农地经营权稳定性对农户投入结构的影响研究——以新疆玛纳斯县为例

梁秋霞，杨俊孝

（新疆农业大学公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

农户投入结构对农业生产效率、农业现代化发展发挥着至关重要的作用。农户作为农业经营主体，合理配置劳动力、资本和技术等农业生产要素有助于提升农业生产要素配置效率，推动农户投入结构优化[1]。然而，随着工业化、城镇化的推进和人口红利的逐渐消退，1990—2017年农业从业人员减少了1.8亿人，同期的农业机械总动力提高了3.4倍，化肥施用量提高了2.3倍[2]。我国农业劳动力减少，农民缺少科学先进的农业技术，不能适应现代农业的发展要求，农户投入结构仍有可优化的空间；
同时，我国存在农户短期化投入且忽略农地质量的问题，对农户投入结构产生重要影响。为优化农户投入结构，农地经营权稳定性对农户长期保护性投入的影响不可忽视。2021年农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》提出要规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益。农地经营权稳定性在一定程度上影响农户投入意愿、程度和预期，对农户投入结构的优化有重要作用。因此，在农业绿色发展的目标指导下，如何有效地规范与引导农户投入，提高投入资源配置效率，优化农户投入结构，促进农户农业生产效率提高就成为农村制度改革、摆脱农业发展困境的关键。

农地经营权稳定具有提高资源配置效率的功能，有利于消除农地经营权的不确定性因素和发挥农地市场机制作用[3]。土地产权稳定性可以分为法律、事实和感知3个层面[4]，由时间持续性、保障性、权利强度和土地调整等因素组成[5]。“三权分置”的农地制度是适应中国社会生产力和农村发展实际的产物，国外很少探讨土地经营权稳定性问题，国外学者研究土地产权安全性（稳定性）对农业生产投资的影响较多。Asaaga等[6]通过分析农民的土地产权安全感知对土地管理和投资的影响因素，发现土地权属安全性的不同组成部分会以不同的方式影响农户对土地的长期管理和投资。Broegaard[7]认为土地产权安全感知与农户投入决策联系紧密，强调农户感知土地产权安全性的重要性。然而，农地经营权作为土地产权的重要组成部分，仅从农户感知分析农地经营权的稳定性是不全面的，农业生产投资范围广，并且对具体的投资类型还未细化，投资行为和投入行为对农业生产的影响存在差异。国内学者大多从地块产权属性、流转期限、契约类型等法律和事实维度界定农地经营权稳定性[8-9]，并且集中研究地权稳定性对耕地质量[10]、家庭农场保护[11]、农户长期或短期投入行为的影响等。土地产权稳定性不仅影响农户长期投入，也影响其对农地的短期投入[8]；
但也有研究表明，稳定的农地产权对农户长期保护性投入具有促进作用，却不影响短期投入[12]，不稳定的因素会对农地的保护性投入产生负面影响[13]。随着农业现代化的发展，农业生产要素价格不断上涨，规模户的农业生产投资普遍不足[14]，农业生产要素价格对农户投入产生重要影响。农地经营权稳定性内涵丰富，农户投入的类型、程度也不尽相同，因此三个不同维度农地经营权稳定性对农户投入结构的影响研究值得探讨。

综上所述，现有研究从多个方面的农地经营权稳定性对农户投入行为进行了分析，但可能存在有不足：第一，已有研究大多集中在具体农户投入行为的分析，较少从农户投入结构这一角度研究；
第二，关于农地经营权稳定性对农户投入行为影响的文献较丰富，但少有研究考虑到农地经营权稳定性的差异性对农户投入结构的影响。因此，本文基于土地产权理论，以新疆玛纳斯县为例，利用306户农户实地调研数据，运用结构方程模型，分析法律维度、事实维度、感知维度农地经营权稳定性与劳动力投入、机械投入、技术投入的影响关系，探讨农地经营权稳定性对农户投入结构的影响效应，以保障农地经营权稳定，实现农业生产要素有效配置和推进农业现代化发展。

