文化治理视域下安徽省体育特色小镇发展的路径优化——基于九华山瑜伽小镇的个案研究*

邓 梦 邓坤坤 王晓东

（安庆师范大学 体育学院，安徽 安庆 246011）

2017年国家体育总局办公厅颁布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，明确指出到2020年，在全国培植成立一批体育特点明朗、文化特色详细、产业协作共赢、生存环境优美、遍及大众健康的体育特色小镇[1]。在这一政策引导扶持下，安徽省池州市九华山瑜伽小镇随着地方体育文化的发展被列入第一批体育小镇的发展规划行列中。文化治理是现代化国家治理的一种形式，但是，其本身在社会科学领域的研究刚刚起步[2]。在当代，社会的高度分化致使社会治理面临着前所未有的挑战。文化具有的包容性使得文化治理可以呈现不同的表现形式。基于此，以文化治理为理论基础，以九华山瑜伽体育小镇建设为对象，探讨政府治理、健康权益、体育参与、地域文化等因素对安徽省体育小镇发展的影响具有重要的实践意义。

1.1 九华山瑜伽小镇的发展规划与布局

池州市青阳县九华山瑜伽小镇，是池州市申报建立的第一批体育特色小镇之一。

1.1.1 九华山瑜伽小镇的土地规划布局现状

九华山瑜伽小镇占地面积约4000亩，总基础建筑面积150万平米，成型为以老年体育、瑜伽、健身三个活动为主的体育特色小镇。2020年九华山瑜伽小镇转型为九华山如是心度假小镇，从体育小镇发展成了以佛文化为主题的度假小镇。如是心度假小镇也是践行“美丽乡村”“特色产业小镇”和国家扶贫战略等有关政策成效下诞生的特色小镇。现今已建成春水楼、夏雨楼、冬雪楼、秋月楼四个住宿酒店，用以提供来往游客住宿停顿服务。同时还有佛文化讲堂、书局、止语餐厅以及游客接待中心。

1.1.2 九华山瑜伽小镇功能规划与发展

九华山瑜伽小镇以体育为主导产业，吸引大量关联产业进入小镇产业体系，带动小镇生产，拉动小镇居民生活水平。九华山瑜伽小镇功能规划与发展具体表现为以下几点：

（1）地区坚持改革创新，各产业融合发展，激励本地开拓创新思维、敢于带头的精神发展体育形式，带动体育产业发展并结合体育要素配套。

（2）加大投资力量。政府和民营企业对当地小镇加大资金投入，建立更加优秀的运营团队，运用优越的运营策略，吸引更多的资本来加入小镇的开发建设。

（3）采用积极牢靠的营销手段，加大在互联网上的宣传力度，设置小镇特色网站，举行瑜伽文化节、瑜伽赛事等一系列活动。

（4）优化大环境。近几年，九华山瑜伽小镇强力推动内部、外部两方面的环境整治，成效明显。投入2亿多元，逐渐建立配套瑜伽小镇的各种基础设施。同时使练习瑜伽的氛围再净化，小镇的体育形象再提高。

1.1.3 九华山瑜伽小镇的特色项目业态现状

九华山瑜伽小镇依附体育小镇的资源优势，联合了特色产业与基础种类以及功能，积极促进体育与旅游、文化、商贸等产业融合发展，把体育小镇打造成为联合体，在突出小镇特色的同时，满足群众多元化的需要，促进体育产业联合发展。当前，九华山瑜伽小镇的服务产品有瑜伽练习、老年体育以及气功健身三种。（1）瑜伽练习产品。包括肩颈瑜伽练习产品、颈部前探瑜伽产品、四肢瑜伽产品以及整体瑜伽产品等4种。（2）老年体育。如门球、健身跑、瑜伽练习等。（3）气功健身产品。如太极拳、健身球、健身操等。在转型为如是心度假小镇之后以传播佛教文化为主，设立有九华山如是心游学活动；
朝圣九华山、坐香禅修、礼拜诵经、绕佛以及三步一拜（自愿）等一系列的朝圣活动。

