农村金融服务创新研究

李健鲁，宋 蔚

（1.中国冶金地质总局山东局，山东 济南 250101；
2.山东农业工程学院，山东 济南 250100）

“三农”问题是我国政府多年以来格外重视的问题，农村经济要发展、农民经济收入要提升、农业要实现产业化发展，要实现这一宏伟的战略目标，农村金融服务一定要跟得上，而且要保证服务质量。十九大后，国家重点对乡村振兴战略进行部署，强调了农村金融服务在经济建设中要提供保障。乡村振兴战略已经全面铺开，金融支农层次不断加深、覆盖面越来越广，农村金融服务创新与发展、深化与全面显得尤为重要。

乡村振兴战略的实施，需要从多方挖掘资源并进行整合，要让农村市场在发展中迸发出强大的生命力。国家从生态建设、乡风改良、产业发展、社会治理、群众生活五个方面提出了明确要求，各方面工作也有了起色，在市场结构快速转变的当下，农村需求、土地流转等都呈现出新特征，金融支农要积极应对挑战。

1.1 市场需求变化导致对农村金融服务需求的新变化

乡村振兴战略就在全国范围内推行，这一战略在我国当下与未来农村建设与发展中起到了重要的指导作用，是现代化经济建设中的一项主要内容。乡村振兴战略的推进，将使我国农村地区发生不可估量的改变，满足农村多元化的发展需求，金融机构也由此获得了发展良机。金融机构适时创新产品与服务，这是我国市场发展的必然要求。市场需求发生了改变，农村金融机构在如下几方面受到了影响：一是农业产业现代化转型要求金融支农力度切实提高。优化与调整了产业结构，经营发展模式明显不同于过往，要想开创良好的产业发展格局，资金及各种资源都要跟得上，金融服务需求量在短时内快速增加。农村金融体系的创新不能盲目而随意，要采用科学的方式创新金融产品与服务。二是农村经济主体实现了创新，向金融服务提出了全新的要求。经济主体结构实现了创新，随之而来的就是农业发展模式的转变，衍生出大量新型农业经营主体，催生了新的金融服务需求，农村金融机构要及时研发出新业务，也要调整服务方式，构建专业化与多元化的农村金融体系。三是农村地区社会经济发展水平较低，牵绊了普惠金融的发展脚步。乡村振兴战略的实施，就是要让农村在现代化建设过程中不断提速，最终目的就是要全面建成小康社会。然而，地区与地区之间存在较大的差距，农村地区金融服务体系不够完善，满足不了农村居民在金融服务方面的需求，加之服务网点数量较少，金融机构在提供服务时受到了制约，这些都是普惠金融不能快速发展的原因。

1.2 “农地改革”对农村金融服务需求的新变化

农地改革需要享受到良好的金融服务。在这方面，国家对农地改革提出了合理建议，但由于缺乏完善的配套制度和实施细则，农地改革制度在推行中遇到了障碍。一是没有指明农地法律属性。由于没有在法律法规中对农地属性做出明确解释，导致农村土地流转过程中遇到了困难，价值评估、处置变现都找不到法律依据。农地流转过程中，特别是抵押担保后需要全面评估与预测将可能出现的法律问题，同时也要分析农民与金融机构会受到怎样的影响，总之，要求研判要全面、细致。这些问题能否解决，将对乡村振兴战略推进中金融机构的服务热情与有效性造成影响。二是在为农地改革提供服务时需要创新。农地改革是金融机构过去并没有接触到的，怎样才能在这个全新的领域中发挥出金融的杠杆作用、协调作用，怎样才能促进农地市场的发展，需要进行深入分析。农地市场本身较为特殊，在为农地改革提供金融产品时，要符合农村属性，要设计出特色化、个性化的金融服务[1]。三是政府要在农地改革推进中起到引领作用，实现模式创新。顶层政策设计固然重要，也离不开金融机构的积极参与，但更为关键的就是要利用金融力量挖掘农地潜能，要在政府的牵头下汇聚多种力量，从政策方面提供指导，让农地改革取得更好的成效。

近几年，我国农村金融服务显现出智能化、现代化的特征。农村金融组织实现了创新，创建的服务体系覆盖了所有农村。从总体看，农村金融服务供给质量有了明显提升，但依然存在不利的影响因素，主要有以下几方面：

2.1 农村金融服务业务较单一

农村经济实现了发展，新型农业经营主体亟待获得多样化、个性化的金融服务。从现阶段我国农村金融服务机构的发展情况看，却依然在运用之前的运营模式，信贷、存取款是主要业务，期货、证券、保险等类型的金融服务项目较为匮乏。农村金融服务如果不能扭转单一服务的局面，将难以促进农村经济的发展。与此同时，互联网经济实现了快速发展，电商、对外贸易业务也在农村地区实现了快速发展，有些农村金融服务机构已推出了相关业务，但多数农村金融服务机构却没有实现突破，不利于农村经济发展。

