温州市城镇老旧小区改造的消防安全问题调研

■ 倪旭萍 张伟栋 陈科宏 浙江安防职业技术学院

■ 施奋飞 苍南县消防救援大队

2020年4月14日召开的国务院常务会议指出推进城镇老旧小区改造，改善居民居住条件、扩大内需，改造重点是2000年底前建成的住宅区。温州市顺应时代潮流，把握国家新政策，对城镇老旧小区进行改造，使其在功能上更加适应当前社会、居民生活的需要，实现城市的有机更新。

由于城镇老旧小区的建设年代、标准、质量、布局等都不一样，存在各类安全隐患，因此在改造过程中会出现不同类型、不同情况的消防安全问题，文章根据温州市城镇老旧小区改造情况，探索其存在的消防安全问题并提出相应的措施，为以后的城镇老旧小区改造提供一定的理论基础和借鉴。

国外老旧小区改造起步较早，美国、英国等发达国家在20 世纪30年代左右就开始推倒重建阶段，但是忽略了对社会人文体系、贫民的生活方式与经济来源的影响，从而对历史人文造成极大的破坏，同时也使一些贫民无法负担生活而走上犯罪道路。50年代开始，人们的思想随着经济发展而转变，追求文化传承与发展，对老旧小区开展小规模的渐进更新，重视居民的基本生活需求。80年代开始，老旧小区从小规模更新转变为社区更新，日本、美国、德国、法国等国家鼓励全民参与社区更新改造，强调可持续发展，对功能、物质精神需求等改造更加重视。

而国内的城镇老旧小区改造起步较晚，最开始是将原有建筑推倒重建，主要体现在城中村拆迁改造，且不留存原有的文化或历史建筑，后期开始注重保留原有文化，并引进新业态，让商业、文化与建筑共生。在改革开放40 余年间，城市化不断推进，中国的城镇化率从17.92% 飙升至59.58%，这虽代表了中国经济的快速发展，但也给城市建设带来了土地资源日益稀缺、公共配套资源不足等问题。我国各地的城市更新进度明显加快，过去“大拆大建”的模式已不适应城市建设需求。中国城市更新进入有机更新时代，保持原有城市肌理，甚至保留原有建筑外貌，但却使原本旧建筑焕发新面貌，功能也进一步优化提升，从而带动整个片区焕发新活力，有助于城市功能的重新定位及城市动能的重新发现。

国内外城镇老旧小区改造起步时间虽不一样，但其发展行迹和城市更新理论体系的研究基本一致，从“大拆大建”“保旧引新”“文化建筑共生”至“有机更新”，明确了小区改造主体与重点。

有机更新是指在不大规模拆除建筑、街区的情况下，对旧建筑进行改造，使其在功能上更加适合当前的需要。温州市顺应时代潮流，把握国家新政策，对城镇老旧小区进行改造，实施城市的有机更新。温州市历史悠久，有2000 余年的建城历史，是中国民营经济发展的先发地区与改革开放的前沿阵地，在2016年4月22日，被国务院批准成为国家历史文化名城。因此，需要考虑如何在不损害历史建筑的外在风貌与内在文化的基础上，对温州城镇老旧小区进行改造。

温州市政协调研小组通过查阅资料、实地考察、座谈交流等方式，深入有关部门、各县（市、区）和村（社区），围绕本市老旧住宅小区改造提升的现状和存在问题做了专题调研。调研发现，由于受历史条件的限制，早期建设的城市老旧住宅小区与本市良好的宜居环境相形见绌，与日益完善的城市功能相比日趋滞后，已成为当前城市建设中亟须改进和加强的薄弱环节，具体表现为建设标准低，公共配套设施不全；
房屋本体和基础设施陈旧老化；
小区存在各类安全隐患；
小区物业管理相对滞后。

据统计，温州市2000年以前建成的老旧小区共计280 个，涉及住户9.28 万户、涉及建筑面积935 万平方米、楼栋2611 栋。其中，市区合计257 个，涉及住户8.62 万户，涉及建筑面积844 万平方米，楼栋2325 栋。目前全市老旧小区改造工作取得了一定的成效，但相比老旧小区总量，仍相差甚远。因此，全市老旧小区改造是一项艰难的系统性工程。

根据《温州市城镇老旧小区改造技术导则》，通过前期的社区发展历史、用地情况、人口构成、居民收入、建筑功能、历史文化资源、社区特色、社区管理与服务水平等基本情况调研，将城镇老旧小区改造内容分为建筑立面、道路交通和停车、管网通信系统、景观绿化、养老服务设施、社区服务体系6 个方面。（见图1）通过征求小区居民的居住满意度、楼栋改造、公共空间改造、车辆充电设施等需求、场地、建筑调研，从层级上分为基础类、完善类、提升类3 个等级。

