扩初招标模式下造价管理的重点

余士晨（上海建科造价咨询有限公司， 上海 200032）

项目的建设过程一般被划分为决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工阶段。通常，设计阶段是控制工程造价最为有效的阶段，但现实情况却是，建设项目为了满足工期要求，往往采用扩初图编制的工程量清单进行招标，造成开工后施工图纸无法满足施工进度要求，时常发生边设计边施工，边修改边施工的情况，最终直接导致竣工结算阶段的工程造价远远高于项目决策阶段的投资限额。所谓扩初图，是指在方案设计的基础上进一步进行设计，但设计深度无法达到施工图要求的图纸。在扩初招标模式下，只有做好招标和施工阶段的造价管理，才能有效地控制工程造价。

在扩初招标阶段，造价控制的重点为施工合同的审核和工程量清单的编制。

施工合同中的合同价格形式、工程量计算规则、组价方式、预付款和进度款支付方式、市场价格波动引起的价格调整、变更引起的综合单价调整等，都与造价管理息息相关。扩初招标时的最大隐患和不确定性为扩初图纸与未来施工图纸是否差异巨大，这会直接导致清单工程量产生偏差，清单项目、工作内容与施工图纸不一致。其中，工程量的计量较为简单，可以依据合同约定的工程量计算规则并根据施工图纸计算来确认实际工程量。清单工作内容与施工图纸不一致时就会涉及到材料核价的问题，而如何确定无中标价材料的核价方式是施工合同审核的一个重点，其对工程造价的管理控制影响较大。

以下为工作中遇到的无中标价材料的三种核价方式。

（1）无类似单价应报财务监理审批，由发包人批准通过。综合费率按投标报价时的同类工程费率计取（材料核价方式可以简单理解为“按市场价询价”）。

（2）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经发包人确认后执行。变更价格的组价原则为：人工、材料、机械的消耗量按上海市现行2016年版定额标准及相关附件的规则计取，人工、材料、机械的单价，原投标书中已有的按投标单价；
主要材料、机械的价格若投标时没有的，由承包人上报单价，经投资监理审核并报发包人确认。管理费、利润按承包人投标的标准执行。综合单价按上述组价原则计算后下浮10%（材料核价方式可以简单理解为“按市场价询价×90%”）。

（3）合同中没有相同或类似于变更工程的价格，其相应的综合单价由承包人按SH 01-31-2016《上海市建筑和装饰工程预算定额》、SH 02-31-2016《上海市安装工程预算定额》、SHT 0-33-2106《上海市建设工程施工费用计算规则》，以及上海市建筑建材业市场管理总站公布的投标月份建设工程主要建筑材料市场价格信息提出，报经甲方书面确认后执行。其中，人工单价、材料单价、机械价格和综合费率取费，按原投标文件对应浮动率计取，浮动率为（中标价/信息价）×100%（材料核价方式可以简单理解为“投标月信息价×投标时材料浮动率”）。

假设投标月三级钢信息价为4 000元/t，投标价为3 600元/t，则浮动率为90%。由于扩初招标时工程量清单遗漏了一级钢筋，根据市场询价，一级钢筋价格为4 300元/t，投标月一级钢筋信息价为4 200元/t。根据三个不同合同核价 条款得出核价结果如表1所示。

表 1 一级钢材料单价核价对比表

由表1可以发现，三种核价方式得到了三个不同的核价结果，价差最高达到520元/t。第一种核价方式为按市场价核价，最有利于施工单位；
第二种核价方式考虑了施工单位大宗采购时可能得到的折扣，对业主较为有利；
第三种核价方式为投标时的材料浮动率×投标时约定的信息价，体现了施工单位投标时让利的实际情况，较为客观合理。因此，在施工合同审核阶段，确认一种合理的核价方式，能让施工阶段核价变得有据可循，提高核价效率，减少争议，从而更客观公正地控制工程造价。

工程量清单为投标竞价提供了一个公平且统一的环境。工程量清单贯穿于建设工程的招标投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段，是招标控制价、投标竞价、施工图预算、进度款支付、人材机调整、竣工结算等的编制依据。在扩初招标模式下，工程量清单和控制价的编制变得更为重要。根据扩初图纸编制工程量清单的难点在于：无法进行精确的工程计量；
无法对工程量清单子目的工作内容及特征进行详细描述；
易产生漏项；
等等。如何降低图纸设计深度不够对工程量清单的影响是一个值得关注的问题，以下是笔者在编制工程量清单时遇到的一些问题和解决方法。

