老年开放大学高质量发展的时代背景模式探索与发展路径——以北京老年开放大学为例

白新睿 刘逸楠

（北京开放大学，北京 100081）

十九大以来，我国经济社会发展全面进入中国特色社会主义新时代。在新发展理念指导下，各项事业进入高质量发展阶段。习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。从全国老年教育发展现状来看，开放大学系统举办的老年开放大学，是发展公益型、普惠型老年教育不可或缺的重要力量。2015年，国家开放大学正式成立老年大学，随后各省级（市级）老年大学纷纷成立老年开放大学，目前在30个分部成立了省级老年开放大学，在基层设立4万多个学习点，形成了辐射全国的老年教育网络。进入新时代，开放大学系统举办的老年开放大学如何用高质量发展理念引领老年教育，将是今后老年开放大学发展的新常态、新使命。本文以北京老年开放大学为例，解析在新时代老龄化背景下老年开放大学系统的发展路径，以求为推动老年开放大学高质量发展有所助益。

（一）人口老龄化带来老年教育需求激增

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。进入新时代以来，我国人口年龄结构发生显著变化，劳动年龄人口不断下滑，人口老龄化形势日益严峻。北京市是全国老龄化程度较高和较早进入老龄化社会的地区之一。截至2020年末，北京市60岁及以上常住人口为429.9万人，占常住总人口的19.6%，与2010年相比，老年人口净增180万人，增幅达7.1%[1]。而到了2021年末，北京市60岁及以上常住人口为441.6万人，占常住总人口的20.2%[2]。北京市已经进入中度老龄化，老龄人口呈现出基数大、老龄化速度快的特点。

随着我国进入老龄化社会进度的加快，供需矛盾突出已成为老年教育发展的巨大瓶颈。截至2020年末，我国60岁及以上老年人达到了2.64亿[3]。而全国老年人中参与老年大学学习的人数约为1088.2万人[4]，其中办学资源供给不足，已经成为制约老年教育发展的决定性因素，多地媒体报道老年大学“一座难求”。据北京老年开放大学的统计，2020年在北京市各类老年大学（学校）中参加老年教育的人数为21.6万人，约占老年人口总数的5%，北京市老年教育需求存在巨大缺口，老年教育需求与供给存在严重不平衡。

（二）新时代老龄工作急需老年教育高质量发展

为积极应对人口老龄化、满足老年人多样化学习需求，加快老年教育发展，不仅要进一步扩大老年教育资源供给，还要创新提质增效的路径，“丰富老年教育内容和形式”“探索养教结合新模式”“积极开发老年人力资源”[5]等，鼓励开放大学和广播电视大学举办老年开放大学或网上老年大学[5]，向乡镇（街道）、社区（村）延伸，拓展老年学习网点。

立足新的发展阶段，中央提出促进老年人社会参与，扩大老年教育资源供给，依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台[6]。要加快发展城乡社区老年教育，支持有条件的学校参与老年教育，鼓励养教结合，办好家门口的老年教育，推动各地开放大学举办“老年开放大学”等要求[7]。

进入新时代，党中央、国务院对我国老龄事业进行全面部署，先后出台了《国家积极应对人口老龄化中长期发展规划》《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等系列文件。这些文件精神一脉相承，都对发展老年教育提出了新的要求。老年教育已然成为我国养老服务体系的重要成员，成为我国老龄事业的重要内容，成为满足老年人美好生活的有力举措。

（三）开放大学转型发展老年教育是新时代的使命和责任

举办开放大学是我国高等教育创新发展的一块试验田。2012年，原中央广播电视大学和北京、上海、广东、江苏、云南五所省级广播电视大学率先转型为开放大学，创新机制，服务市民终身学习和学习型城市建设，各个开放大学在实践中开展了老年教育的探索。而在《国家开放大学综合改革方案》中，则明确将老年教育纳入开放大学服务范围，提出加强与社区教育、老年教育的对接、融合，办好老年教育，使老年教育成为教育领域的新亮点。发展老年教育成为开放大学办学体系新的发展动力，也是开放教育事业转型发展的必然要求。

