预算一体化背景下财务与预算管理整合方式的思考

■唐瑶

2020 年2 月财政部印发《预算管理一体化规范（试行）》的通知，文件指出各单位应进一步提高对预算管理一体化建设的认识，参照《规范》开展预算管理一体化建设，扎实推进《规范》的试点实施。试点单位的会计核算、政府采购、预算管理和集中支付等业务都将在该平台上运行。作为一个综合化的信息系统，预算一体化平台以预算编制为开端，会计核算和集中支付为支撑，形成以财务报告为结果的良性循环，充分发挥了作为财政监管云平台的重要作用。预算一体化平台的推出颠覆了传统模式下财务核算和预算编制各管各的管理方式，使得财务和预算管理的协调整合迫在眉睫。

事业单位具有政策性强、涉及面广、类型复杂、经费拨款的无偿性等特点，明显区别于企业以提高利润为目标，事业单位的运营目的在于协助政府实现资源优化配置。由于资金主要来源于政府无偿划拨，所以做好预算精细化是实现政府功能的良好开端。明细的预算编制是财务核算的基础，准确的会计核算和计量是预算执行的重要手段。两者相辅相成，都是事业单位推进工作的重要组成部分。财务核算重点在于对经费支出的准确记录，偏向于内部控制方面，而预算管理更多的是为外部事业发展提供引导作用。要想事业可持续性稳步发展，需要对二者的工作重心寻找统一的平衡点，充分发挥各自的管理优势，根据工作实际情况不断进行优化调整，为最后实现政府功能提供强有力的支撑。

近几年在疫情和世界经济动荡大环境下，政府经费收支明显缩紧，为了更好的发挥行政事业单位资源配置的政府功能，提高资金使用效率，财政部推出了预算一体化平台，加快了财务与预算管理的整合。

1.通过信息技术手段极大的提高整合效率。

通过预算一体化平台的推进，实现了预算编制、财务核算、预算执行、财务决算几大模块的数据互通和信息共享。在以往行政事业单位工作中，由于各部门人员对财务预算知识的欠缺，认识不到位等各种原因，极易导致预算编制随意化、预算执行盲目化、财务核算不准确等结果。虽然近几年各单位逐渐认识到财务核算和预算管理整合的重要性，不断开发各地各部门自己的技术软件或者操作平台，但由于工作需求不同，数据提取角度不同等客观原因，容易导致信息系统数据精细度不一致，统计口径五花八门，财务人员工作量不断加大却并没有有效的提高信息质量，有悖于信息系统建设的最初目标。通过推进一体化操作平台的实施，提高了各部门各单位的信息质量，统一了数据口径，有利于加快财务与预算管理整合速度，为政府决策提供更准确及时的数据。

2.政府对财政收支行为持续性监督的要求。

在以往的工作中，各级事业单位资金来源渠道不同，有中央财政资金，也有地方财政资金或者自筹资金，各级政府对事业单位资金使用的要求不一，很难做到对各部门所有资金收支的全方位监管。现在有了预算一体化信息平台的技术支撑，政府对财政资金运用的监管要求提到了一个新的高度。平台对资金从预算编制，集中支付，财务核算和执行进度等流程进行全方位监控，将各单位的业务数据联通，实现了纵向管理深度与横向管理范围。有利于形成强有力的资金监管机制，确保资金的使用正确透明，规范高效，保障事业机构主要业务平稳运行。

1.预算一体化平台系统功能暂不完善，稳定性不足。

一体化平台是财政部2020 年刚开始试点的项目，2022 年才进入全面推广阶段，整个操作系统的功能模块还不完善，部分常用功能如预算控制指标、会计辅助核算挂接等功能还在逐步开发中，随着使用部门和上线频率的日益增多，系统后台常常出现卡顿等技术问题，现有的平台容量与日益增多的用户需求出现了矛盾。

2.预算编制人员认识不到位，财务水平有限。

在实践工作中，各业务部门工作人员在考虑本部门本年预算时，由于缺乏精确预算的意识，轻视财务工作，认为跟钱有关的部分都是财务的工作，编制本年需求仅仅从业务层面出发，没有充分考虑项目有关的资金情况，导致编制的预算需求盲目夸大、脱离实际，最后预算执行进度无法达到预期，造成资源浪费，极大的降低了资金使用效率，有违编制预算的初衷。