案例一。上海张江某项目土建总包工程采用扩初图纸进行招标。基坑围护图纸中坑内加固采用双轴搅拌桩φ700 mm@1 000 mm（42.5级水泥掺入比13%），桩长7.9 m～11.9 m。B1-8地块紧邻B1-7地块，两个地块的设计院为一家单位，基坑围护形式也十分相似。通过图纸对比发现：B1-8地块坑内加固同样采用双轴搅拌桩φ700 mm@1 000 mm，但底板到室外地面标高处增加了双轴搅拌桩φ700 mm@1 000 mm（42.5级水泥掺入比7%）的弱加固。将此情况与业主和设计院沟通后，设计院增加了B1-7地块项目的坑内双轴搅拌桩φ700 mm@1 000 mm（42.5级水泥掺入比7%），桩长1.7 m～7.9 m的弱加固。由于增加了坑内双轴搅拌桩φ700 mm @1 000 mm弱加固清单，挖一般土方的工程量清单中对土壤类别的描述，由原先的详见结构说明含淤泥土及压密注浆加固的土体等，修改调整为详见结构说明含淤泥土、水泥搅拌桩及压密注浆加固的土体等。以上两处清单修改后，相关中标综合单价得以锁定，避免了施工阶段施工单位可能提出的综合单价变更或索赔。

案例二。上海临港某项目招标图纸未对围护工程中混凝土支撑的底模材料进行说明。笔者就此问题要求设计答疑，得到的回复是：根据现场实际情况选定，支撑不能直接浇筑在土体上。此回复依然模糊不清。碰到此类情况，笔者只能参考过往工程经验分析出支撑底模可能采用的材料为木模板或者混凝土垫层，以此对工程量清单特征值进行描述，并要求投标单位根据现场实际情况结合自身技术标进行报价，从而锁定中标综合单价。扩初图由于设计深度不够，时常出现做法无说明，或做法前后矛盾，或一个项目多种做法的情况。此时可以通过与设计院的有效沟通，参考类似项目的经验来解决这类问题，从而提高工程量清单编制的质量。

案例三。上海张江某项目地上部分结构形式为钢结构，根据招标图纸进行工程计量，测得地上部分钢结构含量为147.461 kg/m2，然而张江中区某项目的地上部分钢结构含量仅为95.88 kg/m2，二者相差50.562 kg/m2。将图纸进行对比后发现，虽然两个项目轴线间隔相同、钢柱钢梁布置位置相似，但钢柱钢梁的截面不同，导致钢构件米重差距较大，致使钢结构平方米含量无可比性。由此可见：即使建筑结构类型相似的项目，含量或指标也可能因为各自的独特性而产生偏差；
即便是扩初图纸招标也应按图进行工程计量，指标含量只可以参考对比，不能生搬硬套。

通过上述案例可以发现，可以从以下几点着手提高工程量清单的质量。首先，根据招标文件要求，对现有的扩初图纸进行工程计量并对工程量清单子目进行特征描述，罗列出图纸中的问题。同时，根据过往经验，整理出扩初图纸中可能漏项的工程量清单项目，一并提交业主和设计进行答疑。随后，根据答疑文件来完善工程量清单对工作内容及特征的描述，组价后得到初步的控制价；
可与项目概算及类似项目的工程量清单进行对比，复核工程量指标与造价指标，最终降低扩初图纸深度不够对工程量清单质量的影响，从而减少施工阶段的索赔，更好地为施工阶段的造价管理服务。

建设工程造价控制的各个阶段是互相串联、紧密联系、相辅相成、缺一不可的。施工图预算是根据招标投标文件、施工合同、施工图纸、设计交底及设计变更等资料编制的建设工程预算造价文件。施工图预算是建设项目施工期安排建设资金的依据。

一方面，当中标价严重高于实际预算造价时，将会造成工程款超付，给业主带来经济损失；
当中标价过分低于实际预算造价时，又会带来建设资金的紧张，拉慢施工进度。精准的施工图预算可以修正扩初招标时中标价的偏差，是确定工程造价控制目标的重要依据。另一方面，设计变更、签证单也须及时预估，从而形成一个实时动态的造价管理机制。

如上海张江某项目桩基工程，施工范围为工程桩、栈桥支撑下立柱桩以及格构柱。项目采用扩初招标，预算编制依据为招标投标文件、施工合同和施工图纸。项目自行完成部分中标价为76 844 796元，项目预算价为65 019 167元，施工图预算较中标价减少费用11 825 629元。笔者分析造价降低的主要原因为以下三点：

（1）P1工程桩由招标时的512根减少为465根，后注浆及声测管同时减少；

（2）立柱桩由招标时的308根减少为297根，且栈桥立柱桩桩长由招标时的38 m变更为35 m，格构柱同时减少；

（3）钢筋笼配筋的优化，减少钢筋1 589.462 t，直接减少费用1 589.462×5 487.65（单价）×［1+9%（税率）］≈9 507 428元。

由于施工图预算及时编制，业主方调整了造价控制目标，避免了工程款的超付。由此可见，施工图预算既能修正扩初招标时不合理的中标价，也能明确工程造价控制目标，确保甲乙双方的利益不受损害。因此，施工图预算的编制是施工阶段造价管理的重点。

做好招标与施工阶段的造价管理，虽然能有效降低扩初招标对工程造价管理的不良影响，但却只是“亡羊补牢”，更应加强设计阶段的造价管理，优化完善设计方案，鼓励限额设计，尽可能地避免采用扩初招标模式，使建筑行业能健康有序的发展。

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