2.2 政策扶持力度不够

农村金融服务水平能否实现提升，与是否得到了有效的政策扶持有关。最近几年间，政府已经意识到农村金融服务的重要性，而且制定了扶持政策，然而，农村经济在建设中，保险、租赁等金融工具的供应量有所不足[2]。金融服务工具严重不足，势必对农业经营生产造成不良影响，不利于其积极性的提升、流动性的增强，这是农村经济管理中的难点问题，也是可持续发展道路上的障碍。政策扶持力度不足，在制定、实施、贯彻政策的各个环节都有所体现。有些地区并没有为农村金融机构的发展出台激励政策，现有制度得不到有效执行，人才培养效果不佳，这都导致扶持政策未发挥出应有作用，对农村金融服务推广造成了不良影响。

2.3 乡村金融服务创新动力不足

对农村金融市场的发展情况进行分析，占据着主渠道、发挥出主体作用的依然是商业性与政策性金融机构。要意识到，农村金融服务体系应该具有层次化的特征，非正规金融是有机组成部分，要为小微企业解决融资问题，要为农户生产经营提供帮助，要对正规金融渠道的不足起到弥补作用[3]。尽管我国金融市场中出现了各种新模式、新产品、新机构、新服务，但农村与县一级金融服务建设速度却比较慢，问题如下：一是农村金融服务机构数量不足，对金融服务发展造成了不良影响，成为最大的制约因素。当前农村金融服务机构几是局限于农行、农村合作信用社、邮储三类，农村金融服务网点并不多，根本未能覆盖偏远地区，农民要办理金融业务时需要到城镇网点，如果服务网点数量不能及时增加，农村金融服务创新发展将成为空谈。二是在培育中小金融机构时没有体现出地方特色，不能更好地服务于周边地区经济发展。融资性担保公司、小贷公司等的发展并没有引起足够的重视，在其发展过程中监管不力、引领不足，互联网金融企业参差不齐，没有形成良好的市场秩序。目前中小型金融机构发展势头虽然较好，特别是村镇银行、农村信用社等，但是在内部治理与外部监管方面仍存在问题，没有形成完整的政策体系，对中小金融机构的激励作用不足，无法提供特色服务，有些机构甚至在发展中出现了脱农向城的情况，把资金投向其他领域，对实体经济服务不到位。

2.4 风险管理水平有待提升

受到诸多因素的影响，当前在农村金融发展过程中并没有充分发挥出金融科技与大数据科技等手段的优势，传统授信模式在农村金融服务中依然有广泛应用，风险管理手段也较为滞后，总体风险控制能力较低[4]。农村与县级领域，基础公共服务与基础设施都有明显不足，包括评估、财产抵押、不动产转让等方面，服务“三农”融资担保机制在推进中存在着不能及时补充资本、合作不充分等情况，有些业务在推进中遇到了严重问题，不能顺利处置抵押物，业务风险得不到有效控制。农户保险意识淡薄，对保险产品未建立正确的认知，这些不足的存在，导致保险机构服务不能下沉，产品保障能力弱，不能起到分散自然灾害风险的目的，不愿、不想、不敢购买保险产品的农户数量较多，现有的保险工具没能发挥出作用。

在新的发展形势下，金融机构要为乡村振兴战略推进提供更好更强的服务，在农村金融改革过程中要把握住方向，要体现出金融的本源，把全面振兴当成重要目标，在改革创新的引领下，积极做好精准扶贫工作，让农村经济社会建设的薄弱环节、重点领域能拥有更多金融资源，提升金融服务质量，使“三农”的金融需求得到满足[5]。

3.1 持续加大差异化信贷政策和产品创新力度

一要为乡村振兴构建完善的信贷政策体系。乡村振兴需要得到商业银行的支持，要从政策层面进行引领，指定重点、设定合理的准入度，还要在抵押担保、信用评级等方面制定合理政策[6]。要把握住产地初加工农产品、生产企业精深加工、休闲康养农业、治理人居环境、发展乡村旅游、农业生产托管服务、田园综合体建设、仓储保鲜物流、返乡创业群体、农村合作社等各种新业态、新主体的基本特征，根据其需求制定合理的信贷政策。二要为金融服务乡村振兴打造良好的产品线。乡村振兴过程中向金融提出了一系列新要求，不管是农村消费升级还是“三农”幸福产业的发展，抑或是粮食金融、绿色金融、产业金融等在发展中，都要对产品线建设予以足够重视。为脱贫人口提供小额信贷产品，特别要为一些返贫可能性高的农户提供信贷产品方面的支持，确定合理的优惠利率，为贷款户生产经营活动的开展提供支持。三要对新型金融工具进行创新，特别是投贷联动等，使之能为新业态、新的农业生产经营主体、新项目的发展提供多元化的金融支持，对产业基金、投贷联动之类的新型金融工具进行大胆创新，为农业农村基础设施的不断完善提供良好的信贷支持，让“三农”金融服务水平得到显著提升[6]。四是对涉农普惠金融服务进行创新，这是脱贫攻坚成果得以稳固的前提，也是农村普惠金融服务能力切实增强的前提。要把农村低收入人群当成服务重点，为其提供分散化、小额度的金融产品，对模型化、批量化产品进行创新，发挥出政府增信与银政共管农户贷款之类产品的服务作用，在风险、成本、收益之间找到平衡点。

