实施了“一站式”窗口服务及“跨国审批”等模式。大大提高了行政审批手续的效率，这些行政审批手段的方便简捷，吸引了更多的企业入驻自贸试验区。二是优惠的税收政策，这是吸引企业入驻自贸试验区的重要因素之一。特殊区域实行境外入区货物保税、境内入区货物退税、进口设备免税、区内货物交易免增值税和消费税等相关优惠税收政策，推动外向型经济健康快速发展，降低入驻企业的生产成本和贸易成本，提高国际市场竞争能力。推出以“信用+智能”为核心的自贸智税服务新业态，建立“区关税”信用合作机制。三是工商、税务、质检等等行政执法机关转变了政府职能，不断提高政府部门的行政效率和监管水平，提高企业办事效率。自贸试验区持续的制度创新，优化了营商环境，吸引了优质生产要素集聚，从而极大激发了市场活力。

（一）中小外贸企业参与自贸试验区比例小

山东自贸试验区在贸易便利化、推动新业态发展、打造国际化的营商环境采取了诸多措施，吸引了众多科技型企业加入自贸试验区。但是山东省的中小外贸公司对自贸试验区及其政策措施了解较少，参与度不够。自贸试验区优惠税收政策、金融服务创新以及贸易便利化带给企业的优惠较少，不足以吸引中小外贸企业加入自贸试验区。

（二）自贸区发展新业态发展人才缺乏

山东自贸试验区企业与相关高校或科研院所建立人才培养合作关系的比例少，中小企业接触高校的机会少，对于新业态如跨境电商的发展，所需人才不仅要充分了解跨境电商政策，还要求掌握关于跨境电商平台运作和营销、跨境物流管理、海外仓储管理等能力，需要不断更新跨境支付及跨境电商法律知识，因此自贸试验区跨境电商企业对外贸人才提出了更高要求，而跨境电商人才供需不匹配，这些都导致自贸试验区发展新业态发展人才缺乏。

（三）金融领域开放创新不够

自贸试验区金融领域开放创新不够，中小外贸企业融资难，交易平台建设较少。大多数中小外贸企业是通过传统的自有资金和向金融机构借款的方式进行融资。中小企业因为企业规模小、信用较低，导致融资渠道少、融资难。融资难的问题制约着中小企业的发展，而能否解决中小企业融资的问题，是自贸试验区发展面临的重要问题。在金融开放创新领域，汇率自由化和利率市场化方面尚没有实质性开放措施，跨境资本流动方面还未有突破性进展。

为了高质量发展山东自贸试验区，借鉴其他自贸试验区的先进做法，促进山东自贸试验区快速发展，山东自贸试验区需要在以下几方面进行改善：

（一）加强山东自贸试验区政策宣传力度

很多中小外贸企业对自贸试验区政策不甚了解，对于是否加入自贸试验区持观望态度，也就无法享受到自贸试验区的优惠政策。这就要求政府相关部门担负起政策宣传的重要职责，加强自贸试验区政策宣传力度，拓展多种宣传方式。政府可以利用高各类政务信息平台，发挥中小企业服务机构，利用新闻媒体、行业组织、产业园区等，扩大政策宣传的覆盖面。也可以对中小外贸企业定期组织讲座精准宣传自贸试验区政策，不断提高山东自贸试验区的知名度，让企业了解自贸试验区在制度创新、对外开放、重点平台、招商引资、营商环境等方面的发展变化，吸引企业入驻自贸试验区。

（二）拓宽中小外贸企业融资渠道

对于自贸试验区中小企业融资难的问题，政府需要建立一系列的规章制度，以降低金融机构和企业的贷款风险，使双方的信息对称，提高贷款、放款的效率。打破金融垄断，建立并鼓励更多的金融机构为中小企业提供贷款，拓宽融资渠道，对中小外贸企业进行金融支持。

（三）加快政府职能转变，提高政府服务效率

山东自贸试验区政府应转变职能角色和合进行理定位，把属于政府本身的权力转变成市场主体的权利，促进职能的重新分配，让更多的权力回归市场和社会，建立健全服务型政府。提高政府在企业注册登记、资质认证等服务效率，要加快政府职能转变，扩大市场开放，推进贸易方式的转变。

（四）推动中小外贸企业数字化转型

疫情发生之后，中小外贸企业面临交通物流阻塞、订单减少客户流失的问题，为了解决企业面临的问题，国家层面不断地出台相关政策助推企业进行数字化转型。但是很多中小外贸企业因为资金少、数字化运营人才缺乏，导致企业数字化水平较低，数字化进度缓慢，企业难以把产品生产、营销、仓储物流等外贸环节的数据融合。这需要自贸试验区政府相关部门与跨境电商平台合作，为生产型外贸企业数字化转型提供良好的外部环境。面临现在消费者需求越来越多样化，外贸企业需要对消费者的市场数据进行，所以不仅要求企业的人才具备跨境电商、数字贸易、信息和通信技术，还需要具备数据分析能力，这对中小外贸企业提出了更大的挑战。中小企业需要加强与相关高校或科研院所建立人才培养合作关系。

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