消防安全监督管理中存在的问题及应对措施

■ 刘星 日照市东港区消防救援大队

消防安全监督管理与人民群众的生命财产安全以及经济社会的发展息息相关，做好各项监督管理工作，降低火灾“四项指标”是必由之路。因此，需要全面分析消防安全监督管理现状并根据实际情况对具体工作进行优化创新。

（一）有利于保障人民群众的生命财产安全

一旦发生火灾事故将会对人民群众的生命财产安全造成严重威胁，而加强消防安全监督管理可以及时发现火灾隐患并通过有效手段消除隐患，继而降低出现火灾风险的概率，保障人们的生命财产安全。

（二）有利于促进经济社会高质量发展

火灾事故尤其是重大火灾事故会造成严重的经济损失和恶劣的社会影响，所以需要避免火灾事故的发生[1]。加强消防安全监督管理和消防安全培训教育，可以让人们客观地看待火灾，提高人们的消防安全意识和自防自救能力。

（三）有利于促进消防安全监管合力

消防体制改革以来，消防安全综合监管的力度和水平不断提升，各级党委政府对于安全生产和消防安全的重视程度与日俱增。国务院《消防安全责任制实施办法》和山东省《实施消防安全责任制规定》（以下简称《办法》和《规定》）分别于2017年和2018年出台以来，对各级政府、行业部门的消防安全责任均作出明确规定。消防救援机构依法代表同级政府履行本行政区域内的消防安全综合监管职责，实体化运行同级政府消防安全委员会及其办公室，依法推动并督促各政府组成部门依法落实所属行业的消防安全监管职责，各政府组成部门依法督促本行业领域单位落实消防安全主体责任，在全社会形成消防安全齐抓共管局面，是落实消防安全责任、提升消防安全监管质效、维护火灾形势稳定的必由之路。

（一）老旧建筑基础消防设施有待完善

基础消防设施在消防安全工作中具有重要作用，但老旧建筑的基础消防设施完好程度令人担忧，直接影响消防安全。例如，部分老旧建筑、多家合用建筑等场所的消防安全责任不明确，有的甚至没有物业服务企业，导致消防设施维保程度低，加大了消防安全监督管理的难度。

（二）智慧化消防安全管理水平有待提升

当前智慧化、大数据、物联网技术的发展水平不断提升，消防安全监督管理技术和水平也应该与时俱进，但智慧化消防安全管理水平相对较低，无法有效排除各类建筑的火灾隐患。

（三）监督管理队伍规模有待扩充

消防安全监督管理工作具有较强的专业性与系统性，对工作人员的要求相对较高，但目前管理队伍规模相对较小。以山东省日照市东港区为例，全区仅有消防监督员6 人，却需要监管多达396 家消防安全重点单位、1568 家一般单位，还有超过2 万家“九小场所”，消防监督工作捉襟见肘。社会面的火灾隐患无论是进行排查还是监督整改都需要大量人员的支持，但消防安全监督管理人员相对较少，无法完全满足工作需求，在一定程度上加大了现有人员的工作压力。

（四）消防安全宣传教育力度有待加强

近年来，消防安全宣传教育的覆盖面和普及率都在增长，消防安全宣传教育“五进”工程持续推进，但仍然无法满足实际需求，导致单位消防安全责任主体意识不强，自主管理的主动性不够、管理水平较低，消防安全“明白人”总量偏少，公民消防安全知晓率偏低，消防法制观念不强、安全防范知识普及不到位、消防常识和逃生自救技能缺乏等问题还比较突出，消防安全工作群防群治局面还有待进一步增强，而这些问题可能会造成突发性火灾，导致消防安全监督管理人员措手不及[3]。

（一）完善各类建筑特别是老旧建筑消防基础设施

完善消防基础设施可以为消防安全监督管理工作提供有效保证，因此需要加大资金投入力度、积极引进先进设施，从而提高工作水平。首先，需要完善各个建筑的基础消防设施，用先进设备更换存在老化、破损等问题的老旧设施，确保各种设施都能够正常使用。同时，必须明确多家合用建筑和无物业管理的单位的消防安全责任人，以此提升消防监督管理效能。

（二）提升消防安全智慧化管理水平

消防安全监督管理工作必须与时俱进，所以需要提升智慧化管理水平，从而提高工作质量。当前传统与非传统消防安全因素相互交织、相互渗透，降低火灾风险、维护火灾形势稳定的压力不断增加，人民群众对包括消防工作在内的社会管理创新和服务优化提出了更高的期盼和要求。而社会公共消防基础力量薄弱、监管对象众多且复杂，给消防工作带来巨大压力。在这种新形势下，如何改进、创新业务管理模式，充分利用先进的科技手段，提升消防工作的服务理念和服务质量，是当前的重大挑战。而利用物联网、人工智能、虚拟现实、移动互联网+等最新技术，配合大数据云计算平台等专业应用，可以实现城市消防的智能化，提高信息传递的效率、保障消防设施的完好率等，从而改善执法及管理效果、增强救援能力、降低火灾发生概率及损失。

