陕西咸阳工业高质量发展水平测度研究

党建国 何燕 魏晨曦 张蕾

提要：本文围绕新发展格局下咸阳工业高质量发展水平测度展开研究，基于工业高质量发展内涵，构建了经济效益、技术创新、绿色发展、信息化水平和成果共享五个维度分项指标，采用DEA-AHP模型进行测度分析，结果表明：2018—2020年，咸阳工业高质量发展水平稳步提升，技术创新水平跨越式发展，信息化水平持续快速提升，成果共享水平稳步增长，绿色发展水平逐年下降，经济效益水平由升转降。针对研究结论，结合咸阳工业发展现实情况，本文提出了相应的政策建议。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。工业高质量发展意味着产业结构的不断优化升级，通过不断优化产业链形成规模效应，改造和突破传统产业的弊端来提升经济效益和配置效率。工业高质量发展不仅是推动经济高质量发展和制造强国建设的必然选择，也是保障生态文明同工业文明均衡发展，避免受全球产业链两端挤压而导致产业空心化的实现路径。然而，因各区域间涉及工业发展的环境条件和由此所表现的特征不同，在围绕高质量发展中的表现存在着明显的区域性[1]。本文通过梳理陕西咸阳工业发展现状，总结高质量发展的内涵，从经济效益、技术创新、绿色发展、信息化水平和成果共享五个维度构建咸阳工业高质量发展指标体系[2]，测度咸阳整体及各维度下工业高质量发展指数，分析2018—2020年咸阳工业高质量发展水平，提出加快咸阳工业高质量发展的政策建议，以助推全市经济社会高质量发展。

通过对咸阳工业发展现状进行分析，旨在了解和掌握全市工业发展的总体情况，为后续工业高质量发展水平测度研究提供现实分析依据。“十三五”期间，在供给侧结构性改革政策引导下，加之西咸划转核心区域剥离带来的持续性影响，咸阳市规模以上工业经过5年结构性阵痛改革调整，企业数量稳中有增，工业经济结构调整深化，对地区生产总值拉动作用依然显著，新兴产业蓬勃发展，重点产品产量稳步增长，规模以上工业经济表现出坚强的韧性，呈现出以下特点：

（一）工业经济总量稳步壮大

“十三五”期间，咸阳规模以上工业总产值共完成15144亿元，相比“十二五”期间12782亿元，增加2362亿元，增长18.5%；
“十三五”期间，全部工业增加值共完成5009亿元，相比“十二五”期间4406亿元，增加603亿元，增长约13.6%（见图1）；
工业经济增长对地区生产总值的贡献率为38.5%。电子显示、装备制造、能源化工、食品、医药、纺织、建材七大支柱产业不断壮大。

（二）工业发展质量持续提高

图1 “十二五”和“十三五”期间咸阳工业总量对比

一是工业效益稳步上升。2020年，咸阳规模以上工业总产值达到2662.7亿元，工业增加值达到792亿元，规模以上工业企业户数达到726户，工业企业占比达到90.5%，10亿元以上产值工业企业达到57户，工业全员劳动生产率增速达到6.5%，整体发展质量较好。工业品牌培育示范企业8户，省级质量标杆企业6户。二是结构调整成效明显。咸阳加快工业供给侧结构性改革，六大高耗能行业占比下降4%，能化工业占比持续下降，全市非能工业占比较2016年提高3.1个百分点。战略性新兴产业产值占全市规上工业比重达到17.67%，高技术产业产值占全市规上工业比重达到13.6%，已经形成了新旧动能接续转换的格局。三是重大项目建设成效显著。咸阳工业类项目累计建成468个，完成投资1868亿元。其中，引进50亿元以上工业项目12个，引进10亿元以上工业项目98个。正泰、伊利、冠捷等知名企业落户咸阳，CEC·咸阳8.6代液晶面板、隆基光伏、雷丁秦星新能源汽车、法士特智能传动等一大批重点项目相继建成，敏华西北生产基地、彩虹光电170K扩能技改、陕西东泰医药产业园、金沙河超大粮食加工基地等重大项目开工建设。

（三）工业创新能力大幅提升

一方面，企业创新主体作用凸显。2020年，全市创新驱动发展水平指数为141.53，较2015年提高30%。全市建成国家级工程重点实验室1个、省级重点实验室7个、省级工程技术中心218个，建成国家级和省级科技企业孵化器4个、国家级和省级众创空间7个，正在依托骨干企业筹建陕西省先进显示创新中心和陕西省现代中药创新中心。另一方面，高新技术产业快速发展。全市发挥企业主体作用，大力培育瞪羚企业、发展高新产业。全市共培育科技型中小企业560家、瞪羚企业及小巨人企业74家；
高新技术企业达到160家，总量是2016年的2.2倍。咸阳高新区在全国综合排名从124位上升到82位，装备制造产业园成为新的经济增长点，科技产业园已形成纺织产业和汽车产业双轮驱动的态势，临空经济带开拓发展新空间，三原高新区升级为省级高新区。