为落实党中央、国务院发展老年教育的有关精神，北京市提出依托北京开放大学设立北京老年开放大学[8]，赋予北京老年开放大学“建设老年教育课程体系和教学资源，制定相关课程标准和质量评价标准，开展老年教育培训、涉老服务从业人员培训和老年教育师资培养，开展老年教育研究和咨询，指导全市老年大学教育教学工作”等职责。“实现老有所学，智慧乐龄聚力工程”，[9]北京（老年）开放大学是责任单位之一，老年教育成为开放大学三大业务板块之一。无论是老龄事业的发展，还是完善终身教育的需要，亦或是开放大学转型发展的新机遇，都对开放大学举办老年开放大学提出了新要求，开启了新时代老年开放大学高质量发展的新篇章。

北京老年开放大学自成立以来，按照市教委批复的职责要求，对办学定位、功能进行了系统设计，在市辖区和燕山地区设立了分校，各区分校向乡镇（街道）、村（社区）延伸办学。通过自建、购买、互换、共享等形式，积累了丰富的数字化课程资源。整合机关企事业单位的资源，推进合作办学，与行业组织在课程、资源、师资方面开展广泛合作，初步形成了集学校办学、支持自组织学习、送教上门、互联网＋老年教育、养教结合五位一体的老年教育服务模式。

（一）以学校为办学主体的服务模式

这种办学模式，通常以各类学校课堂教学为主要形式，具有固定的教学场所和相对稳定的师资，学员在规定的时间到校上课，按班级进行教学与管理。主要包括老年开放大学系统分校、区教委主管的社区学校和农村成人职业学校。

1.老年开放大学系统分校服务老年教育。开放大学在多年办学积累中形成了国家开放大学、省级分部、市级、县（区）级办学体系，形成了“两级管理、三级办学”的格局，并且在本校相应地设立了老年开放大学或者老年学院，行使开展老年教育的职能。北京老年开放大学在16个区和燕山地区成立了17所分校，形成了“1+17”的办学网络，其办学主要是面向区域内的老年群体，并依托乡镇（街道）、村（社区）开展教育服务。老年开放大学办学体系为服务北京市老年教育发挥了不可或缺的重要作用。

2.街道社区教育学校或农村成人职业学校服务老年教育。教育部门主管的社区教育学校（或农村成人职业学校）除了承担成人技能培训以外，主要面向村（社区）开展社区教育和老年教育。区老年开放大学则承担了统筹指导各校老年教育的职能，成为区老年开放大学向基层延伸办学的重要途径和有力支撑。这些学校都开展了各具特色的老年教育活动，为老年居民就近提供规范化高质量的学习服务。比如，西长安街社区教育学校重阳节期间到各个社区为老年人开展黑茶品鉴、中医经络调理、非遗毛猴制作等系列活动，深受居民欢迎；
陶然亭、天桥地区社区教育学校开展的隔代教育活动“爷爷奶奶的孙子兵法”将家庭教育延深到老年人群。房山、大兴、通州等区设立了农村成人职业学校，面向农民开展老年教育。以房山区阎村镇社区成人职业学校为例，该校培育了梓萌书社、中国农民合唱培训基地、老年门球、阳台种植等品牌项目，不仅丰富了老年人的精神文化生活，更成为当地培养“乡贤”、培植“村落文化”的有力抓手。

（二）老年人自组织学习模式

老年人通过社区各类自发组织的学习社团参加与自己兴趣爱好相关的课程和活动，是社区老年教育比较常见的学习形式。老年学习社团通常由社区中具有特长、热心助人的老年人或老年大学（学校）骨干学员发起，老年人既是学习服务的组织者，又是学习活动的参与者、受益者。老年开放大学分校对社团骨干开展培训，提升团长和骨干的专业素养和组织策划能力，不断培育和孵化新的社团，并为社团活动提供经费和场地支持，搭建社团展示交流的平台。这种自组织的老年学习社团已经成为社区文体活动的主要力量，构成了社区文化教育靓丽的风景线，成为社区老年教育最活跃的形式。东城、西城、石景山、顺义、房山、昌平、门头沟等区分校都对本区老年学习社团的培育和孵化给予了支持和扶持。如房山区的京南诗书社、昌平成教中心老年朗诵艺术团、西城区西长安街“老年自助学堂”等老年学习社团，都成为老年人自我服务、互助学习的平台，成为本区老年教育活动的核心力量。

（三）送教上门的服务模式

为提升老年人学习的便利度，各区老年开放大学均加大了送教上门的力度，很多学校还提供“定制服务”，采取“菜单+订单”的方式，即原有课程目录与自选定制课程相结合，开展送教上门服务。这种服务模式，充分利用了社区的资源，为供给方和需求方搭建了服务桥梁，为老年人学习提供了方便，免除了老年人的路遥之苦，打通老年教育“最后一公里”。石景山、昌平、大兴、房山、怀柔、门头沟、通州、朝阳、丰台、延庆十个区及燕山地区均采取了送教上门的服务形式。