（三）扩充消防监督员队伍

党的十九届五中全会上首次把统筹发展和安全纳为“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，消防安全监督管理工作和消防安全责任制落实越来越重要，可目前监督员的数量还不能满足监督执法的要求，因此消防监督存在空挡和死角。为了解决这一问题，要扩充消防监督员队伍，扩大消防巡查面，以减少乃至消除死角，营造良好的消防安全管理秩序。如果编制问题一时无法解决，可以推广乡镇街道一级成立消防监督工作站的做法，使用正式在编人员为工作人员，并努力调动公安派出所参与消防监督管理工作的积极性，广泛排查社会单位消防安全隐患并强化宣传教育力度，大力培养消防安全“明白人”，着重加强社会单位“四个能力”建设，降低火灾风险。

（四）提高群众消防安全意识

要不断加大消防安全宣传教育力度，尤其要提高各单位消防安全责任人和管理人的理论及实践水平，使其全面掌握消防安全“四个能力”。还需要不断增强各单位消防安全隐患的自我检查力度、自我整改力度，遇到初期火灾第一时间有效扑灭，第一时间疏散人员，将火灾风险和损失降到最低限度。

（五）创新监督管理模式

新型监督管理模式可以提升防火能力与水平，所以需要通过有效手段创新监督管理模式。第一，应用分级分类防火监督管理模式。不同区域的火灾隐患不同，防火监督管理需求也不同，所以需要根据实际情况将不同区域划分为普通监督管理级别、重点监督管理级别，并针对不同级别的场所采用不同的防火监督管理方法。例如，可以加大重点监督管理级别场所的抽检频率，及时发现这些场所中的隐患。第二，应用网格化防火监督管理模式。网格化防火监督管理模式指的是将区域内的场所划分为无数网格，并为每一个网格安排一些防火监督管理人员，由这些工作人员全面开展防火检查与管理工作。应用这种监督管理模式可以在一定程度上提高消防防火监督管理效率并增强工作的条理性，所以需要深入研究这种模式并根据地理位置等情况将监督管理场所划分为大量的网格，之后明确每一个网格的管理任务并通过定点巡查等方式开展防火监督管理工作。第三，应用多主体防火监督管理模式。社会中的火灾隐患较多，只依靠专业的防火监督管理人员开展防火工作可能会降低工作效率，所以需要发动其他主体，形成工作合力。例如，可以鼓励大众进行防火监督，及时发现各个场所的安全隐患并进行举报，为工作人员提供更多的线索，也可以发动社区工作人员等开展防火监督工作。

（六）加大防火检查力度

若想优化防火监督管理就需要加大防火检查力度，提高火灾隐患的发现率，将火灾扼杀在萌芽状态中。首先，应做好基础检查工作，从源头上减少各个场所中的火灾隐患。例如，在公众聚集场所投入使用营业前对场所进行全面检查，判断消防设施、防火材料的应用等是否符合要求，若发现不合理之处需及时责令整改。其次，应做好日常检查工作。在日常进行防火监督管理时需要对一些重点场所的消防设施、消防重点部位进行检查，如果发现问题需及时整改。此外，应做好智慧检查工作。传统的人工巡视等方法会降低防火监督管理的效率，所以需要利用远程监控等手段开展检查工作，提高工作效率。

（七）构建智慧防火监督管理系统

在信息化时代中，传统的工作方式无法满足工作需求，且会加大工作量。而利用信息技术手段构建智慧防火监督管理系统可以提升工作的自动化与智能化水平，所以需要深入研究信息技术手段并打造智慧系统。首先，可以在智慧消防体系的基础上构建智慧防火监督管理平台，开展数字化监督管理工作。在这一过程中可以将防火监督管理与物联网、大数据等技术手段结合起来，通过先进的技术手段采集防火监督管理数据，增强数据信息的全面性[6]。其次，需要利用智慧消防完善防火监督管理平台的功能。例如，可以完善业务系统联动功能，实现信息、通信、车辆的统一调用，及时处理火灾隐患；
完善设备巡检功能，通过平台及时发现消防设施中的问题；
完善集成服务功能，对各种功能模块进行集成处理。

（八）加大监管与检查力度

消防安全监督管理工作包括诸多内容，在实行过程中可能会出现一些不足，所以需要对各项工作进行监管与检查，促进防火监督管理的落实。第一，应加大对防火监督管理细节的监管力度，确保各项工作都能够得到贯彻落实。第二，应对防火监督管理方案与计划进行监管，判断其中是否存在不符合实际情况的内容，增强防火监督管理工作的合理性。第三，应根据法律法规对防火监督管理的实施情况进行评估并及时调整工作方法与内容，增强监督管理的实效性。第四，有关部门、单位要坚持责权统一，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，紧密结合各自的工作实际，强化落实各项安全防范责任措施。各级政府组成部门在各自的职责范围内，对所属行业领域的消防安全工作实施监督管理，依法履行消防安全监管责任，将消防安全责任落实作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业消防安全工作，指导、检查和督促企事业单位加强安全防范。

社会经济的发展虽然一定程度上满足了人们的物质需求，但也导致火灾隐患越来越多。而加强消防安全监督管理可有效减少火灾事故的发生，所以要高度重视这项工作，不断完善监督检测设备与监督管理制度，强化专业人才培养，创新监督管理模式，强化防火检查，构建信息化系统，从而形成更加完善且智能的消防安全监督管理体系，保障社会经济的稳定发展。

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