（四）信息基础设施加速建设

“四大工程”顺利完成。咸阳按照通信基础设施建设行动计划，加快实施光网支撑能力提升、光网城市质量提升、移动网络覆盖、IPv6部署推进“四大工程”，全市4G移动网络、光网宽带网络实现全覆盖，数字咸阳建设取得新成效，通信综合能力得到新提升。同时，5G网络建设加速推进。截至2020年底，新增5G基站1537个，新建物理站址301个，5G配套改造站址609个，完成转供电改直供电基站站址数1005个，5G网络覆盖率进一步提升，5G场景应用正在逐步展开。

（五）两化深度融合步伐加快

一方面，总体发展水平逐步提高。“十三五”期间，咸阳大力推进信息化与工业化深度融合。通过国家两化融合管理体系贯标企业6家，两化融合发展水平从2016年37.9提高到2020年43.5。发展阶段处于起步建设阶段的比例为44.1%，单项覆盖阶段的比例为44.7%，集成创新阶段的为5.8%，创新突破阶段的为5.3%。总体位于全省第二梯队。另一方面，企业数字化智能化水平明显提升。2020年，咸阳两化融合各项指标中，数字化研发设计工具普及率为85%，生产设备数字化率达45%，关键工序数控化率52%，网络化协同的企业比例25%，智能制造就绪率4.5%，企业生产自动化、智能化和管理现代化水平都取得了较大提升。

（一）数据来源

为全面客观反映咸阳地区工业企业高质量发展能力，降低2017年划分西咸新区对咸阳工业企业创新能力的数据影响，本文选取2018—2020年相关统计数据作为研究样本，数据均来自陕西历年统计年鉴、咸阳历年统计年鉴等公开数据。

（二）高质量发展综合水平测度结果分析

基于经济高质量发展的内涵以及工业高质量发展的特征与要求，结合《中国制造2025》《国家创新驱动发展战略纲要》等一系列文件，提出的数字化、网络化、智能化等工业升级发展方向，借鉴李春梅、高运胜等所构建的工业高质量发展水平评价指标体系，考虑合理性、科学性、可测性等原则，构建咸阳工业高质量发展指标体系[3]。指标体系的确立，以工业发展质量为目标层，构建出经济效益、技术创新、绿色发展、信息化水平和成果共享五个维度分项指标，对数据进行标准化处理后，采用DEA-AHP模型进行测度及评价分析，得到咸阳市工业高质量发展水平和各维度一级指标的测度结果[4]（见表1）。

表1 咸阳工业高质量发展水平及一级指标得分情况

从图2可以看出，咸阳工业高质量发展水平虽然逐年提高，但是后劲不足[5]。高质量发展水平综合得分由2018年的0.375持续提升至2020年的0.554，累积提高0.179，累积增长47.7%，说明咸阳工业在高质量发展方面取得了显著成效。与此同时，高质量发展水平的增速却有所放缓，由2019年的34.9%下降到2020年的9.5%，反映出咸阳工业高质量发展增长后劲不足。

（三）高质量发展各维度指标测评结果分析

根据咸阳工业高质量发展一级指标得分情况，进一步分析咸阳工业发展在五个不同维度方面的成效和不足（见图3）：

1.技术创新水平呈跨越式发展。技术创新水平从2018年的0.009持续快速提升至2020年的0.166，增长2倍多，对高质量发展的贡献率从2018年的最后一位上升至2020年的第一位，可以说技术创新水平发展是带动高质量发展的火车头，最主要的是创新强度的增强和技术创新产出水平的提高，而技术创新投入水平提高相对较为缓慢。

图2 咸阳工业高质量发展水平综合得分变动趋势

图3 咸阳工业高质量发展水平各维度得分变动情况

2.信息化水平持续快速提升。信息化水平由2018年的0.027提升至2020年的0.134，增长了1.5倍，对高质量发展的贡献率从2018年的后两位上升至2020年的第二位，从更细的角度看，主要是互联网覆盖程度不断提高，同时也侧面反映出工业数字化程度有所提高。

3.成果共享水平稳步增长。成果共享水平由2018年的0.048提升至2020年的0.110，累积增长1倍多，虽然增长速度由2019年的83%下降至2020年的25%，但这依然是一个较快速度的增长。其中主要是工业的发展带动城镇化水平的提升，工资水平也有所提高，但需要注意的是，吸纳就业的能力由升转降，这可能与工业信息化程度的提高、利润率的下降有关。