1.2 九华山瑜伽小镇的运营与管理现状分析

根据《城市发展蓝皮书》，我国国土空间开发应重点规划，侧重土地统筹利用国土空间资源，分区域综合整治。九华山瑜伽小镇是我国第一批体育特色小镇之一，其中的健身瑜伽基地更是我国第一个官方的健身瑜伽营地[3]。瑜伽小镇在2020年因运营管理不善导致发展成如是心度假小镇，其中的基础设施已经全部转换为度假酒店，经过实地调查对九华山瑜伽小镇的转型作以下分析：

（1）政治方面：当地政府对瑜伽小镇的政策扶持不够，健身休闲建设不够，政府未对体育服务综合体的建设提供大力支持。小镇自身的基础设施跟不上，通过实地考察发现缺少基本的公共服务设施，欠缺健身休闲服务站、公共卫生间、休息驿站等。

（2）经济方面：原投资集团的资金投入不足以维持小镇的正常生存，政府对小镇的经济扶持也没有到达足够力度，小镇的基础设施跟不上，设施的日常维护也耗费巨大，资金的续接跟不上消耗，导致小镇经营失败，被迫转型。

（3）文化方面：体育小镇作为新型城镇化特色小镇特定时期发展的产物，其历史文化必然成为消费核心之一。九华山的文化特点主要以佛教为主，总趋势以佛文化为大体中心。瑜伽只是作为一个小的体育特色，在整体上对于外界游客来说影响力很小，不能够吸引外来群众大量涌入瑜伽小镇来进行练习以及消费。

1.3 文化治理视域下池州市九华山瑜伽小镇的SWOT分析

1.3.1 文化治理优势（S）

九华山作为中国四大佛教名山之一，拥有1600年的佛教文化历史，现已成为国内外佛教徒和广大游人香客朝拜和旅游的圣地。与此同时，九华山佛教文化的社会影响、经济影响和文化影响也得到了增强。九华山瑜伽小镇是国家在2017年确立的中国第一批体育特色小镇试点之一。同时也是中国第一个官方瑜伽基地。瑜伽小镇在青阳县庙前镇柯村新区，位于九华山大愿文化园的一面，交通便利。依托于优越的自然环境，九华山逐步建设了瑜伽村、瑜伽营地等一系列体验基地。在文化治理的大背景下，九华山瑜伽小镇有着传统佛教文化的熏陶，其文化底蕴的知名度不断提高，体育特色小镇依托着佛教名山不断被认知，体育文化与佛教文化相互影响，相得益彰。

1.3.2 文化治理劣势（W）

池州市九华山瑜伽小镇的文化治理中存在很多不尽如人意之处。比如，资金链断裂、资源开发不够合理、人才梯队建设断层等。在实际调查中发现，虽然九华山的地理位置优越，自然资源独特，体育旅游、宗教与民俗文化氛围浓厚，但是在文化建设到文化治理的转变中，存在整合效率低的问题。佛教文化吸引了大量的游客，但是无法将宗教文化与体育文化相融合。九华山是佛教四大名山之一，其“佛”元素的开发力度较大。“佛”元素与体育特色小镇的相互联动机制尚未形成科学的设计，未引起足够的重视，导致九华山吸引游客是以宗教信仰为主，而非源自瑜伽小镇的文化积淀。九华山瑜伽小镇对体育元素的梳理与开发力度不够，缺乏系统性与理论性，体育艺术的气息不足，导致九华山瑜伽小镇的文化治理举步维艰。

