我们的城市将为儿童而改变

这对于儿童来说是一件很有意义的事情，我们身边的城市将为孩子们改变。那怎样改变才是真正对儿童友好呢？

《推动儿童友好的城市化》是一本关于儿童友好型城市规划的手册，它提出了城市规划应首先关注儿童需要的相关概念、依据和技术策略。手册以儿童为重点，就城市规划应该在实现可持续发展目标中发挥的核心作用提供了指导，即从全球到地方，通过创建繁荣和公平的城市，让儿童生活在健康、安全、包容、绿色和繁荣的社区中。

原因一：对主要城市状况的分析显示，城市化不一定能为儿童带来可持续的城市环境。

首先，尽管为贫民窟的改造做了大量工作，但贫民窟居民的总人数有增无减，现已增至8.8 亿。据估计，全球有3 亿贫民窟居民是儿童，他们遭受多重剥夺，生活没有发言权，无法获得土地、住房和服务。

其次，由于没有对规划进行投入，城市扩张主要以零散的方式进行，集中度有限，缺乏公共空间，城市形态也不紧凑。对儿童来说，这意味着不健康和不安全的环境，步行和玩耍的选择有限，与社会网络、服务和当地经济的联系也有限。

第三，现有的城市地区在能源消耗和二氧化碳排放方面占比较高，从而对环境和城市本身造成压力。要更好地利用城市资源系统，就必须在能源效率和形成可持续生活方式方面进行创新。由于儿童的行为深受他们与城市环境的持续互动的影响，因此儿童参与建设可持续城市将决定了我们的城市和地球的未来。

原因二：城市带动繁荣，同时也带来不均衡。不均衡的空间易让儿童受到伤害，但这一问题往往被忽视。

空间不均衡在诸多方面均有显现，也揭示了土地价值、土地所有、土地使用以及对建成环境进行空间规划和管理的重要性。儿童及其家庭，特别是最弱势的儿童及其家庭，在很多方面面临着空间不均衡性的局面：生活成本和得到城市服务的成本高，城市服务的地理空间分布不均衡，建成环境差，土地资源和城市空间的布局不均衡。

原因三：不可持续的建成环境减少了为儿童提供服务的效果，甚至几乎无法提供服务。

在城市环境中，最弱势儿童的脆弱性与建成环境密切相关。由于分布不均、未进行有效规划以及设计和施工质量差等原因，不可持续的建成环境对儿童获得城市服务形成了制约。这就导致了城市特有环境下的卫生问题，而单靠卫生系统并不能解决这些问题。目前的主要疾病已不再是传染性疾病，而是非传染性疾病。当儿童和他们的看护人无法评估风险、提前准备或确保安全时，这样的建成环境本身就是一种威胁。最后，建成环境还会影响儿童的参与程度，比如儿童集中活动的公共空间，以及其他提供有形、社会和数字联系的基础设施。

原因四：建成环境为城市致力于尊重儿童权利和公平规划提供了机会。

鉴于全球日趋城市化，让儿童参与有关影响他们的生活环境、与城市资源的互动以及塑造行为习惯的决策提供了极大的可能性。认识到童年是儿童融入城市并享受城市便利的重要时期，是为不同年龄群体找到空间解决方案的关键。儿童友好型城市环境的特点与众多学者公认的可持续住区和可持续城市的概念标准相似，即城市规模、邻近性、可步行性、混合用途、公共空间、独立出行和连通性。

为营造儿童友好型城市，必须调整和加强现有的城市规划和政策。通过优先考虑儿童的需要，城市规划将以三种方式促进规划方案的拟订：

1. 多尺度的规划城市空间。以地区为基础的城市规划能更好地为儿童提供服务，并营造干净、安全的建成环境。

2. 鼓励儿童和其他利益相关方的参与。过程导向的城市发展，从联盟组建到儿童友好型城市环境的共同建设，都需要儿童的参与。

3. 利用地理空间等城市数据平台。制定以儿童为中心的、有据可依的决策，考虑了最弱势儿童所面临的城市空间不均衡问题。

如果把童话和一个国家联系起来，大家最先想到的应该是丹麦，还有它的童话。走进丹麦，无论你是什么年龄，都会被唤醒一颗童心，享受这个美丽的国度和它的城市。这里厚重的古堡、诗意的田园和壮美的冰川包裹着这个仙境般的国度，被称之为童话王国。

