团体标准在“专精特新”中小企业创新发展中的应用研究

蒋建平，苏 文，刘晓明，朱东锋，万娟秀，管庆玲

（浙江省标准化研究院，浙江 杭州 310007）

“专精特新”企业是中小企业的发展方向，其显著特征是聚焦于“专业化、精细化、特色化、新颖化”，主攻细分市场，掌握核心关键技术，具有市场占有率高，创新能力强等特点。团体标准作为市场自主制定标准的重要组成部分，具备快速反应市场需求、满足创新发展、制定灵活高效、成果转化速度快等优势。“专精特新”企业在实现其高质量创新发展的道路上势必要牢牢把握团体标准这一“新型武器”，树立新的竞争优势，使“专精特新”“小巨人”飞得更快更远更好。浙江省人民政府办公厅于2022年4月5日发布《浙江省人民政府办公厅关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见》，推动“专精特新”中小企业稳步发展。《意见》提出建设目标：到2025年，累计培育创新型中小企业5万家以上、省级“专精特新”中小企业1万家以上、省级“隐形冠军”企业500家、国家专精特新“小巨人”企业1000家，新增国家制造业单项冠军企业130家左右。同时提出以经济补贴、政府采购、品牌建设等方式纾解中小企业的困境。

浙江是全国首个标准化综合改革试点省。自2015年国务院《深化标准化工作改革方案》提出要“培育和发展团体标准”以来，浙江大力发展团体标准并有效促进了产业转型升级和高质量发展。团体标准已成为我省推动标准化战略全面实施、加快标准创新与科技创新融合的重要抓手，多项创新成果领跑全国，团体标准引领“专精特新”企业的作用也开始显现。至2021年，全省累计入选工信部认定培育的专精特新“小巨人”企业470家，入选数量占全国总数的9.9%，居全国第一；
列入重点“小巨人”企业142家，占全国总数的10.34%，居全国第二。浙江省十分重视“专精特新”中小企业的发展，期间出台多项政策鼓励培育，积极解决“专精特新”中小企业发展难题。

2.1 团体标准覆盖领域广。

浙江省共有415家社会团体在全国团体标准信息平台注册，可开展团体标准研制及相关标准化活动，注册团体数量次于广东省位居全国第二。共发布团体标准3869项，位居全国首位，比排名第二位的广东省标准发布数量多1 600余项。已发布的团体标准涵盖制造、环境、民生、服务、建设、农业、治理等领域，其中“品字标浙江制造”标准2 721项，约占415家社会团体发布标准总数的70%。据浙江省标准化统计监测结果显示，2021年全省1 506家专精特新企业中，执行标准总产值为3.78亿元，其中，141家执行176项团体标准，执行团体标准产值为1 937.07万元，占“专精特新”企业执行全部标准产值的5%，占比较上年增加近3%，产值增加趋势明显，团体标准对“专精特新”企业的引领作用逐渐显现。

2.2 团体标准研制水平较高。

浙江省团体标准工作在全国起步较早，在理念和模式上均有创新。以“品字标浙江制造”标准为例，引入全生命周期理念，对设计、选材、制造、使用、服务等环节均提出要求，不仅主要指标要求达到“国内一流、国际先进”水平，同时提高了质量保证能力和服务承诺要求，将“好企业、好产品、好服务”以标准的形式加以固化推广，建立了企业和消费者之间信任的桥梁。目前浙江省内的“品字标浙江制造”标准已达2 700余项，广泛涉及制造业多个领域。“品字标浙江制造”标准均由浙江省“专精特新”企业和行业龙头企业为主研制，提升了相关企业的标准话语权和社会影响力。“品字标浙江制造”现在已经成为丈量企业产品质量的一把标尺，为多数人熟知。“专精特新”企业多数集中在核心基础零部件、元器件键，基础材料，先进基础工艺和产业技术基础这四个基本。就浙江省来说，企业技术创新的频率还是相当高的，因此有不少“专精特新”企业在标准研制过程中将先进技术结合，产出更高质量的标准。同时，浙江省对标准化工作的大力支持也促进了标准化产业的发展，各个行业皆有标准化专家，标准化团体、机构的数量也逐年增加，省内的标准化氛围良好。

