希尼尔水库除险加固工程经济效益分析

郭 峰

(塔里木河流域管理局，新疆 库尔勒 841000)

1.1 工程概况

希尼尔水库位于新疆巴州孔雀河流域的尉犁县以北方向27 km、库尔勒市以南方向20 km处，是一座以灌溉为主兼顾下游生态供水以及养殖渔业和旅游业的注入式平原水库。水库除险加固后总库容9 800万 m3，水库控制塔河下游垦区、尉犁县阿克苏甫灌区、塔里木灌区灌溉面积53.49万亩。希尼尔水库位于尉犁县希尼尔镇境内，G218国道沿库区东侧南北向穿越，有简易柏油公路直通水库大坝，交通便利。

本次除险加固工程内容包括：主、副坝坝基防渗处理，主、副坝坝顶处理工程，坝面面板维修处理，改建放水建筑物，主坝后坝坡排水体及排水沟处理，改造水库坝体原型观测设施，改造排水渠，更换水库金属结构设施等。

工程概算静态总投资15 489.04万元，工期按施工组织设计总进度安排2 a内完工。

1.2 社会经济概况

希尼尔水库位于库尔勒市经济技术开发区中心地带，水库北距库尔勒市市中心20 km，主要为塔河下游垦区、尉犁县农业灌溉供水，其次为向塔河下游生态以及向孔雀河下游生态输水。

尉犁县位于巴音郭楞蒙古自治州复地，距离乌鲁木齐市520 km，地处库尔勒市南50 km处，总面积5.91万 km2，辖6乡2镇12社区，50个行政村。2016年末尉犁县总户数35 879户，总人口10.31万人，维吾尔族占51.68%，汉族占47.45%。2016年尉犁县全年实现生产总值51.1亿元。

新疆生产建设兵团第二师，位于巴音郭楞蒙古自治州境内，分布在焉耆盆地内与塔克拉玛干沙漠边缘。2016年末全师家庭总户数7.4万户，总人口为19.17万人，汉族占95.5%，维吾尔族占2.4%，蒙古族占0.4%，其它名族占2.1%。2016年，实现生产总值111.69亿元。

水库控制灌区灌溉面积53.49万亩，其中：小麦种植面积2.39万亩，占总灌溉面积的4.48%；
玉米种植面积1.105万亩，占总灌溉面积的2.07%；
棉花种植面积33.14万亩，占总灌溉面积的61.96%；
蔬菜种植面积3.96万亩，占总灌溉面积的7.40%；
甜菜4.07万亩，占总灌溉面积的7.61%；
林果业种植面积5.41万亩，占总灌溉面积的10.12%；
人工林种植面积2.60万亩，占总灌溉面积的4.86%。

工程静态总投资15 489.04万元，其中建筑工程10 478.57万元、机电设备及安装工程投资1 108.04万元、金属结构设备及安装工程投资10.71万元、临时工程投资1 117.83万元、独立费用1 739.85万元、基本预备费722.75万元。水土保持与环境保护投资290.37万元。水情自动测报系统投资20.92万元。

折合单方库水投资1.58元/m3。

3.1 经济效益

希尼尔水库位于库尔勒市以南10 km处，是塔河治理，保护生态环境向塔里木河输水的重点工程，是沙漠边缘最大的人造“大海”。该水库北接天山，东接雅丹魔鬼城，西临天然沙滩，南有公主坟、娘娘泉，北临库尔勒市，中有岛屿，形成了最具有潜力的黄金开发区雏形。该水库工程是巴州重点水利工程中的骨干工程，是利用世界银行贷款在新疆实施的灌溉与环保重点水利工程项目之一，同时也是开都河—孔雀河流域为塔里木下游生态输水的重要调蓄工程。