（四）互联网+老年教育的服务模式

互联网+老年教育是利用互联网信息技术，通过网络平台承载的数字化学习资源为老年人开展的教育教学活动。互联网技术融入各行各业后，给教育带来了革命性变革，也给老年教育拓宽了服务渠道。各区分校通过建设微信公众号、研发在线学习平台和“空中课堂”，方便老年学员足不出户参加在线学习。这种服务形式不受时间、空间的限制，特别是新冠疫情爆发后，线下课堂转为线上学习，极大地方便了老年人疫情期间的学习交流活动。北京老年开放大学及东城、西城、大兴、密云、顺义、延庆等区分校都开发建设了具有自身特色的老年教育线上学习平台。

（五）养教结合的服务模式

养教结合服务模式是养老+教育的组合，即老年开放大学与养老机构联合办学的服务形式。学校提供课程和师资，养老机构组织老年人参加学习活动，双方共同为住养老人提供学习服务。北京老年开放大学清濛学院是北京老年开放大学与清檬养老集团有限公司合作建立的行业学院，2021年通过在线直播平台,面向清檬养老机构和北京市其他养老机构开展直录播课程68次，服务覆盖12.8万余人次；
延庆分校与区域内“老年餐桌”服务点合作，围绕合理用药、垃圾分类等老年人关心的话题开发课程，并把课程服务配送到老年餐桌，方便老年人及时获取相关知识和信息。

（一）老年开放大学高质量发展的内涵与特征

我国经济由高速增长进入高质量增长阶段，高质量发展成为我国经济社会发展的重要特征。习近平总书记指出，高质量发展，不是针对经济发展提出来的要求，而是对经济社会发展各个方面的总要求，不是一时的要求，而是必须长期坚持的要求[10]。因此，“进入高质量发展阶段，既与社会主要矛盾的转换同步发生、与全面深化改革相互交织，又同新发展理念的确立、供给侧结构性改革的提出、现代化经济体系的建设捆绑在一起，已经深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，这无异于是一场关系社会发展全局的时代变革。”[11]

老年开放大学高质量发展，就是要立足新时代的发展阶段，贯彻新发展理念，遵循高质量发展的要求，提高办学质量，提升学校治理能力，满足老年人日益增长的高质量学习需求，形成学校新的发展格局。老年开放大学实现高质量发展，就要把高质量发展理念贯穿在学校办学全过程，摆脱陈旧观念的束缚，克服发展中的障碍，全面提高办学各要素的标准和质量。

老年开放大学高质量发展的价值使命蕴含着服务老年人核心素养全面养成的深刻内涵[12]。因此，高质量发展阶段，老年人的学习内容应当更具有引领性、发展性、建设性，补齐原老年教育中政治素养、职业素养、健康素养、信息素养等方面的短板，增强课程的吸引力，满足老年人日益增长的、更高质量的学习需求，提升老年人参与社区治理、志愿服务的意识和能力，让老年人参与新时代社会生活，做出新的社会贡献，为推动“共建共治共享”的社会治理共同体、维护社会和谐稳定建设贡献银发智慧。具体地来讲，老年开放大学高质量发展应具备以下基本特征：在办学性质上，老年开放大学举办的老年教育是公益普惠型老年教育；
在办学目标上，由片面追求办学规模向办学规模与办学质量并重转化；
在学习内容上，由促进老年人健康快乐向培养“有作为、有进步、有快乐”的老年人转化；
在服务供给上，充分考虑资源承载能力，在时间、空间、课程、师资、场地、资金等资源上更具可行性、可得性、便利性，更加符合老年人的学习规律与学习特点；
在服务模式上，更加多元化、特色化，满足低、中、高不同年龄群体的老年人；
在服务效果上，更加注重老年人的学习感受，让老年人获得更多的体验感、幸福感、获得感。

