维护多边贸易机制,MC12成果待尽快落实

文/ 本刊记者 刘檀

6月中旬，WTO召开的第12届部长级会议（MC12）上取得多项成果。对此，商务部世贸司相关负责人表示，会议发布了《MC12成果文件》，各方重申加强以WTO为核心的多边贸易体制，推进WTO必要改革。这是WTO成员在2015年肯尼亚内罗毕第10届部长级会议后，时隔7年再次达成协商一致的成果文件。

会议达成《关于〈与贸易有关的知识产权协定〉的部长决定》，允许对发展中成员豁免新冠疫苗专利的保护义务，且发展中成员在实施授权方式、通报义务和向专利权人提供适当报酬等方面享有较大灵活性。

WTO渔业补贴谈判已进行21年，旨在通过制定新的补贴规则，约束有害渔业补贴，助力海洋渔业资源可持续发展。经成员密集谈判和艰苦努力，MC12最终达成《渔业补贴协定》。这也是第一份旨在实现环境可持续发展目标的WTO协定。该负责人介绍，《协定》包含两大核心纪律：一是禁止向非法、未报告和无管制（IUU）捕捞提供补贴，二是禁止对已过度捕捞鱼类种群捕捞提供补贴。

为应对全球粮食安全问题，MC12通过了《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》。各成员部长在《宣言》中承诺采取步骤，以便利农产品贸易，改善全球粮食和农产品市场运转，鼓励向贫弱国家提供粮食援助，帮助最不发达国家和粮食净进口发展中国家提高农业生产能力。MC12达成《关于世界粮食计划署购粮免除出口禁止或限制的部长决定》，承诺不对世界粮食计划署人道主义粮食采购实施出口禁止或限制措施。

自1998年起，WTO开始以《电子商务工作计划》部长决定等形式，明确对电子传输临时免征关税。MC12期间，成员部长达成《关于〈电子商务工作计划〉的部长决定》，同意将电子传输临时免征关税的做法延续至下一届部长级会议。

此外，还有《关于小经济体工作计划的部长决定》《关于〈与贸易有关的知识产权协定〉非违反之诉和情景之诉的部长决定》《MC12卫生与植物卫生宣言：应对现代SPS挑战》等一系列协议达成。

商务部世贸司谈判副专员韩勇表示，MC12期间，中国代表团全程参与各议题磋商，重视与其他成员的团结协作，促谈促成，充分展现大国担当、大国风范。

《关于〈与贸易有关的知识产权协定〉的部长决定》鼓励有新冠疫苗产能的发展中成员放弃享受豁免。而中国在MC12召开之前就主动宣布不寻求享受豁免决定所提供的待遇，为进一步加强国际抗疫合作、提升发展中成员的新冠疫苗可及性和可负担性作出贡献。

目前，中国已向120多个国家和国际组织提供超过22亿剂疫苗，成为国际抗疫合作的重要贡献方。

“中国在谈判中发挥的建设性作用得到伊维拉和其他成员的高度赞赏，这也是中国捍卫多边贸易体制、践行人类命运共同体理念的实际行动。”韩勇称。

中国主动宣布不寻求享受豁免决定所提供的待遇，这一决定让该协议得以更快达成。而《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》以及《关于世界粮食计划署购粮免除出口禁止或限制的部长决定》，中国也是最初就表示支持的国家之一。如果查看每一项协议或成果，其中都有中国的身影。

中国常驻WTO代表李成钢指出，MC12的成果“非常全面”，中国在其中发挥了重要作用。首先，无论从经济体量、贸易体量还是对世贸工作参与和贡献的角度来看，中国都是WTO的重要参与者。其次，中国坚持真正的多边主义，以大局为重，为推动大会取得成果发挥了建设性作用。再次，中国在多边谈判中发挥了积极协调作用。

当前，百年变局和世纪疫情叠加影响，给全球经贸发展带来诸多不确定因素，也给多边贸易体制带来严峻挑战。韩勇指出，对于全球经贸合作而言，多边贸易体制提供了基础性的保障作用，为每个成员都提供了稳定和可预期的政策环境。

“MC12取得超出预期的成果，成为多边主义一次关键而重要的胜利，意义重大，同时也证明了各成员仍然愿意在多边贸易体制下努力寻求共识，并让各方对全球经贸合作的前景抱有信心。”韩勇说。

谈及MC12的成果落实，韩勇表示，作为负责任的发展中大国，维护以WTO为核心的多边贸易体制是中方追求的目标。中方将坚持言必信、行必果，积极落实MC12各项成果。努力推动《渔业补贴协定》早日生效，助力海洋渔业资源可持续发展，为实现联合国2030年可持续发展议程作出贡献。推动新冠疫苗知识产权豁免付诸实施，帮助发展中成员扩大本地化生产，提升发展中成员对新冠疫苗的可及性和可负担性，弥合全球“免疫鸿沟”。

MC12取得超出预期的成果，成为多边主义一次关键而重要的胜利，意义重大，同时也证明了各成员仍然愿意在多边贸易体制下努力寻求共识，并让各方对全球经贸合作的前景抱有信心。

近年，WTO不仅无法阻止成员违反规则单方面发动贸易战，也未能促成贸易谈判实现突破，更不能对自身未来向何方发展交出满意答卷。MC12虽然过程曲折，磋商艰难，却为WTO注入一剂复苏针。

面对重重压力，100多名部长亲自参加MC12并最终达成上述成果，显示了共同推进全球贸易的愿望和意志。

有专家表示，在WTO连续受到金融危机、疫情、俄乌冲突、地缘政治及粮食危机等多重冲击下，取得如此成果难能可贵。同时也要清醒地认识到，WTO改革等很多工作需要在MC12后紧锣密鼓地展开。

尽管MC12取得前所未有的成果，WTO仍需继续努力重振所有核心职能，以适应不断变化的全球经济。会议达成的关于渔业补贴的协议，只有在正式生效后才能发挥作用。鉴于全球海洋保护和渔业资源面临的严峻形势，各成员应尽快按照相关程序批准该协议。

在WTO改革方面，经过4年多的讨论酝酿，各成员在MC12上首次达成共识，同意对WTO进行必要改革并在MC13上审议进展。这是未来WTO的核心工作之一。

2019年，由于美国单方面阻挠，WTO争端解决机制上诉机构陷入停摆。李成钢认为，如何改善WTO贸易谈判、贸易监督功能，尽快恢复争端解决机制运转，建立危机应对机制，是WTO成员当下需要思考的问题。他呼吁，各成员尽快就WTO改革形成具体的路线图和工作方案，WTO的出路在于改革。

WTO代表多边机制，而全球化不可分割。维护以WTO为核心的多边贸易体制，应是WTO改革的基本前提。

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