丹麦人从孩提时起就被如童话中友好的市政建设与人文环境萦绕。安徒生的故乡哥本哈根，是丹麦首都兼第一大城市，充满魔幻的建筑、色彩缤纷的城市，让人流连忘返，“美人鱼”为形象的铜质雕像静静地伫立在哥本哈根的港口边，静静地纪念这位大师也守护这座童话般的城市。

丹麦政府高度重视儿童与家庭社会福利。为此，丹麦社会援助法明文规定：“地方政府应该对本地区18 岁以下少年儿童的成长环境实行监督管理。当少年儿童遇有困难或对所处环境不满时，地方政府必须对其父母或监护人提供建议和帮助。”丹麦社会事务部从整体上负责制定具体的福利措施。每一个地方政府都设有一个专门机构，由社会工作者、护士、教育工作者等组成，他们保证各项任务的具体完成。

此外，丹麦还于1987 年成立了专管儿童事务的部内委员会，委员会受社会事务部直接领导，作为与儿童家庭福利直接有关的内阁15 个部之间的协调机构，儿童与家庭的生活环境是受到社会方方面面影响的，不应由某单一行政部门管理，而应由各相关部门统一负责。部内委员会的主要任务便是加强各有关部门间的团结、联系和凝聚力，有效地改善儿童的成长环境。在政府监管下，国家福利机构执行儿童保护职能，为一个家庭及其子女创造最佳的社会环境和组织，对父母进行指导和监督，必要时保护那些失去照料或受到虐待的儿童。

首都哥本哈根城市的规划与设计也不负其童话王国的盛名，有为儿童专门设计道路，亲子的游乐设施和活动空间，从20 世纪开始系统兴建城市以来，尊重、聆听、考虑儿童的意愿和感受，一直作为当地政府规划中所需考虑的重要环节。经过近百年的不懈努力，哥本哈根在城区内建设了多点分布的儿童户外游乐空间，整体推升城市儿童友好度。哥本哈根城市的儿童游戏场地被划分为三歩建设，第一是以儿童所生活的社区为基础，第二以公共场地（儿童游戏场地和公共公园绿地）为主力，第三附属场地（学校、医院、教堂、机场等）为补充的建设层级结构。哥本哈根的建设着重考虑对儿童的吸引性、冒险性和益智性，并尽可能考虑与其他家庭成员的需求结合。设计理念强调与周边环境的协调，提供儿童接触自然的城市空间。

哥本哈根的中心广场是公共城市空间，包括体育场、幼儿中心和公共浴池。道路、停车场和广场简洁自然地分隔开，骑自行车、驾车、步行都可以轻松到达。中央广场周边的交叉路口有清晰的路线标识，人行道干净并设有充足的照明灯光，即使在夜晚也能保证儿童的安全。广场整体呈多边形设计，它由混凝土构件、木质平台、整齐的植物床、黑色的路面铺装组成，边缘领域的设施有着休闲活动和体育运动的功能，它们的建材和色彩与整个广场相协调。场地提供如滑冰场、休息设施以及植物保护设施等，这些也为停车场创造了一个天然的物理屏障。在幼儿中心前面，起伏的橡胶地面以一种俏皮的方式元素为孩子们提供了自由且安全的活动场所，父母可以时刻关注着自己的孩子。广场上各个不同的功能区域均建有无障碍设施方便婴儿车、童车、轮椅等通行无阻。