希尼尔水库是一座以灌溉为主兼顾下游生态供水以及养殖渔业和旅游业的注入式平原水库。水库主要任务是充分发挥水库的调节作用，引蓄上游孔雀河-库塔干渠总干渠来水，为塔河下游生态、孔雀河下游生态输水，使下游53.49万亩非充分灌溉农田保灌。

由于水库水量调度与工程运行管理脱节，没有水费收入导致工程维修养护资金紧缺，工程运行13 a，每年仅用有限的资金进行小规模的维修养护，远远不能满足工程正常运行要求，长期带病运行，存在安全隐患。尼尔水库工程整个大坝防渗系统存在较严重的缺陷和渗流安全隐患，严重威胁着大坝蓄水运行安全，大坝的渗流监测设置全部损坏后，均无法修复，现在均采用人工观测，不满足水库安全运行要求。一旦溃坝，将直接威胁下游耕地和人民财产安全，对下游公共设施及村民的财产安全造成巨大的影响和损失。因此水库除险加固迫在眉睫。

水库除险加固工程实施后，减少水库渗漏、延长水库寿命，可逐步实现灌区水资源供给平衡，提高输水保证率，并保证水库的安全运行，缓解灌区春季缺水与水资源供需的矛盾。保证农业生产稳步增长，并保证下游垦区、尉犁县阿克苏甫灌区、塔里木灌区适时适量的灌溉用水，由此促进当地的国民经济快速发展，农民收入稳步增多，保证当地群众的生活稳定、社会稳定。

3.2 社会效益

“绿色长廊”是阻挡风沙侵袭、保护人类生存环境的天然屏障，水资源和生态系统保护，不仅关系流域自身的生存和发展、民族团结、社会安定、国防稳固的大局，也关系到西北地区生态系统的保护与改善和西部大开发战略的顺利实施，战略地位十分重要。随着人口增加，经济社会的发展，水资源的过度无序开发和低效利用，致使源流向干流输送的水量逐年减少，水质不断恶化，下游320 km的河道断流，尾闾特湖干涸，大片胡杨林死亡，生态系统日益恶化，已成为制约流域经济社会可持续发展的主要因素。按照国家实施西部大开发战略的要求，从战略高度认真研究塔里木河流域水资源和改善生态系统的总体思路、布局和近期实施意见，对实现流域经济社会和环境的协调发展，具有十分重要的意义。

3.3 生态效益

希尼尔水库安全运行近5 a，累计向下游调节灌溉用水12.02亿 m3，有效缓解了孔雀河灌区45万亩农田灌溉的用水难题。曾先后3次向塔里木河下游应急输送8 000万 m3“救命水”，对保护塔河下游生态环境、挽救濒临消亡的“绿色走廊”起到重要作用。

据塔里木河流域管理局的最新资料，生态应急输水使塔里木河下游万物复苏。根据监测，下游水质明显改善，地下水位明显回升，最高抬升了5～7 m。河道两侧约800 km2的植被受益复苏，在台特玛湖区已形成了200余km2的湖面，已有成片芦苇幼苗生长，各种树木开始抽枝。但是塔里木河流域管理局有关负责人认为，这几次输水都是由于正好处于丰水年，这些成果还不是塔里木河自身“造血”的结果。要使塔里木河的生态从根本上好转，还有很多工作要做。目前塔里木河流域的综合治理正在实施，上游正在兴建一些大型水利工程，并开展节水灌溉，整个流域正在建设水量调度制度。两三年后，可望从塔里木河上游往下游进行生态输水，彻底扭转环境恶化的局面，实现良性循环。

4.1 费用及效益估算

1)固定资产总投资15 489.04万元，建设期3 a，从财务投资中剔除属于国民经济内部转移支付，主要有企业利润、税金，经调整计算，该工程国民经济评价投资为13 041.21万元，即国民经济评价总投资为13 041.21万元。计算期末回收固定资产余值，固定资产余值按4%计算。

