唐山市休闲农业发展存在问题及对策研究

李怡宁，薄建柱，陈曲

(1.华北理工大学 管理学院，河北 唐山063210；
2.华北理工大学 宣传部，河北 唐山063210)

(一)休闲农业的定义

休闲农业是将参观农业活动、进行农事体验以及售卖相关衍生产品相结合的新型农业活动，吸引游客参与农业耕作、园艺养殖以及具体经营活动中，从而达到品德教育、休闲娱乐、增进感情的目的。休闲农业结合当前旅游潮流，依托国家乡村振兴的总体要求，深化其与乡村旅游的内涵交融，充分利用自然生态资源的旅游价值，展现出强劲的生命力和可期的发展前景[1]。

我国休闲农业发展已有40多年历史，各地区都展开了形式多样的发展模式，数据显示，2020年1-8月，中国休闲农业与乡村旅游接待人数达12.07亿人，休闲农业与乡村旅游收入达到5925亿元。2021年农业农村部办公厅公布2021年中国美丽休闲乡村名单，共有254个乡村推介评为2021年中国美丽休闲乡村；
截止到2021年11月，532个乡村纳入2010—2017年中国美丽休闲乡村监测合格名单。当前全国休闲农业已发展出三十多种发展模式，各地根据实际情况展开多样的经营活动，在整体乡村发展新模式中崭露头角，总体展现出向好态势。生活水平提高以及交通的便捷为居民专门进行度假休闲活动提供更多可能。游客更倾向于在忙碌之余前往城郊亲身体验农事活动。唐山市也积极推出农业物联网综合服务平台、“三重四创五优化”等有利于休闲农业发展的一系列措施，极大地提高了建设进程，为本地促进乡村振兴和农民富足提供坚实基础。

(二)发展休闲农业对乡村振兴的意义

我国作为农业第一大国，通过解决三农问题来实现农业高质高效是多主体多因素通力合作的共同目标。七部委联合发文落实金融助推脱贫，积极支持能够吸收贫困人口就业的特色产业发展；
党的十九大提出乡村振兴战略之后，开发农村休闲产业成为农村经济发展的新趋势，也是振兴农村经济的新抓手。2021年国务院中央一号文件强调要大力发展休闲农业和乡村旅游，采取以奖代补、先建后补等措施推动产业融合发展。在一系列扶持政策的指引下，各地产业重视创新驱动，积极健全产业链条，寻找并补齐经营短板，助力农村地区特色产业提档升级；
积极采用多渠道协作帮扶方式，增强社会力量对农企的支持；
市场化帮销在乡村振兴中作用越发显现，巩固拓展脱贫攻坚成果实现开局良好。全面推进乡村振兴，产业振兴是基础要求，进而对农业生产力和生产经营方式提出更高的要求，依托本地现状，大力发展休闲农业，实现农业高质高效发展。

唐山各级政府积极探索将自身自然资源优势和乡村旅游观光相结合的振兴道路，紧抓特色产业，打造优质品牌，建立健全休闲农业发展的动力机制，力争在河北省休闲产业发展行列中处于领先水平。唐山市目前已建成国家休闲农业与乡村旅游示范县3个、示范点5家，省级以上星级休闲农业企业98家，其中国家休闲农业五星级企业7家。2020年农村居民人均可支配收入增长7.1%，达到20687元。休闲农业极大地改善农民生活，也为基础农业和乡村旅游业的未来提供着更多的发展方向和发展可能。

(一)优势资源禀赋

农业发展离不开所在地区的地理环境。不同的资源特征逐渐形成不同的农业发展方式[2]。唐山市土地总面积143.4万公顷，区位优势明显，地处渤海湾中心地带。唐山市南高北低，境内地理地貌分为北部燕山丘陵区与南部滦河平原区两大区块，自然条件利于动植物生长。山区地区将动植物养殖作为着力点，发展特色养殖特色观光；
临海临水地区发展特色渔业，实现多元发展；
经济资源上，唐山市与京津相距均不大，且位于环京津和沿渤海双重经济圈腹地，交通便利发达，融合发展进程阻力减少，拥有更多获取技术支持和资金支持的渠道，发挥着人文和地理多方面的优势。

(二)部分产业实现集群发展

河北沿海地区特色林果业具有较高的社会知名度。一些特色农产品在唐山形成了农业产品的集群化发展，基础农业的稳定发展也对处于下游端的休闲农业和乡村旅游业产生了积极影响[3]。以特色农产品板栗为例，早在3000多年前唐山就有了种植板栗的记载，遵化市是板栗的主要产地之一，目前拥有总面积约40万亩的板栗种植基地，板栗采摘加工作为遵化市北部山区农村经济的支柱产业，年产量达到3.4万吨，板栗产业化经营率达到75%，从事相关加工生产的企业已达到20多家，板栗加工品产值达100亿元，畅销国内外地区，由此延伸出板栗采摘、加工、园区观光等多种发展形式，实现集群发展。