1.3.3 文化治理机遇（O）

九华山瑜伽小镇文化治理机遇在于有“体育+文化+旅游”的发展前景的依托、有国家的政策扶持、宗教文化具有辐射作用、体育旅游市场在蓬勃发展。池州市九华山瑜伽小镇将体育运动融入到文化层面，既倡导健康的生活方式，又能为游客带来文化精神的共鸣。“文化+旅游”的组合将有利于增强战略性规划的治理模式，游客在锻炼身心的同时，感受到体育文化的熏陶，文化与旅游融合，不但提升国家文化软实力和社会影响力，更有利于促进体育小镇文化治理的可持续发展[4]。体育文化与人们的生活息息相关，对整个国家和民族的文化继承与发展具有重要作用，在国家大力进行文化建设的同时，体育文化已然成为我国文化建设的重要内容。在国家大力进行文化建设的背景下，应当有条件地将地方民俗文化与体育特色小镇建设相融合，通过组织各类体育赛事、文化活动、会展展览等方式打造具有地方文化特色的体育小镇。

1.3.4 文化治理挑战（T）

九华山瑜伽小镇是近年来新兴的体育产业，发展历史较短，文化底蕴略显淡薄，专门从文化治理角度研究范本较少，可借鉴的发展经验不多。虽然九华山隶属国内名山，但是由于各地的文化差异，九华山瑜伽小镇不能生搬硬套，复制别人的文化治理模式。因此，需要在其他小镇文化治理的经验基础上，结合九华山瑜伽小镇的实际情况，积极探索其文化治理的规律，突出九华山瑜伽小镇体育文化与区域文化的治理特点，探索符合九华山瑜伽小镇文化治理的模式。

1.4 池州市九华山瑜伽小镇当前存在的问题

1.4.1 政府对当地的政策扶持力度不够

在《国家新型城镇化规划》中规定：在建设新型城镇化的过程中要将其特色资源和他们的地理位置优势体现出来，政府以及相关部门更加需要对其进行正确的引导，从多方面展开全面有效的发展。而池州市青阳县政府对小镇税收、土地资源等方面的政策扶持力度甚小。

1.4.2 瑜伽小镇的资金投入规模较小

当前瑜伽小镇的原始投资集团以及当地政府对于小镇的资金投入不够，很多的基础设施没能建设，原有基础设施的日常维护难度大，影响了小镇的进一步发展。

1.4.3 企业经营治理和社会经济效益不理想

瑜伽小镇目前属于民营企业管理，往往面临着高额成本的投入以及税收和土地成本的问题。企业的运营策略不当，往往会为了压缩自身成本而忽视公共服务的一面，导致小镇的经济发展不理想。

1.4.4 缺乏人才

体育特色小镇涉及体育、休闲等一类学科，归根到底需要人才。瑜伽小镇人才匮乏，缺少专业人才导致小镇的管理专业性严重不足。

2.1 文化治理视域下九华山瑜伽小镇的发展思路

2.1.1 体育特色小镇文化治理的主体认知转变

体育小镇构建主体由单一的政府主体向“政府+”转变，动员社会资本参与，培育非营利性、非政府文化组织参与文化治理，形成文化治理的合力。第一，构建核心理念体系，提高文化治理战略。培养独特的文化，把精神文化升华为小镇体育文化建设的核心理念，形成核心文化理念体系，打造核心理论贯穿引领、文化要素多维融合的体育特色小镇文化建设新模式。第二，构建文化传承体系，让人文元素成为核心要素。在文化建设方面紧跟时代主题，塑造池州市体育文化的重要载体，促进小镇的健康有序发展。第三，构建文化服务体系，让体育小镇治理实现刚柔相济。将行为文化建设作为突破口，引导游客与小镇建设形成共同的价值取向，培养游客自觉的行为规范，实现体育小镇区域文化繁荣。

2.1.2 体育特色小镇文化治理的价值理念定位

要以地域特色体育文化功能的开发助力城镇治理，深化文明创建，进一步加大投入，提升创建氛围，持续改善人居环境，推进新时代文明站建设，积极开展志愿服务、文体活动，推进当地居民精神文化建设[5]。在精神文化创建的同时，也要推进生态文明的建设，加大环境保护力度，杜绝对生态环境有害的产业，保护自然资源，加大生态系统保护与治理。此外，提升居民乡土文化认同，保障公民文化公平和文化权利。加强公共文化体育基础设施建设，多产业融合和体育项目融合发展，加强公共卫生标准，加强部门管理。小镇发展的建设避免房地产以及大型酒店建设的倾向化。