4.绿色发展水平有所下降。绿色发展水平从2018年的0.210持续下降到2020年的0.052，说明咸阳市“三废”排放强度有所增强，环保问题并没有明显改善，下一步提高发展质量需要重点关注和解决。

5.经济效益水平由升转降。经济效益水平由2018年的0.081上升至2019年的0.145，增长幅度近80%，但2020年，经济效益水平下滑至0.092，降幅接近4成，这表明咸阳市工业经济效益有所下滑，最主要的原因是2020年受疫情影响，经济增长稳定性有所回落，此外，企业利润率有所下降也需要关注，这表明咸阳市工业企业在全国的竞争力有所下降。

本文主要围绕咸阳工业高质量发展问题展开研究，首先对于咸阳工业发展现状进行了描述性分析；
然后根据工业高质量发展内涵，建立咸阳工业高质量发展水平的综合评价指标体系，运用AHP和熵权法组合赋权，得到更为客观合理的指标权重；
最后测度评价了咸阳工业各维度的高质量发展水平[6]。主要研究结论如下：

一是“十三五”期间，咸阳工业总体规模不断扩大，发展质量持续提高，技术创新能力逐步增强，绿色发展水平持续优化，信息基础设施建设加速发展，对经济增长的贡献也不断增强，表现出强劲发展潜能。

二是咸阳工业高质量发展稳步上升，发展态势较好，五个发展维度都获得了不同程度的进步。但是，近两年高质量发展水平的增速却在逐步放缓，反映出咸阳工业高质量发展增长后劲略显不足。

三是从咸阳工业高质量发展水平测度的各维度情况来看，经济效益以及绿色发展都是高质量发展进程中的劣势维度，需要重点关注。而技术创新、信息化水平、成果共享维度是咸阳工业高质量发展特色及主要拉动因素，需要加以维护。

针对以上研究结论，结合咸阳工业发展现实情况，对此提出以下对策建议:

（一）注重技术创新投入，延续不断增长势头

工业技术创新水平和成果共享是带动工业高质量发展的新兴动能[7]。目前，咸阳工业技术创新投入水平相较于技术创新强度和技术创新产出水平来说，提升较为缓慢，是高质量发展中的劣势维度。因此，首先要重视研发投入，增加研发经费与研发人员数量，提高工业企业自主创新能力；
其次，政府要营造创新环境，制定可行的奖励创新措施，同时保护知识产权，建立健全知识产权保护法律法规；
最后，要重视科研成果转化，注重发明专利申请数量的同时注重质量，对优秀成果给予奖励。

（二）持续提升信息化水平，稳固发展优势维度

工业信息化水平属于当前咸阳工业高质量发展测度中的优势维度，发展增速较快，有很大发展空间，需要保持其优势地位。持续提升工业信息化水平，首先，要进行工业信息化战略布局，建立完善的工业信息化水平标准；
其次，推进工业互联网发展，对传统工业进行智能化改造，全面推进工业生产流程智能化。

（三）提高企业运行效率，增强工业经济效益

经济效益水平的测度结果由升转降，反映出咸阳工业企业运行效率不高、优势不明显的问题。为此，要注重提升工业企业运行效率，适应当前越来越复杂的经济发展外部环境，调整发展战略，精准管理，提高经营效益，获得成本优势和竞争力[8]。一方面，加快工业结构调整，促进整体结构合理化，促使有竞争力的大企业和有活力的小企业协调发展，以务实理念提升产品市场占有率，提升利润水平。另一方面，注重品牌塑造，大力发展高新技术企业，给予研发重点领域资金支持，通过引进新技术、延伸产业链，推动产品质量提升，获得更多经营效益。

（四）关注绿色发展困境，打造低碳生态产业

绿色发展是当前工业高质量发展的劣势维度，需要高度重视。在今后工业高质量发展过程中，必须以绿色发展理念为引领，注重资源节约和环境保护，扭转当前工业绿色发展维度得分下降的趋势。一是要对传统生产工艺和设备进行改造，比如对煤炭清洁利用、高耗能设备和流程化工业系统进行节能改造，尽快对工业原料节约利用、能源循环利用等工艺技术进行优化，同时对节能节水、固体废物处理、重金属无害化处理等技术进行革新。二是要促使高耗能行业转型升级，进行智能化改造，积极推广智能制造、绿色制造技术，同时严格把控高耗能产业新增产能，注重劝导低效产能退出市场，利用现代生物技术对化工、有色金属等高耗能行业进行改造提升。三是要注重发展绿色低碳产业，着重发展清洁能源、节能环保等绿色低碳产业，打造工业生态链。

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