(三)行业中市场竞争作用逐渐凸显

市场的供需变动也在影响着休闲农业的发展，其发展也是消费市场推动的结果。一方面，社会经济的向好发展使得消费者的需求复杂化，整体价值链的增值环节也越来越灵活，企业要想满足市场需求，必须延伸农产品流通链条；
另一方面，农业的长期发展使产品竞争出现了单一化趋势，供给饱和而需求缺口大，呈现出供需不平衡的结构，企业创新农产品品类，加大行业内竞争，休闲农业成为联系个体农户和农村经营组织的新型纽带，促进双方合作。

(四)出现龙头企业发挥带头作用

龙头企业在整体行业中具有引导生产、深化加工、开拓市场等多项功能，其经营规模的扩大和科技水平的提升，直接带动了特色休闲农业产业集群的形成。特定区域的发展离不开先锋企业的带动。目前唐山市针对休闲农业产业建立农业物联网综合服务平台，系统地将市域农业园区分为国家级、省级、市级、县级四级现代农业园区，以及蔬菜标准园、休闲农业园区、农业技术推广示范基地、物联网园区等相关农产品延伸行业，分落在各个地区，围绕各地特色农产品及特色景观制定经营战略，实现均衡发展。

(五)配套政策保障休闲农业发展

政府在休闲农业发展过程中发挥着重要推动作用。唐山市立足本地特色和资源优势，针对现存症结为特色农业发展提供更多保障措施。政府积极贯彻“一产抓特色”宗旨，构建以产业联盟、园区、创新中心和金融服务为产业链的协同配套工作机制。与此同时，农业产业园区，标准示范基地的建设促进了对农村地区的通讯、交通、电力、物流、医疗等公共服务建设，相关减税降费政策也为休闲农业提供强大后备力量，极大激发企业活力。基层党组织和相关产业协会也为从业人员提供着资金、人力以及技术的帮助，积极为休闲农业产业发展扫除障碍。

休闲农业作为新型发展模式在唐山市推广发展顺利，但同时也在生产协同度、价值链增值、环境支持和宣传推广等方面存在着程度不一的问题。

(一)农旅耦合发展受制

相关经验证明，作为基础农业延伸行业的休闲农业与其他农业发展模式相比，具有更明显的产业集聚化及产品品牌化特征[4]。唐山市休闲农业与旅游业目前存在行业发展协调问题：一方面，传统农业沿袭已久的分散经营模式在一定程度上影响了休闲农业集约化进程；
另一方面，休闲农业和乡村旅游业间仍然存在耦合协调难度大的现象，两者间存在互通壁垒。唐山的特色农作物在实际种植中仍以小农户种植养殖为主，虽在部分产品中形成较为完整的产业链条，但从整体角度看仍呈现规模化程度低的趋势；
同时特色产品的品牌定位趋于普遍，缺少品牌特色，在旅游业市场中竞争力小。由此可以看出，休闲农业作为基础农业的延伸行业与旅游业尚未融合发展，相互掣肘。

(二)产品链条延伸有限

产业链是产业内各部门间基于逻辑关系或者技术联系而组成的价值链条。特色农业产业链条同样如此，向上游延伸，休闲农业可关注到基础种植业和品种改良行业；
而向下延伸则可涉及到农产品售后及消费群体拓展等方面。当前，我国诸多生产要素逐渐在农业生产领域发挥作用，使农业产业链条不断延伸，有效地促进了农业产业提速升级。相比之下，唐山市特色农业园区规模仍然较小，特色农产品仍多为初级产品，附加值较低。对于处于下游地区的农产品售后及消费群体拓展关注较少，导致竞争潜力难以充分发挥。

(三)外部环境支持乏力

河北拥有环绕京津地区得天独厚的外部优势，唐山也处于毗邻渤海湾的地理条件，但农业的综合效益转化较不理想，主动将投资机会聚焦农业的可能性比较低。再加之城镇化的影响，农村地区劳动力大量转移城市，从事特色农业发展的青壮年劳动力也随之减少。农村基础设施尚不完善，通信、物流等公共物品供给覆盖率不算高[5]。农业技术人员的从业数量和推广力度均不到位，导致特色农业缺乏专业技术指导，无法针对市场需求做到有的放矢[6]。近年来新冠疫情在全国大规模的肆虐，对观光旅游等下游产业造成不可忽视的损失，产品转化效益不容乐观。所有这些，均在一定程度上影响了休闲农业的发展水平。