2)年运行费

项目年运行费用包括工资及福利费、材料、燃料及动力费和维护费等，暂按固定资产的2%计算。

3)流动资金

流动资金按年运行费的30%计算。流动资金从项目正常运行期的第1年初投入，随项目运行，计算期末一次回收。

4)效益估算与效益分摊

(1)灌溉效益

灌溉效益采用分摊系数法计算。该水库建成后，主要种植小麦、玉米、棉花其他经济作物，工程建成后，可满足下游灌区发展的需要，保证适时适量灌溉面积为58.27万亩。分摊系数取值根据当地统计资料分析及参照类似工程取0.2，灌区作物单产结合当地主要农作物单产确定，单价采用市场价格。据规划，水库规划设计水平年农业供水量2.337亿 m3，工程实施后，使该灌区用水得以保证，解决农作物春季缺水问题，从而提高作物的平均亩产量，灌溉按15%计算增产效益。经分析计算，本工程在实施前灌溉效益为12 487.33万元，实施后灌溉效益为14 234.17万元 ，新增灌溉效益为1 746.84万元。

(2)间接效益

水库除险加固后，减少水库渗漏损失，水域面积扩大，可增加空气相对湿度，改善库区气候。

通过水库的除险加固，加大了水库调蓄地表水的能力，有利于改善现有耕地的灌溉条件，同时也有利于改善下游的生态环境。

因工程的修建，对带动流域范围内及周边区域经济社会高速发展有着不可估量的间接效益，按直接效益的20%计算为174.68万元。

4.2 财务分析

1)供水成本分析

本工程任务包括农业灌溉、防洪综合利用功能。其中防洪效益体现为对国民经济带来的贡献，而不能取得财务收益。根据中华人民共和国发展和改革委员会、中华人民共和国水利部令第4号发布的《水利工程供水价格管理办法》规定：农业用水价格按补偿供水成本、费用的原则核定，不计利润和税金。本工程主要为农业灌溉服务，本次计算将分析工程实施后，新增固定资产对灌区水价的影响。

本次计算将分析工程实施后，新增固定资产对项目区年水价的影响。水库除险加固工程总投资15 489.04万元，工程完工后全灌区年总供水量2.337×108m3，加固前灌溉供水量2.533×108m3，无新增供水量。

新增供水总成本主要包括固定资产折旧费、大修理费、维修养护费、职工工资及福利费、财产保险费、水资源费、摊销费、利息支出和其他费用等。

(1)折旧费：综合折旧费按2%计算，年折旧费309.78万元；

(2)新增大修理费：216.85万元；

(3)新增维修养护费：154.89万元；

(4)新增工资及福利费：无新增管理人员；

(5)新增摊销费：摊销费指无形资产和递延资产摊销的费用，根据本工程实际情况，该资产很小，所以忽略不计；

(6)新增水资源费：无新增供水量；

(7)新增工程财产保险费：暂不考虑新增工程财产保险费；

(8)新增利息净支出：本工程资金来源为国家拨款，所以暂不考虑新增利息支出；

(9)新增其它费用 ：按维修养护费、工资及职工福利费、水资源费之和的10%计算，为37.17万元。

2)该工程的实施，使灌区单位新增灌溉供水成本0.031元/m3(其中经营成本水价0.017元/m3)，供水总成本增加408.91万元。而该工程的实施将使灌区年收入增加3 925.50万元，收益大于成本支出。可见，虽然由于供水成本增加，使亩灌溉费用增大，但灌溉保证率提高，亩收入增加，农民是可以接受的。

根据计算与分析，对该工程进行经济评价的结果为：经济内部收益率为11.79%，大于社会折现率8%；
农产品价格按2017年价格水平计算其经济净现值为3 925.50万元，大于零；
经济效益费用比为1.28，大于1。说明该工程的经济效益是好的，兴建该工程在经济上是合理的。

综上所述，本工程经济合理，财务可行。建议早日实施，尽快发挥其效益。

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