严把备案审查关

文图／邢禄原

蚌埠市人大常委会在规范性文件备案审查工作中坚持有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查工作取得新进展。

蚌埠市人大常委会调研住宅物业管理工作情况。

近日，蚌埠市政府常务会议讨论通过了对《蚌埠市住宅物业管理办法》的修改决定。此次修改起源于公民提出的审查建议。去年底，市人大常委会通过网络接收了来自公民王某的审查建议，请求监督纠正《蚌埠市住宅物业管理办法》中减损业主大会选聘物业服务企业权利的相关规定。市人大常委会立即组织人员对该办法进行全面审查，发现确实存在限制业主委员会委员参选资格、减损业主大会自主选聘物业服务企业权利、直接分配业主共有的经营性收益、禁止装饰装修工人进入物业管理区域等多处与上位法规定不一致的问题，并第一时间向市政府作了反馈，及时对提出人进行了答复。

“根据立法法、监督法等规定，公民、组织认为有关规范性文件与宪法法律相抵触的，可以提出审查建议。”市人大常委会法工委副主任黄胜奎介绍说，“我们在多次和王某的接触过程中，切实感受到群众法治意识的提升和依法维权的执着信念。”据了解，这是市人大常委会开展备案审查工作以来收到的第一份公民审查建议。市人大常委会通过推进网上“一键提交”，让提建议更便捷、更透明，真正做到“件件有研究、有结果、有回复”，充分调动公众参与积极性，从而激活备案审查制度，集众人之力推进良法善治，切实解决审查建议人的诉求，真正保障全过程人民民主落到实处。

随着近年来备案审查工作的精准度、全面性要求进一步提高，蚌埠市人大常委会在不断探索建立健全协作审查机制的基础上，加强常委会各有关工作委员会协作审查，召开联合审查会议，共同分析研究审查中发现的问题。利用本地高校优势，委托安徽财经大学法学院共同分析研究审查中发现的疑难复杂问题，适时邀请管理服务对象和居民代表参加。

2019 年，市人大常委会规范性文件备案审查信息平台建成，推动实施规范性文件网上备案，保证备案审查工作各环节都倾听民声、体现民意、汇聚民智。同时，通过参加全国人大培训班、定期业务研讨、加强信息化建设等多种学习途径，努力提高审查能力。

练好“内功”，有力助推备案审查工作。2019年，市人大常委会审查当时的《蚌埠市市政消火栓建设和维护管理规定》时发现，第十四条规定，“埋压、圈占市政消火栓……情节严重的，可依法予以处罚。”仅就违法行为“情节严重的”作出处罚，但对违法行为情节一般的没有作出处罚，这就提高了处罚门槛、降低了处罚标准，与《中华人民共和国消防法》相抵触。市政府收到市人大常委会的审查意见后快速行动，及时对管理规定进行了修改，取得了较好效果，该案例入选全国人大《备案审查案例交流简报》。

2021 年以来，市人大常委会法工委有重点地组织开展了两项专项审查，对相关的法规、规章、规范性文件进行了集中清理。其中一项就是开展地方性法规集中清理工作。此次专项清理中，因修订后的动物防疫法对养犬管理作出新的规定，需要对《蚌埠市养犬管理条例》进行修改，这在蚌埠市备案审查工作中尚属首次。市十七届人大常委会第四次会议审议并表决通过了《关于修改〈蚌埠市养犬管理条例〉的决定》，并按照规定依法报请省人大常委会审查批准。

今年9月5日，蚌埠市人大常委会法工委对《蚌埠市检察机关公益诉讼案件线索举报奖励办法（试行）》进行备案审查。据了解，市人大常委会法工委今年以来共对20件规范性文件进行了备案审查。

为切实做好备案审查工作，2019 年，市人大常委会法工委重新起草了《规范性文件备案审查工作办法》，对备案审查的工作原则、备案范围、职责分工、审查程序、审查标准以及纠错处理机制等方面作出进一步规范。从2019年至今，市人大常委会依法履行备案审查职能，对有关单位报送备案的272件规范性文件进行审查，共发现12件规范性文件存在不符合法律法规规定或者明显不适当问题，依法对8件作出纠正，1件因超过试行期限自动失效，其余3件正按程序纠正。

“近年来，市人大常委会不断健全备案审查制度，审慎提出审查意见，督促制定机关及时纠正错误文件，强化刚性约束，提高人大监督质效，充分发挥备案审查制度在市域社会治理现代化目标进程中的重要作用，确保人民赋予的权力真正服务于人民。”市人大常委会法工委主任许锦标感触颇深。2022 年3 月11 日新修订的地方组织法将听取和审议备案审查工作情况的报告列入县级以上地方各级人大常委会的职权范围。在此之前，市人大常委会已连续3 年听取审议备案审查专项工作报告，实现了常态化、制度化。与此同时，督促县区人大常委会听取审议备案审查专项工作报告，推动实现全覆盖。

蚌埠市人大常委会严把备案关、审查关，着力提升新时代备案审查工作质量，依法纠正规范性文件中与宪法法律相抵触的内容，努力让文本上的法律法规“活起来”“落下去”，更好地维护法制统一和人民群众合法权益。

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