2.3 团体标准实施机制较完善。

《浙江省标准化条例》第二十七条明确规定：各级人民政府及有关主管部门可以根据实际需要，在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会治理、检验检测、认证认可、招标投标等工作中，依法将地方标准、团体标准作为技术参考。《浙江省人民政府办公厅关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见》品牌建设部分明确指出：要全面提高质量标准，为企业提供标准化服务，推动“专精特新”中小企业率先开展标准筑基工程，鼓励企业主导或参与制修订先进团体标准。浙江省高质量发展指标体系也明确把“实施‘浙江制造’标准企业销售占比”作为重要指标，各市县也把团体标准特别是“浙江制造”标准列入考核指标，并纳入财政补贴。各团体也积极创新模式，通过培训宣贯、对标达标亮标、标准+认证+品牌授权、线上线下推介等方式推动团体标准实施。

2022年4月，浙江省人民政府办公厅印发《关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见》，其中明确提出了全面提高质量标准，推动“专精特新”中小企业率先开展标准筑基工程，为“专精特新”企业以标准化为抓手推动高质量发展指明了目标和方向。近年来，我省虽然在团体标准建设方面成果颇丰，但与以标准引领我省制造业企业特别是“专精特新”企业高质量发展的要求相比，还存在着企业自主意识不够强、团体标准有效供给不足和消费者参与程度不够高等问题。

3.1 “专精特新”企业参与团体标准主动意识不够

目前，多数“专精特新”企业对团体标准提升企业竞争力、引领行业高质量发展的作用认识不足，认为团体标准在标准层级、标准约束力方面，与国家标准、行业标准、地方标准相比较弱。并且在实际生产中，使用团体标准短期内无法带来更大的效益，导致企业对参与团体标准兴味索然。我国鼓励团体标准的研制，并且各地政策中都会对参与研制的企业给予一定资金、技术上的补助，导致部分企业参与团体标准更多是为了争取荣誉或者补助，不愿意投入精力开展团体标准研制及相关活动，缺乏制定高质量标准的思维，企业难以将技术创新、产品研发和标准编制置于同一层面中，反而阻碍高质量发展进程。

3.2 团体标准有效供给不足

制造业细分领域产品不计其数，为“专精特新”企业提供了充分发展的舞台。与细分领域产品数量相比，目前已经发布的能充分体现“专精特新”产品特点和优势的团体标准数量偏少，大量的“专精特新”产品没有与之相适应的标准。现阶段团体标准还存在无法与现实生产水平匹配的问题，创新技术成果与标准之间无法融合，导致产品竞争力难以被体现、证明及认可。行业内存在技术信息差，企业生产水平参差不齐，难以达成推动行业整体发展的作用。团体标准不仅数量偏少，质量也有待评估。相关团体规模大小不一，人力、知识、经费等都存在差异，产出的标准质量自然也存在一定差距。

3.3 消费者参与程度不够

现阶段我国正在大力推行“供给侧”结构性改革，推进生产与消费的适配性，减少浪费、增加收益。标准与企业生产的产品息息相关，消费的因素也应该在标准中体现。但实际情况是团体标准研制过程中，消费者参与研制的途径和渠道不够畅通，存在消费者缺席或者缺位现象，消费者需求无法准确在产品中体现。有些“专精特新”企业在主导制定团体标准时，过于强调自己独特的技术，片面拔高和增加技术要求，没有考虑实际消费使用需求，致使按标准生产的产品得不到市场认可。

为更好发挥团体标准对“专精特新”企业创新发展的引领作用，各级标准化主管部门和行业主管部门应加强谋划，联合推动《国家标准化发展纲要》在浙江落地，积极探索以团体标准引领“专精特新”企业创新发展的“浙江经验”和“浙江模式”，助力制造业高质量发展和共同富裕示范区建设。