除中心城区外，哥本哈根也致力于在全市范围内保护儿童平等，享有国家和城市为他们提供的所有福利，不分国籍、种族，无论贫穷、富有。哥本哈根城的西北部是文化最为多元的城区，其非西方移民的数量几乎是城市其他地区的两倍。因此，相比其他地区的居民，西北地区的居民更穷，更经常失业，居住在更小的公共公寓中。西北地区本身缺乏公共生活，儿童们也被高犯罪率和污浊的社区环境所包围，这一地区被公认为是根本哈根最差的区域，是这个童话城市中的灰色地带。

为此，地方政府聘请SLA 团队为当地量身打造了“1001 棵树”公园，该公园能辐射该地区四分之一的社区居民，享受到和睦友好的公共环境。公园由四个简单但有效的元素组成：树木、小径、光和锥形的地势。这些元素在公园的不同部分构建了有序和连贯性，成为公园的鲜明特色。多样化地营造了有色彩、有生活空间的氛围，这有别于该地区的灰暗和零散的环境特点。

得益于SLA 团队为他们设计的新的公园，西北地区的居民拥有了一次不同寻常的能够重塑童话生活的机会。他们将一个面积很大的空旷区域（曾经是废弃的巴士总站）改建成一个能够满足所有种族、国籍和年龄的人群交流的空间。灯光，安全，自然刺激的冒险活动，形成了一个绝对独特的社区公园。孩子们在这里玩耍，大人们也因为孩子们的交流而交流，活跃了周边社区的居民，让不同种族，不同国家的人们相互熟识，增加人们的和睦感。公园的灯管为了防止冷色调强光伤害儿童的眼睛，大多选取了活泼的暖色调的设计，光影交替宛如置身于一座梦幻花园，由于该公园独特的灯光设计，SLA 团队在2010 年赢得了“丹麦最佳灯光设计奖”。

1989 年联合国《儿童权利公约》发布，它要求城市应适应所有人，尤其是代表人类未来的儿童居住，并将儿童权利作为城市发展的核心要素考虑。1996 年联合国儿童基金会和联合国人居署共同制定和提倡的“国际儿童友好城市方案”，成为建设儿童友好型城市建设的纲领性文件。哥本哈根成为首批获得“儿童友好城市”国际秘书处认证的城市。童话王国当之无愧成为儿童友好城市的典范。

丹麦不仅有从儿童视角出发的优秀的城市建设，作为童话王国的丹麦政府也同样重视儿童的艺术生活和心理健康的成长，自1971 年开始丹麦国际儿童戏剧节已经举办了近半个世纪，儿童戏剧节是国际三大戏剧节之一，也是丹麦儿童一年一度的饕餮盛宴。

当代最优秀的艺术家参与到儿童剧创作中，这在丹麦艺术界是共识。儿童戏剧创作者对儿童的“懂得”还直观地体现在对观众年龄的细分。2015 年戏剧节上，其剧目四分之一适合3 岁以下的婴幼儿（并且又被细分为“6 个月以上”“1—2 岁”“0—3 岁”等），二分之一适合 6—12 岁以下的儿童，四分之一适合10—99 岁。艺术节期间所有剧目对公众免费开放：周一到四，剧目分散在当地各幼儿园、学校或文化中心，以确保当地每个孩子都能看上一部戏剧。这样一个艺术节的成本大约是400 万欧元，国家和主办城市政府各承担一半。如此高昂的承办费用，丹麦各地方政府依旧争相申办，当时等待主办的城市已排队至2020 年，戏剧艺术对于少年儿童的意义，人们已达成共识。无疑艺术会让童年更加美好，让童年生活多彩。

城市的基础建设是创建儿童友好型城市的硬件实力，而丰富儿童的思想，让艺术陪伴成长则是软实力，只有两者形成合力，才能真正成为一座儿童友好城市。陈嘉映先生曾说过，何为良好的生活，行知于途而应于心，无疑，丹麦为让本国的儿童过上童话般的生活，为他们做的每件事无不从心底出发，用心思考，将每一件对儿童友好的事做到极致，在全世界都做出了卓越的表现，追求卓越，不忘初心地为儿童营造一个良好成长的环境，让王国成为典范，也值得各国借鉴。

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