（二）老年开放大学高质量发展的目标指向

笔者认为，当前老年教育发展的主要矛盾，是老年人日益增长的学习需求和老年教育发展不平衡不充分之间的矛盾。因此，老年开放大学高质量发展，既要满足老年人学习需求，缓解一座难求，又要引领老年教育和老年人的发展方向；
既要提质增效，又要补齐发展不平衡不充分的短板。因此，老年开放大学的高质量发展要实现“三化”，即规模化、优质化、信息化。主要包括：一是扩大老年教育供给，建设海量的学习资源，提供适宜的服务载体，创建多元服务渠道，满足更多老年人学习需求。二是优化功能提质增效，创新机制和学习项目，提升老年人学习动力；
增强发展内涵，提高教学质量和服务能力；
开展规范化、制度化建设，提高服务能力，提升治理水平。三是运用信息技术助学，搭建多元化、网络化的媒介矩阵，构建线上与线下、学历与非学历相结合的互联互通的老年教育立交桥，通过学分银行实现学习成果的积累、认证与转换。

根据老年开放大学高质量发展的内涵特征和目标指向，老年开放大学实现高质量发展应遵从以下的发展路径：

（一）优化协同多元主体，增强高质量发展的聚合力

从办学网络来看，目前已经形成了“1+17”的办学网络。按照老年教育要向基层延伸的要求，大力向城乡社区和农村覆盖，提高老年人参与学习活动的比率。首先要着力构建市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级办学网络。鼓励各分校向乡镇(街道)、村（社区）延伸办学，推动分校在街道乡镇挂牌成立老年学校，在村（社区）设立老年学堂或者教学点，扩大办学供给和受众群体。其次，整合各方力量，组建北京老年教育合作组织。邀请各类老年大学（学校）、为老服务企事业单位、社会资源供给方、社会组织等各类资源，创新老年教育合作机制，构建纵横交织的发展网络，形成事业发展共同体，在认识上形成共识，在行动上相互促进，增强高质量发展的聚合力，协同推进北京市老年教育事业发展。再次，通过全市老年教育示范校（点）的评审认定，引领老年大学（学校）发展建设。发挥示范校（点）标准导向作用和示范校（点）示范引领作用，推动全市老年大学、老年学校、老年办学点的建设，提高各级各类老年学校办学水平，从而促进全市老年教育整体发展。

（二）建设优质学习内容，夯实高质量发展的根基

围绕培育“有作为、有进步、有快乐”的老年人，进行供给侧改革，在保持老年教育休闲文化娱乐属性的前提下，增强老年教育的教育内涵，增加经济、社会、文化属性的学习内容，提升老年人政治素养、职业素养、健康素养、信息素养，引领老年人力资源再开发，丰富老年教育课程资源。老年开放大学系统分校通力合作，既要研发老年人爱学乐学的课程，又要研发根据时代发展要求引领新时代老年人发展的课程，搭建起具有首都特色的老年教育课程体系。建设学习资源要充分考虑老年人学习特点，研发音视频、讲座、体验式、游学等多种型态课程，同时要根据课程实施的途径，建设线上线下学习资源。

（三）提高队伍综合素质，增强高质量发展的能力

建设结构合理、素质优良的师资队伍、管理者队伍和志愿者队伍，为老年开放大学高质量发展提供队伍保障。鼓励支持各分校、职业院校推荐优秀教师，向社会广泛征集师资和“能人”，建设老年教育优质师资库。研发老年教育师资能力素质模型，持续开展师资培训，提高教师教学能力和学习支持服务能力。通过专题培训、考察学习、挂职锻炼等方式，为老年开放大学系统管理干部持续赋能，提高新时代老年教育服务能力。

开展志愿服务是老年教育创新机制、加快发展的重要途径。动员社会肯奉献、有热情、有能力的爱心人士，组成老年教育志愿者队伍。根据老年人需求，制定适宜岗位，充分发挥志愿者在专业、技能、时间、经验等方面的优势，开展送教上门助学帮扶活动；
同时，开展志愿者服务时间银行的探索，通过存储服务时长，用本人服务他人的时长换取他人服务本人的需要，既在社会上广泛弘扬志愿助老敬老，也为互助养老探索新的模式。

（四）推动老年学习共同体建设，激发高质量发展的活力

北京市各区开展的老年教育实践证明，老年人自发组织的学习社团，已经成为老年教育的普遍形式，也是实现老年教育自我管理、自我服务、自我教育的有效载体。在邻里和谐、守望相助等社区治理理念和社区共学养老、互帮互学新型养老观念的融入下，将促进老年学习社团向学习共同体转变。按照《北京市学习型城市建设行动计划（2021-2025年）》的要求，十四五期间将建设1000个老年学习共同体。通过评审认定、示范展示、典型培育等措施，引导老年人积极参与各类学习教育活动，激发老年人自组织学习的内在活力，推动新时代老年学习共同体建设再上新的台阶。

