云南金融贯彻新发展理念的实践与思考

胡维金

习近平总书记指出，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题。在第二个百年奋斗目标的新征程上，必须把新发展理念作为行动指南，贯穿发展全过程和各领域，云南金融发展也不例外。

新发展理念包含创新、协调、绿色、开放、共享五个方面，从这五个方面回顾云南金融发展状况，取得了诸多成绩，但也存在一些不足。

第一，创新发展方面。近年来，国家金融最大的改革之一，就是完善了国有金融资本管理的制度体系，而云南则在国家制度体系框架下，结合云南实际进一步进行了细化创新。根据马克思的《资本论》和列宁的《帝国主义是资本主义的最高阶段》，资本不能无序扩张，否则必然产生垄断，进而影响技术进步和经济社会发展，以前的海航系、明天系、安邦系等资本集团无序扩张并造成巨大危害，即是典型案例。因此，近年来，国家相继出台一系列加强资本管控的制度措施，其中一项重要内容就是完善国有金融资本管理。2018年，党中央、国务院出台了《完善国有金融资本管理的指导意见》，提出要依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。随后，省委、省政府先后出台了《云南省全面深化国有企业改革三年行动方案（2018—2020）》和《关于完善国有金融资本管理的实施意见》，对云南省完善国有金融资本管理提出细化要求和具体举措，并创新组建了云南省国有金融资本控股集团有限公司（以下简称“云南金控集团”），定位为省属国有金融资本集中运营管理专业化平台，对省级国有金融资本进行集中统一管理。随着国有金融资本管理制度的逐步完善和贯彻落实，云南金融发展也更加稳健和有序。

第二，协调发展方面。云南金融同云南基本省情一样“欠发达”，发展不够协调，具有“少、小、散、弱”的特征。一是少。云南除银行外的地方法人金融机构少，仅有2家证券公司、1家财险公司、1家信托公司、1家期货公司、1家金融租赁公司，其他如寿险、公募基金等均没有，不仅与东部发达省份比差距大，与四川、重庆等相比差距也很大。二是小。云南地方法人金融机构规模小，2020年，富滇银行总资产在全国130余家城市商业银行中排30余名，红塔证券总资产在全国100余家证券公司中排50余名，云南信托营业收入在全国68家信托公司中排40余名。三是散。云南有限的金融机构股权分散在各省市国有企业和政府部门，如富滇银行股权由云投集团、昆明发展、昆明产投分别持有16%、9.08%、4.41%；
诚泰保险股权由康旅集团、昆明发展等8家省市国有企业持有61.96%，导致其控制权不在省内。四是弱。地方政府控制力弱，除富滇银行和农信社，云南省对其他地方法人金融机构均不具备控制力。云南金融发展的不协调，直接制约了服务实体经济的能力，亟须深化改革和加快完善。

第三，绿色发展方面。2018年以来，省委、省政府提出打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，就是要让“绿色”成为云南产业转型升级、经济高质量发展的鲜明底色。云南金融机构紧紧围绕省委、省政府战略部署，持续加大对“三张牌”的支持力度，推动绿色金融发展取得显著成效。一是《云南省“十四五”金融服务业发展规划》明确提出开展打造世界一流“三张牌”金融服务行动和绿色金融发展行动，为云南金融支持绿色发展指明了方向。二是截至2021年末，全省绿色贷款余额4004亿元，同比增长21.5%，实现持续快速增长。三是金融机构特色凸显，比如富滇银行成立绿色金融中心，搭建绿色信贷管理制度体系，先后出台《绿色金融营销指导意见》《绿色产业指导目录（2019年版）》；
云南金控集团设立了肉牛产业基金、绿色能源基金等。

第四，开放发展方面。2015年和2020年，习近平总书记两次考察云南，对云南提出了面向南亚东南亚辐射中心建设的总体要求。云南金融抢抓历史机遇，加强对外合作交流，推动金融开放发展，以实际行动支持面向南亚东南亚辐射中心建设。一是《云南省“十四五”金融服务业发展规划》明确要深化区域金融改革开放，提出支持昆明打造区域性国际金融服务中心、推进自由贸易试验区金融改革、大力发展跨境金融、推进沿边金融对外开放等举措。二是全省跨境人民币业务持续增长，截至2021年末，累计收付6581.55亿元，已同106个国家（地区）建立了跨境人民币业务，覆盖已建交的南亚、东南亚国家。三是金融机构积极探索实践，比如富滇银行早在2014年就在老挝发起设立了老中银行，是首家中老合资银行；
云南金控集团把对外开放纳入到了发展战略当中，明确了“市场化、法治化、国际化”的发展方向等。

第五，共享发展方面。云南金融机构以“三农”和小微企业为抓手，积极发展普惠金融，大力支持经济社会薄弱环节和领域，努力推动实现共享发展。从金融的角度来看，共享不是回到低效的平均主义，而是通过发展普惠金融，改善欠发达地区的金融服务条件，优化配置资金、人才、技术等资源，让不同地区、不同市场主体分享金融发展的机会和机遇，不断满足全体人民日益增长的金融需求，推动区域协调发展、城乡协调发展。以云南金控集团为例，其所属云南省融资担保有限责任公司与楚雄州、丽江市、昭通市等地方政府共同出资重组了11家融资担保公司，建立了业务覆盖全省的政府性融资担保体系；
截至2021年末，累计为全省28.7万户企业提供担保近850亿元，在保户数近13.7万户，在保余额超过238亿元，其中，小微、“三农”的保户数和金额占比分别达到99.3%和88.8%，切实践行了普惠金融，有力推动了金融共享发展。

新发展理念的五个方面是相互联系、有机统一的，构成了系统的理论体系。云南金融发展也应当从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面协同发力，整体推进。

第一，坚持创新发展，加快推动省级国有金融资本实现集中统一管理。持续深化落实中央和省委关于完善国有金融资本管理的要求，创新工作方法和路径，加快完成省属国有企业金融资源整合，切实发挥省属国有金融资本集中运营管理专业化平台的功能和作用。

第二，坚持协调发展，积极营造良好的金融生态环境。重点打造云南自己的金融控股公司、证券、保险、信托等核心金融机构，优化全省金融供给结构，提高金融服务实体经济能力。

云南产业基金支持肉牛产业 胡维金/摄

第三，坚持绿色发展，全力支持云南省打造世界一流“三张牌”。在推动传统金融机构继续发展绿色金融的同时，建立健全云南省政府产业基金体系，聚焦“三张牌”设立一批产业基金和区域性政府引导基金，积极引入国有资本和社会资本。

第四，坚持开放发展，积极服务云南建设面向南亚东南亚辐射中心。以地方法人金融机构为抓手，与周边国家加强金融合作交流，推动金融有序对外开放发展，同时加大金融对云南自由贸易试验区以及瑞丽、勐腊等开发开放试验区的支持，引导资金、人才等向对外开放新平台聚集。

第五，坚持共享发展，持续健全普惠金融体系。进一步发挥银行、保险等金融机构在普惠金融领域的功能作用，同时持续健全云南省政府性融资担保体系，努力支持经济社会薄弱环节和领域，推动区域城乡一体化发展。

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