我国食品相关产品监管现状分析

黎永乐 蒋明峰

（深圳市计量质量检测研究院（集团）有限责任公司，广东深圳 518131）

近年来，食品相关产品的质量安全越来越受到消费者的关注。各国各地区的政府监管部门对食品、食品添加剂、食品相关产品等同采用最严厉的行政措施，体现了食品、食品添加剂、食品相关产品事关广义食品安全时具有同等重要的地位。食品相关产品是食品生产经营活动中必不可少的物质，与食品安全息息相关，没有食品相关产品的安全就没有食品安全。

为适应新形势下对食品相关产品监管的需要，进一步加强食品相关产品质量安全监督管理，落实“四个最严”要求，切实保护好公众身体健康。本文对我国食品相关产品质量安全状况及监管现状进行了梳理，并给出了相应的建议。

1.1 食品相关产品

食品相关产品根据《食品安全法》的定义，是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备，其包含的种类非常多。常见食品相关产品及执行标准如表1 所示[1]。

表1 常见食品相关产品及执行标准

1.2 纳入生产许可管理的产品

根据国家市场监督管理总局2018 年发布的《工业产品生产许可实施细则通则》《食品相关产品生产许可实施细则》等，食品相关产品中食品用塑料包装容器工具等制品、食品用纸包装、容器等制品、食品用洗涤剂、压力锅、电热食品加工设备等五类产品纳入生产许可管理，生产该类产品时企业必须获得生产许可证，获证产品应打上QS 标志[2]。

1.3 常见易混淆产品

1.3.1 涉水产品与食品相关产品

涉水产品是指涉及饮用水卫生安全的产品，其含义是：凡在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的连接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他材料和化学物质。常见的涉水产品有净水器、水龙头等。这类产品很容易与食品相关产品混淆，在监管过程中应看清产品标识的许可证类型。

1.3.2 电子烟与食品相关产品

电子烟是一种模仿卷烟的电子产品，有着与卷烟一样的外观、烟雾、味道和感觉。这类产品与烟油接触的部分曾被认为属于食品相关产品。2020 年，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布《关于印发电子烟市场专项检查行动方案的通知》。在该方案中，明确了电子烟的监管方向，这类产品不能按食品相关产品进行监管。

1.3.3 其他日用品与食品相关产品

在日常工作中经常会出现一些其他日用品与食品相关产品混淆的情况，如：一些餐馆使用没有食品相关产品生产许可的水桶、水勺进行食品的制作；
在流通领域，无生产许可的一次性手套用于食品接触也屡见不鲜。在未按标准检测的情况下，将一般的日用品当食品相关产品使用，将会有一定的安全隐患。

由于食品相关产品包含多个品类的产品，除了以上三种情况外，还有不少产品易与食品相关产品混淆。食品相关产品的复杂性为日常的监管增加了难度。

2.1 国家质量监督抽检情况

据国家市场监督管理局发布的通报，2015 年至2020 年，食品相关产品的抽检涉及食品用塑料制品、餐具洗涤剂、食品加工设备、食品用玻璃制品等12 类产品。累计抽检17 931 批次，其中17 254 批次产品合格，677 批次产品不符合标准要求，抽查合格率为96.2%。分析显示，最近几年食品相关产品的抽检合格率在95.1%～97.6%之间波动，中位数为96.1%[3]。

考虑到2020 年第三季度，全国市场监管系统共完成食品安全监督抽检2 234 829 批次，食品相关产品的抽检量相对较少[4]。

2.2 行业新业态

近几年，在食品相关产品领域，各种新业态不断涌现，自动售卖榨汁机、自动售卖比萨等各种现制现售食品加工工具创新不断；
同时，为满足环境保护的需求，生物基餐具、可降解餐具等一次性环保型餐具不断被开发并用于餐饮领域。这些新业态一般涉及多种材质的食品相关产品，如塑料、金属、纸制品等。由于不同的材质、不同种类的食品相关产品，使用不同的执行标准，这一特点决定了这些新业态存在监管难、质量隐患多等问题。

2.3 问题分析

现有的监管体系已无法满足新业态的要求，具体表现为以下几个现象：

（1）监管滞后。目前，纳入生产许可管理的产品较少，仅有5个品类，最常见的金属制品、竹木制品尚未纳入监管范畴。同时，生产许可的管理也不严格，市面上不少标签上标记QS标志的不锈钢食品相关产品。这类产品通常使用其他品类的产品取得生产许可，超范围使用QS 标志。然而，针对这些现象，尚未见任何有效的监管措施。