（五）开展学习制度建设，构建高质量发展的立交桥

利用开放教育成熟的办学理念、办学规律和办学优势，建立和完善老年人学习制度。开展老年学历教育试点，融通老年教育与学历教育。根据老年人学历教育的需求，对开放教育中适合老年人学习的专业进行适老化改造，完善相关专业人才培养方案，开展老年学历教育教学模式和学习方式探索，满足老年人圆梦大学的愿望。探索老年人非学历学习制度建设，研究开发非学历结业证书、专修证书、荣誉学历证书课程体系、培养方案与评价标准。开展老年人学习成果的学分认证、积累和转换的试点，在老年教育中打通各类证书壁垒，构建学历教育与非学历教育之间的转换通道，将学习成果纳入学分银行系统中统筹管理。

（六）推动互联网+老年教育，拓宽高质量发展的途径

在现阶段开展远程老年教育的基础上，继续推进老年教育与远程教育的深度融合，形成后疫情时代互联网＋老年教育的新模式。“推动信息技术融入老年教育是应对‘一座难求’困境的现实路径”[13]，完善并用好北京市民终身学习网站（京学网），统筹推动全市“互联网+老年教育”。在京学网上设立老年大学频道，建设“一网六库一平台”，“一网”指的是京学网老年大学频道，“六库”指的是学习资源库、优秀师资库、管理者库、志愿者库、学员库、证书库，“一平台”指的是在网上搭建老年人学习交流的平台，组建若干学习交流社群；
在京学网上为各分校及其他老年教育机构开设专属板块，接入各分校、合作组织成员单位自己的信息媒介，宣传展示各个学校老年教育办学风采；
开展线上教学和学习支持服务，提高老年人运用信息技术的能力，增强利用京学网学习交流的粘性，提高优质学习资源的普及普惠。

（七）深化老年教育研究，引领高质量可持续发展

老年开放大学高质量发展离不开科学研究的引领深化。我国老年教育近四十年的发展，走过了实践摸索阶段，在进入以规模化、优质化和信息化为特征的高质量发展阶段，急需加强对老年教育科学规律认识方面的研究。要营造有利于支持老年教育研究的环境和氛围，创新研究机制，组建和培育老年教育研究团队[14]，支持开展老年开放大学建设和老年教育相关课题研究，以问题为导向，破解发展瓶颈，持续产出一批高品质的研究成果，使科研成果转化为指导办学实践的科学举措和推动发展的现实动力，保障老年开放大学高质量发展。推动中国特色老年教育话语体系创新，提升老年教育科学研究的影响力。

（八）提高治理能力和治理水平，为高质量发展提供保障

党的十九届四中全会明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。制度建设彰显了管理者的管理水平和执行能力。提高老年教育的规范化水平，已经成为各级老年教育管理者的共识。老年开放大学是新生事物，要研究制定符合老年人教育教学规律的系列制度，包括党组织建设制度、廉洁纪律制度、教学管理制度、教师管理制度、学员管理制度、社团管理制度、学历非学历融通的制度、学分银行管理制度等，并在此基础上，制定行业标准和地方标准，用标准化引领治理水平的提升，形成制度规范、执行有力、管理有序、生动活泼的校园文化，为老年开放大学高质量发展保驾护航。

坚持以高质量发展统揽全局是我国经济社会各项事业发展的根本要求。作为国家战略，积极应对人口老龄化将在各项事业发展中发挥导向和引领作用。老年教育作为国家养老事业发展的重要成员蓝图已经绘就，老年开放大学高质量发展是老年教育高质量发展的题中应有之义。老年教育高质量发展必然带动老年开放大学高质量发展，老年开放大学高质量发展也必将促进老年教育高质量发展，二者相互依存、相互促进、共生共融。老年教育作为开放大学核心业务板块之一，也是开放大学转型发展的重要职能所在，建设和发展好老年开放大学，开放大学才不会在新时代老龄社会发展中缺席，才能在终身教育体系中发挥重要作用。省级老年开放大学要切实贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹指导市级、区县级老年开放大学，发挥引领示范作用，各级老年开放大学应本着共建共享共赢的原则，整合各方资源形成合力，推动新时代老年开放大学系统高质量发展。

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