3.国库集中支付的具体要求更为严格。

在传统的国库集中支付流程中，通常在完成支付计划指标申请后，财政会将资金直接拨付到单位零余额账户中，由单位自身根据预算需求办理各项支出，支付流程相对简单，只要不触发财政预设的支出预警，一般的资金流动不受限制，对支出的具体经济科目、预算来源也没有过多的要求。但随着国家财政资金收紧，各单位根据事业发展需求的预算越来越高，财政对资金支付监管更为精细化、也更严格。现在通过预算一体化系统进行国库集中支付不仅需要明确每笔支出的经济分类，还需要跟年初预算一一对应，这就要求我们的预算编制人员需要对财务知识有一定程度的了解，能将业务需求明确落实到各项经济科目中。对我们的财务人员也有了更高的要求，不仅需要充分理解新政府会计制度，做到财务核算准确，信息充分可靠，还要对各业务部门的具体项目有一定的认识，才能达到预算编制、财务核算、预算执行、财务报表等信息相互衔接的目的。

4.预算执行管控不严，导致财务核算和预算编制脱节。

在实际工作中，各单位各部门常常会因为对预算编制不重视等原因导致预算不准确、不精细，以完成项目目标为导向将项目资金统筹安排，忽视资金支出与预算的一致性，从而导致会计核算偏离预算安排，最终的财务报告无法跟预算衔接，不能全面、真实反映单位的财务状况和经营成果。随着预算一体化平台的推进，对预算和执行的一致性要求更严格，甚至于如果项目支出经济分类与预算不一致，将无法进行款项划拨的情况。这就要求各单位认真编制部门预算，严格按照预算控制支出，并及时准确的进行会计核算，这对部分财务力量薄弱的单位都是一个新的挑战。

1.积极整理系统问题，及时反馈平台维护部门。

针对一体化平台出现的各种技术系统问题，可以积极收集整理并及时提交平台维护部门。现在平台处于试运行阶段，出现技术问题在所难免，各单位由于业务性质的不同可能会有不同的操作困难。针对这种情况，可以对本单位的技术问题进行整理，积极挖掘业务需求，及时反馈给平台维护部门，由他们统一提供技术支持，以便系统能够逐步完善，需求的功能能早日开发实践。

2.加强业务培训，提高预算编制人员的认识和财务人员的水平。

预算编制作为整个信息系统的基础，也是财务闭环的开端，预算编制的质量尤其重要。而预算编制人员的认识和业务水平则是高质量预算的基础。通过业务培训，能够让业务部门的预算编制人员充分了解预算编制的重要性，认识到财政部门将预算编制、财务核算、财务报告一体化衔接的决心。在具备一定财务知识的条件下能更准确的对自身业务进行分析预测，通过基础的财务语言形成高质量的预算信息，极大的提高预算编制水平。同时，加强财务人员的业务培训也很重要。近年来针对各项财务政策和会计核算方式都有重大变革，信息技术手段更新极快，一体化平台作为新的技术手段，对财务人员的专业知识和操作水平都有很高的要求。通过培训可以帮助财务人员快速适应变革需求，加快预算和财务管理整合的速度。

3.加强预算执行过程的监督，完善预算绩效制度。

针对预算执行不力，缺乏调控导致资金使用效率低，支出不规范而无法达到预算目标的情况。应当充分发挥财务的监督职能，在财务报销环节直接与预算明细挂钩，对于不符合预算经济科目的支出退回业务部门进行调整。同时，建立健全预算绩效制度，通过制度来规范资金的使用，强化对按预算执行支出的意识，通过绩效激励达到预算执行规范的目标。

预算一体化平台是对财务核算和预算管理结合的一次重大创新，无论从技术层面还是管理理念层面都是一次难得的机遇和挑战。随着时代进步和经济的高速发展，又受疫情和世界经济环境动荡的影响，财政对于事业单位资金使用的要求更明晰，监督更全面、严格。事业单位应加快财务与预算管理的整合以便加强对财政资金的统筹能力，节约运行成本，提高资金使用效率，有效缓解财政压力，也为积极应对以后严峻的经济形势提供强有力的保障。

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