（2）监管手段缺乏。从全国各地抽检的情况来看，各地除了日常监督抽查外，很少有相应的风险监测。同时，抽检的检测项目几乎每年一样。

（3）标准体系缺失。食品相关产品的标准体系，从2017年起经历了一次重大的革新，一些从80 年代一直沿用的标准终于退出舞台。新标准体系实施至今，一些问题尚未有效地解决。首先，一些标准存在争议。比如，GB 4806.8-2016 是食品接触用纸制品的标准，但该标准实际仅适用于原纸制品，不适用于淋膜纸制品，从而对淋膜纸制品的监管造成困扰。其次，标准制、修订周期过长。有不少食品相关产品的标准由于在2017 年又重新立项进行修订，如GB 4806.9-2016 食品接触用金属制品等标准。还有一些食品相关产品如竹木制品（木砧板、竹筷子等），长期以来一直未有相应的标准。食品接触用竹木制品的标准在2017 年立项，在2020 年10 月才开始公开征求意见。这些问题反映了食品相关产品标准体系仍存在大量的缺失，导致无法对部分产品进行有效监管[5]。

（4）检测技术滞后。在GB 9685-2016 食品接触材料及制品用添加剂的标准中，允许使用添加达上千种。自2016 年起，在卫健委官网公布的食品相关产品新品种也有上千种。但是，配套的检测标准却仅用50 多种。检测技术与现有的标准体系严重不匹配，使当前食品相关产品的监管陷入困境[6]。

3.1 提升基层监管人员的食品相关产品知识

基层监管人员在抽查时应关注以下内容：（1）标签标识。在现场检查过程中，监管人员可向商家索要标签标识，查看是否有生产许可证、是否有食品接触用标识、是否有符合性声明等信息。（2）督促商家做好食品相关产品的溯源，在各个环节索要票证、符合性声明等材料。（3）在查看商家的产品检测报告时，应关注报告的资质、不合格项目等内容。

3.2 抽检扩大范围、增加批次

2020 年9 月，习近平主席在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上发表重要讲话：“坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。”在疫情常态化的背景下，各大食堂、外卖餐饮在未来很长一段时间内，仍需大量使用一次性餐具。监管部门应把握时局变化，重点开展对餐饮领域食品相关产品的抽检。

除了应补充餐饮领域的食品相关产品抽检外，生产流通领域的抽检覆盖面也应加大。食品相关产品的类型较多，现有的抽检仍遗漏了很多类型的产品，如：榨汁机、咖啡机等家用电热加工工具；
竹木制品等未纳入生产许可管理范围的产品。

整体上，食品相关产品的抽检批次也应向食品看齐，逐年增加抽检批次。

3.3 增加风险监测频次

风险监测能有效推进标准的修订，切实维护人民群众的身体健康。监管部门历年在食品相关产品领域的风险监测不足，无法有效发现食品相关产品中潜在的危害。建议不放松风险监测力度，从多方面多领域监管食品相关产品。可以吸取国内外资讯，针对重点产品、新型产品进行靶向或全面地监测；
亦可从电商、流通等领域进行不同产品的采集，覆盖所有销售的渠道。

3.4 强化后处理手段

以往在流通领域检出不合格的产品，并没有在全国围下架，仅在检出不合格的商家下架。建议在今后的监管过程中，对抽检不合格的样品进行全市范围的下架。同时，对同类型产品进行大范围的排查，杜绝同类型的质量问题。

3.5 加强新材料监管

随着技术的发展，食品相关产品领域的新型材料不断推向市场。作为监管部门，这方面的风险不容忽视。监管新材料最有效的办法是通过符合性声明。中国食品工业协会在2017 年依据食品相关产品的新标准体系，编制了《食品接触材料供应链责任以及符合性声明行业指南》。该指南详细地描述了供应链各环节应如何编制符合性声明。在该指南指引下，部分食品相关产品已详细列明了产品不同部件的材质，这对监管溯源非常有利。建议监管部门应加强审查企业的符合性声明，达到全供应链监管的目的。

3.6 加大食品相关产品选购和正确使用的宣传

食品相关产品的不当使用，往往与商家和消费者的食品相关产品知识匮乏有关。消费者在选购食品接触用塑料制品时，往往不理解产品上环保回收三角标志的含义。对于不锈钢制品，消费者容易分不清哪些材质可用于食品接触。消费者在使用食品相关产品时，还应按产品使用说明；
如：不应超过最高使用温度，避免产品在高温下熔解、破裂等；
应按说明进行洗涤，防止涂层剥落、减少表面磨损；
对于一次性使用的产品应避免进行多次使用。

在后续的工作中，可通过以下手段进行食品相关产品知识宣传：（1）在监管部门官网、微信公众号等平台推送相关的宣传。（2）定期在市场、超市设置摊位，指导商家、消费者正确使用食品相关产品。（3）定期开展食品相关产品有奖知识竞赛，增加商家、消费者的参与积极性。

食品相关产品包含多种类型的产品，导致相关的监管面临着复杂挑战。监管部门不仅需要考虑静态过程中产品的安全，诸如不同部件的质量安全等；
还需要考虑动态过程中的产品安全，如产品在使用过程中，消毒杀菌等操作带来的安全问题。面对食品相关产品新业态，监管部门应怀有包容审慎的态度，结合科学手段进行监管。一方面需要保障消费者的健康，另一方面需要保障行业的健康发展，达到共赢的目的。

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