3.2 发展互联网金融，完善金融服务体系

社会经济以较快的速度发展着，先进的信息技术以较快的速度推广着，人们在生活中把移动互联网当成一种有效工具，移动互联网得到了运用，为金融服务创新带来了可能，凭借着强大的信息交互能力使资金融通双方之间的匹配性不断提高，提高了资金融通效率且节省了成本，对普惠金融的发展起到了推动作用。金融机构要建设好线上渠道，特别是网银、掌银等，增强安全性能，打消农村群众的安全顾虑，对操作流程进行精简，使农村群众能充分利用便捷化的线上渠道及时获得良好的金融服务。同时也要建设好科技服务平台，对其进行及时创新。金融科技要把城市与乡村两大市场整合到一起，消除城乡二元结构的积弊，使城市多样化的工业品能及时送到乡村，而乡村良好的农产品也能及时提供给城市居民，实现两者的融合发展。金融机构要大胆进行改革创新，发挥出互联网的桥梁沟通作用，在普惠金融的导向之下，发挥出科技创新成果的作用，包括区块链、人工智能等，为城乡金融协同发展搭建“四融”服务平台，在该平台的辅助下联结农村与城市市场，不仅要发挥出金融基础功能，也要拓展到衣食住行等方面，为农村社会提供综合化的便民服务，为城乡融合发展提供新载体。此外，要对普惠金融的发展拓宽渠道，为了让偏僻地区农民的金融服务需求得到满足，要根据地域特点引入金融科技，既要发挥出自助银行、营业网点、惠农服务点、便利店等的优势，也要推广“四融”，平台要及时升级当前的惠农服务点，使每个服务点都能具备强大的电商、金融服务、物流配送、便民服务能力，而且要促进移动终端的发展，推出APP等便捷服务，借助强大的科技手段把基础金融服务推送给每一位农民，实现金融服务的全面覆盖，不管距离远近，确保所有农户都能享受到零距离服务，让绿色金融、普惠金融、民生金融能为农民群众的生产经营带来有力支撑[7]。

3.3 完善法律法规建设，加大风险防控力度

农村金融服务体系具有综合性、复杂性的特征，其构建要长期进行，要充分发挥出多种社会力量的作用，增强农村金融服务体系的立体化，使服务水平能得到显著提升，开启新征程。在保护农村金融并促进其发展过程中，法律法规是一种不可替代的强大力量，要不断完善法律法规，对农村金融的可持续发展起到有效指导作用。农村金融服务在创新中，还要增强风险防控力度，特别在实施信贷业务过程中，更需要对每一种客户产生了怎样的信贷需求进行精准分析，不仅要体现出自身发展优势，还要思量怎样才能让用户需求得到满足[8]。与此同时，在发展农村金融过程中，一定要有完善的风控体系，从整体上增强风险防控有效性。例如，在进行分析或是做出判断时，要利用好大数据技术，要以数据为支撑优化服务质量。

3.4 立足“三农”，提供综合多元服务

金融机构要把为“三农”提供服务当成本职工作，要在乡村振兴战略推进中贡献巨大力量，围绕这一中心任务，全方位、多视角地为农村建设提供综合金融服务，使乡村具备更强的 “吸力”，让乡村在发展中充满“活力”，从更深层次与更广的范围内挖掘“潜力”，让农村真正成为人人向往的地方，在这一过程中提供完善的金融方案，注入强大的金融力量。一要做到基础设施到乡，增强金融服务的综合性。关于防治污染、建设美丽中国，党中央已经做出了规划与安排，要按相关要求，对农村基础设施建设项目提供充分的支持与帮助，除了与垃圾处理、供水、供电、移动网络等有关的项目以外，也要重点关注与民生保障、产城融合发展有关的项目，为特色小镇建设、产业开发、公共服务、保护古镇等项目的落地提供良好的金融服务，让乡村成为适合居住的乐土[9]。二要做到产业集群进乡，提供综合化金融服务。在农业发展方面，国家确定了主基调，即品牌化、绿色化、特色化，对农业生产力布局进行优化调整，不仅要实现农业增产，也要实现农业提质，尤其要对农村地区的集体经济组织、骨干企业等的发展提供支持，采用“以一带十”、“接二连三”等方式构建完善的乡村产业链条，实现业态创新与全面发展。在农村地区，结合自然资源禀赋及各方面的条件，对一二三产业进行适当调整，构建完善的产业体系，促使农村产业早日实现突破式发展。对绿色生态产业、技术支柱产业的发展提供支持，打造数量较多的有较强带动与辐射能力的农业产业集群，培育农产品加工基地，促进龙头企业发展，使之对农村经济建设与产业发展起到带动作用[10]。三要做到农村电商遍乡，突显金融服务系统性。在电商进农村方面，中央层面设定了综合示范点，要及时推广经验，结合农村流通现代化要求，把电商平台拓展到乡村，为工业品和农产品的双向流通提供有效通道，让农村新型经营主体能与加工企业、电商企业紧密对接，积极培育农产品电商主体，使农村电商的发展更加标准、规范。

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