(四)宣传途径单调低效

在进行扎实发展的同时，宣传推广同样是必不可少的工作环节。目前唐山市休闲产业发展虽然稳定平衡，但知名度并不高，唐山虽位于沿海地区，拥有独特的海洋旅游资源，但外地游客比例较少，周边地区消费者市场尚未完全打开。在宣传主体上，唐山市目前依托政府作为宣传牵头人，各个园区企业虽然做出一定的努力但均影响范围有限，对于打开整个休闲产业知名度方面作用微小，休闲农业经营主体对自身产品的特色定位不精准导致企业品牌名号不响亮，市场发展道路趋向普通化、狭窄化，这在一定程度上限制了休闲农业产业的规模。

(一)积极促进产业协同发展

休闲农业作为基础农业的延伸行业，不仅体现了农业分散经营、资源禀赋的特征，还与乡村旅游产生必不可少的联系，休闲特色农业目前存在着产业协同效应低，农产品附加值低，市场竞争力不强等问题，2022年中央一号文件中明确提出乡村振兴要求积极拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，将乡村休闲旅游作为三大产业之一进行重点发展[7]。相关部门应将发展休闲农业作为开展乡村旅游的重要切入点，剖析现存的“卡脖子”问题，充分利用现有资源和当前发展基础，通过建立专门的产业协同机构，深化两者的内涵交流，出台利于农业乡村旅游业协同发展的利好政策[8]，完善基础配套设施建设，为产业间协同发展营造有利的外部环境。

(二)构建休闲产业发展投资体系

各领域中投资一直拉动经济增长的最重要推动剂。现阶段，唐山地区特色农业发展投资主体单一，投资数量及投资结构明显不能满足特色农业产业协同发展的需要。切实建立政府带头，多渠道融资，农民积极投入的投资体系。政府在财政计划拨款中有条件的向新型农业经营主体偏倚，同时对农民的财政补贴中多加以扶持，提高风险预警和防灾抗灾能力，增加农村小额信贷，逐渐引导形成农村自主创业的良好风气。鼓励社会各界增加对休闲农业的投资，助力休闲农业规模壮大。

(三)优化休闲农业发展环境

外部环境对休闲农业发展有着不可替代的作用。在技术水平上，加快由最初的政府提供相关技术支持到由休闲农业示范基地发挥引导作用进程，重视科研院所以及高等院校的研究成果，时机成熟时要积极引进、大力推广；
在人才水平上，相关企业要大力吸引技术人才来到农村、扎根农村；
同时重视对本土农民的再教育，开展专项培训和职业教育，积极向新型职业农民转化，鼓励农民成为发展休闲农业的主导力量[9]。在基础保障上，由政府等相关单位统一规划，派遣农技专家针对性地帮助经营主体解决产品同质化问题。

(四)创新推广新路径

宣传推介是推动休闲农业发展的重要手段和主要渠道。首先，要重视树立特色农企的品牌形象。正向积极的企业形象能够促进销售业绩。唐山市休闲农业的发展需要增强宣传力度，采用多种营销方式，塑造积极亲民的企业形象。其次，宣传内容要精准展现产品特色，做到求实宣传、特色宣传，争取纳入国内旅行主流旅游线路之中[10]。最后农业示范基地要起好示范带头作用，打造精品农产品，为唐山休闲农业产业树立标杆，从而开拓消费者市场，争取吸引更多的外地客源。

发展休闲农业作为实现乡村振兴的路径之一，发挥着不可忽视的作用。目前唐山市休闲农业发展有着尚待解决的问题，逐渐引起企业家和政府的重视，这是产业振兴的良好态势，解决行业内部发展的若干问题，及时带动农村地区有规划有条理的向好发展。

唐山市休闲产业发展要依托地理优势和生态优势，抓住经济发展的关键契机，通过政府引导、社会协助、农民创业等多主体共同努力，深入剖析本土资源和优势禀赋，精准打造带有唐山标签的品牌形象。实现内通外达，不仅在本地打开市场，也在全国范围内追赶标杆，提高本土品牌的知名度，进而为农村发展提供积极有效的致富新路径，吸引农民返乡支援美丽新乡村建设。

以休闲农业产业推动乡村振兴，不能忽视休闲农业发展在乡村振兴过程中的融合发展能力。休闲农业作为一种新型农业经营模式，要与乡村旅游业相互融合才能发挥出更大作用。将农产品销售加入到商业化运作中，需要在产品中赋予文化含蕴，将乡土人情融入旅游元素，充分体现出农产品在旅游业中绵延不绝的文化价值。

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