（一）调研对象选择与问卷设计

本次调研对象主要为温州市城镇老旧小区及其居民，包含鹿城区、瓯海区、龙湾区、洞头区及其他县市。问卷调研根据温州市城镇老旧小区的分布、楼栋数、建筑面积、户数进行分层抽样，在此基础上随机抽取小区和居民进行调研，参与小区和人数涵盖整个温州市，所填问卷结果更具代表性，分析更加全面。

表1 温州市城镇老旧小区改造三年计划统计表

本次问卷根据《温州市城镇老旧小区改造技术导则》、老旧小区消防安全问题以及消防行业专家的意见，设计涵盖小区区域、改造进度、改造内容、存在的消防安全隐患、改造不足之处等15 个问题，分析当前城镇老旧小区改造的内容与改造的消防安全隐患。

（二）调研结果分析

1.调研对象分析

从调研的城镇老旧小区分布、改造状态进行分析，目前温州市城镇老旧小区改造基本完成的将近20%，但目前因为“新冠”疫情，导致原本三年改造计划（85个小区）推迟，目前计划任务还有将近50% 以上的小区还未完成，正处于改造中。

2.城镇老旧小区存在的问题和改造内容分析

从调研的城镇老旧小区的现场调研和问卷分析来统计，目前温州市城镇老旧小区最严重、普遍的问题是停车位不足、停车管理混乱，楼体老旧、破损，消防设施缺损，同时64% 的居民表示需要对疏散通道、安全出口进行改造，52% 表示需要增加停车位、电动车充电设施，44% 表示需要改造或者增设老旧小区的消防设施。（见图2）

3.城镇老旧小区改造的消防安全问题分析

从温州城镇老旧小区的改造六大内容出发，通过实地调研、专家咨询、问卷分析发现，目前城镇老旧小区改造主要还是根据自我需求进行基础、完善、提升三层级改造，在不同的改造时出现不同的消防安全问题，其中最严重的消防隐患如下：72% 的居民认为在建筑立面改造时采用易燃保温材料；
54% 认为在道路交通和停车改造时会占用消防车道和登高面；
80% 认为在管网通信系统改造中线路老化、破损、外露；
76% 认为在景观绿化改造时可燃物、杂物堆积；
82% 认为未配有无障碍设施；
68% 认为在社区治理和服务体系改造时防火分隔不到位，消防设施未规范配置。（见图3）大多居民认为目前在改造时消防宣传、消防意识、消防通道消防设施等方面还存在不足，需要有针对性地提高。同时在调查时发现，目前老旧小区消防隐患知识宣传的力度不足，经常宣传的才占4%，有时宣传的占72%，希望社区可以更多地通过网络、短信、广播、电视等方式进行宣传，提高居民消防安全意识。

4.城镇老旧小区改造消防安全隐患整改对策分析

针对温州市城镇老旧小区改造存在的消防安全隐患，与智慧消防、数字化改革相结合，与政府职能部门工作相联合，督促城镇老旧小区的改造工作与消防安全专项整治的开展，建立老旧小区的智慧消防物联网监控平台，与日常消防安全排查相结合，实时监测消防安全问题。

（1）促进规划统筹，多方面落实。根据地域特点，从实际出发，结合老旧小区改造方案，通过政府、物业、社区居民统筹资金，合理规划充电桩、停车场的场地，落实停车场、充电桩的安装，同时加强充电基础设施与互联网相结合，开展互联共通、共享共用。通过互联网平台实时查看停车场、充电桩的实时使用情况，实现资源共享，不浪费。

（2）集中专项整治，综合性实施。根据日常消防安全检查和消防救援支队的专项排查情况，对易燃材料严格控制使用，随处堆放，保持消防通道和消防出口的通畅，将小区内老旧、破损、无法使用的消防设施进行整改，结合最新的消防要求进行增设相应的消防设施。开展集中消防安全专项整治活动，小区保持日常性的消防安全检查，消防部门、物业公司、街道平安巡查员、居民都可将消防隐患拍照上传智慧消防系统，进行实时监测，督促整改，提升小区消防安全巡查和整改力度。

（3）弱化政府角色，长效性改造。城镇老旧小区改造工作由政府出面主导，负责前期的策划和实施，制定并完善相关政策。但是长效性的改造并不能只有政府，改造的内容和资金都需要长期支持，开发小区的经济潜力，引入社会资金，减少政府在改造中的介入，同时由小区、物业、居民共同建立长效性的治理机制，维持改造结果，共同保障城镇老旧小区的消防安全。

温州市城镇老旧小区改造立足于地域特色和实情，根据居民需求合理进行改造。根据已开展改造的部分小区进行调研，发现不同的改造内容和改造需求都存在不同程度上的消防安全问题，采取相应的措施提高其消防安全，实现老旧小区的智慧消防物联网实时监测，融入智慧城市建设，为城镇老旧小区改造提供一定的理论依据。

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