2.2 文化治理视角下九华山瑜伽小镇的发展路径构建

2.2.1 以文化演进规律审视体育特色小镇的宏观布局

文化是国家软实力的重要组成部分。当前我国要建设社会主义文化强国，核心目标就是要提高国家文化软实力，这种文化软实力取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力[6]。通过全面筛选具有小城镇自身特色的文化，将小镇文化的内涵重点突出和发展，并借助于现代化的科学技术手段，让小镇的传统文化得到进一步的升级。传统文化基本是小镇固有的文化特色，也是文化基础。因此要对优良传统文化进行有效的传承，将小镇的历史文化与现代文化有效融合，同时借助于当前互联网等手段,让小城镇的文化更有自己的特色。

2.2.2 城镇协作规划与体育文化规划协作

体育特色小镇建设规划应突出体育文化导向，尊重传统体育文化、地域体育文化，保证体育文化产业的可持续性发展。要进行环境治理，为新型城镇化建设打牢根基[7]。九华山瑜伽小镇的发展强调以不破坏原有的生态环境为前提，把“体育”特色小镇的建设与保护生态环境相结合，提出了构建合理运用生态资源优势、开发出具有池州市特色的“体育＋宜居生活”的新模式，打造城乡经济转型升级新模式，转变经济消费模式，并且疏通城乡要素之间的流通阻碍，推动新型城镇化发展。体育特色小镇既要突出特色，也要重视生态环境，还要加强对小镇的宣传力度，打造“体育”特色小镇优良的发展环境。

2.2.3 寻求体育特色小镇的多元化动力驱动机制

以体育特色文化为内驱力，发挥政府的主体职能，融合社会多元资本，发挥体育特色小镇的社会效应和空间效应[8]。第一，以体育特色文化为内驱力，融合社会多元资本。九华山瑜伽小镇要根据有利的相关政策、便利的交通条件、良好的经济基础以及独特的地理位置条件，合理利用地方资源，开发内容丰富、独具特色、符合民众需求的相关产业。第二，发挥政府的主体职能，提高小镇的社会效应和空间效应。第三，多元化开发线上线下一体经营模式。小镇在未来建设中要努力将旅游度假区和体育小镇融合，在将“体育”和“旅游”两大主题融合的同时更要突出体育小镇这一核心概念，打造专属的休闲运动品牌，将体育、品牌、旅游三元素有机结合，创新品牌特色。

2.2.4 构建体育特色小镇的项目评估体系

池州市在近几年的时间内，已经规模化地建设了一批具有体育和娱乐休闲功能的特色小镇。统筹建设全民健身设施，确保满足公众健身需求，是发展全民健身和全民健康工作的基础性内容。相关配套设施的建设是小镇总体发展水平的重要体现。加快对九华山瑜伽小镇周边配套设施的建设，如车站、停车场、大型商超、学校、医院等，提高小镇的综合服务水平，积极响应群众需求，加大对九华山瑜伽小镇的资金投入，完善小镇内基础配套设施建设是九华山瑜伽小镇发展的前提条件和重要保障。要以定性和定量相结合的方式构建出相应的体育特色小镇项目评估体系，推动项目的优化，使之具有实效性和可持续性。

诚如城市哲学家芒福德所言：“城市不只是建筑物群体的集中，更是文化的归集”，体育特色小镇不仅是新型体育产业，更是体育文化的传播载体。现如今，伴随着经济社会的快速发展，体育特色小镇规模急速扩张。安徽省各市都在积极地开展体育特色小镇的建设，其中体育特色小镇的文化建设更是如火如荼。在文化治理视角下，安徽省体育特色小镇的建设应以主体认知转变、发展导向确立、价值理念定位为发展思路，做到以文化演进审视宏观布局，做好城镇协作规划与体育文化统一协作，促进小镇的蓬勃发展。

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