4.1 建立健全产业链标准体系

“专精特新”企业竞争力不仅在于自身，更在于产业链优势。应从全产业链出发，集聚整合全社会资源，引导产业链内具有引领性和竞争力的优势企业主动参加，建立健全涵盖上游、中游产品以及系统应用等下游产品的全产业链标准体系，深度融合创新链、产业链、标准链，加强标准制定过程中的知识产权保护，促进创新成果产业化应用。“专精特新”企业应积极发挥自身对产业链和供应链固链、补链、强链的助推作用，依靠关键核心技术，探索行业内未来发展趋势，制定未来行业需求标准，保障“专精特新”企业自身可持续健康发展，带动产业整体提升。

4.2 积极开展标准化活动

“专精特新”企业作为优秀企业代表，首先应严格贯彻执行国家标准和行业标准，尤其是强制性标准，确保企业合规经营，保障核心产品质量，依靠产品质量获得社会公信力以及市场地位；
同时应准确、系统、全面对标国际先进标准，明确企业优势、不足和努力方向，依靠自身现有技术、设备等扩大优势，积极引进先进技术、设备等实现提升，对接国际发展趋势制定自我提升目标，持平甚至超越国外先进标准；
还应探索建立重大科技项目与标准化工作联动机制，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，企业专利、先进技术等与团体标准相结合，将团体标准作为科技计划的重要产出，推进专利标准化、标准产业化、产业品牌化；
鼓励企业从研发设计、原材料控制、工艺装备、检验检测以及服务等全过程出发，积极开展标准提档行动，邀请或企业资源参与制定团体标准，充分发挥企业自身优势和活力，让企业在标准制定中的作用逐步增强。

4.3 打造复合型标准化人才队伍

加强浙江省“专精特新”中小企业标准化培训，提高企业标准化意识，增强标准化能力和水平。探索推行企业标准总师制度，引进和培养主导团体标准的标准化组织和标准化领袖型人才，明确企业标准化人员工作职责和工作内容，提升企业标准化人员的地位及待遇。造就一支熟练掌握国际规则、精通专业技术的标准国际化人才队伍，争取把握在专业领域内的持久话语权。将标准化纳入普通高等教育、职业教育和继续教育，开展专业与标准化教育融合试点，在标准化领域中注入发展中的新活力，培养标准化创新力量，促进标准化工作突破性发展。建立健全标准化领域人才职业能力评价和激励机制，创立标准化先进个人，将榜样先锋力量从点到线、从线到面辐射，带动标准化领域工作者的工作热情。

4.4 加强团体标准培育、监督和管理

各级标准化主管部门和行业主管部门应实施团体标准培优计划，推进团体标准应用示范，健全团体标准化良好行为评价机制，开展团体标准质量和标准实施第三方评估，规范企业生产行为，推动团体标准向地方标准、行业标准、国家标准以及国际标准转化升级。各团体要实现标准研制、实施和信息反馈闭环管理，标准制定前进行充分的调研，将实际市场需求融入团体标准，推动团体标准市场化运营，强化行业自律。建立标准实施举报、投诉机制，鼓励社会公众和新闻媒体对团体标准实施情况进行监督，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用，从而优化资源配置，增强企业的市场竞争力。

4.5 营造团体标准良好社会环境

充分利用世界标准日等主题活动，宣传团体标准作用，普及团体标准相关法律法规和规章制度，提升全社会标准化意识，推动团体标准成为政府管理、社会治理和法人治理的重要工具。充分发挥社会团体的桥梁和纽带作用，全方位、多渠道开展标准化宣传，讲好团体标准故事。搭建“专精特新”企业标准服务平台，建立健全产业链标准数据库和“专精特新”企业特色标准馆，支撑“专精特新”企业“技术、标准、质量、品牌”一体化发展。企业积极采用团体标准指导生产活动，根据实际生产中发现的问题，制修订团体标准，保障团体标准在生产活动中的指导性；
面对行业中缺失的团体标准，及时发现、积极制定，完善行业标准体系。

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