依据马克思和科斯的土地产权理论，土地产权制度改革能赋予农户更多的权能，合理地市场化配置土地产权，能调动农户的生产投入积极性，提高资源配置效率和土地生产效率[15]。农业投入结构是土地、劳动力和资本三种农业要素投入之间的内在关系，农业要素的投入变化状况影响农业投入结构和农业生产效率；
农户的农业投入结构参考农业投入结构，结合研究区域特点，以农户实际投入情况来研究农户农业要素投入情况，分析农户劳动力投入、机械投入和技术投入，进而分析农户投入结构。土地产权稳定性是一种抽象化和综合性概念，依据土地产权稳定性，描述农地经营权稳定性。法律、事实和感知三个维度的划分可以从农地政策、农地权能和农户认知角度全面地衡量农地经营权稳定性，被认为是描述农地经营权稳定性的有效框架。因此，基于前人的研究，本研究假设法律维度、事实维度、感知维度农地经营权稳定性通过影响农户劳动力投入、机械投入和技术投入，从而影响农户投入结构，并构建农地经营权稳定性对农户投入结构的影响分析框架（图 1 ）。

图 1 农地经营权稳定性对农户投入结构的影响分析框架Fig. 1 An analytical framework for the impact of farmland management right stability on farmers’ input structure

1.1 法律维度农地经营权稳定性对农户投入结构的影响

法律维度农地经营权稳定性是国家以土地产权法等法律法规来保护农地经营权[4]。农户投入程度取决于农地权利的完整性和合法性，法律的不完善会增加农民权属的不安全感，并对农户的社会经济状况产生负面影响[16]。农地确权登记赋予农户更加清晰、正式和完整的农地权利；
农地确权后，土地使用证可以一种资产来作为抵押，有助于农民贷款，解决农民农业生产资金紧张的问题，同时也可增加土地流转的信任度，提高农户参与农业生产的积极性，促进农户增加农业收入，显著提高农业产出率和利润率，激励农户增加劳动力投入。

农地使用权确权提高了土地使用权的稳定性，农户持有土地承包经营合同证书，增加农户对农地的信任感，从而激发了农户长期投资意愿[17-18]，提高了机械设备服务的购买率，并且农地确权能够提升农机社会化服务规模，农户在农地确权后接受农机社会化服务的总面积得到显著提升[19]。

农业绿色发展是现代化农业发展的趋势，法律维度农地经营权稳定时，为了使农地产生更高的生产效益，农户选择保护农地土壤结构，增加土壤肥力和生产力，更偏向于使用有利于保护农地质量的绿色农业技术。

基于以上分析，法律维度农地经营权稳定性正向影响农户劳动力投入、机械投入和技术投入，从而影响农户投入结构。

1.2 事实维度农地经营权稳定性对农户投入结构的影响

事实维度农地经营权稳定性反映的是农户对实际农地使用权利的控制。农地使用权作为一种综合性、概括性的权利，农户依据法律规定可根据自己的意愿和想法，按照农地的特点和用途进行事实上的使用与利用[20]。农地经营权对处于配置农业生产投入要素中心位置的农户至关重要，事实上的农地经营权稳定情况会影响农户的投入决定[21]。农地经营权稳定性增强会通过提高农户的投入意愿而抑制农村劳动力的非农就业转移[22]。事实维度农地经营权稳定，一方面，避免了农地流转市场存在的农地经营权流转风险问题，强化了农户农地流转意愿，激励农户投入行为，增加了农户劳动力投入。另一方面，促使农户利用已有优势的务农经验从事农业生产，增加了农户农业收入，提高了农户从事农业积极性，增加了农户劳动力投入。

事实维度农地经营权稳定时，固定农地流转期限会使农户更愿意对农地进行投入，农地流转期限越长，农户投入的回收期相对变长[23]，农户更愿意购买机械与服务。另外，比起自行协商，通过政府介绍或市场中介等流转方式更规范，农户会更加信任地加大投入[24]。同时，赋予农户更广泛的土地权能范围，强化农地经营权主体实践地位[25]。农地权能不被限制的情况下，有助于发挥农地经营权稳定性对农户投入的积极作用。因此，事实维度农地经营权稳定能够增强农户投入信心和意愿，提高农户的农业收入预期，激励农户投入机械和农机服务。

农地经营权的期限越长，越有利于农地规模经营者采纳具有“跨期收益”特点的耕地质量保护技术[26-27]。另外，农地完全连片和适度连片均有助于提高规模农户的农地生产率，并能获得较高的综合农业生产效率[28]，还可通过增强农户连片经营意愿进而促进其采纳节水灌溉技术[29]。事实维度农地经营权稳定性通过延长流转期限和农地连片经营，激励农户使用保护耕地质量的技术和节水技术，提高农业生产效率，促使农户增加技术投入。

基于以上分析，事实维度农地经营权稳定性正向影响农户劳动力投入、机械投入和技术投入，从而影响农户投入结构。

1.3 感知维度农地经营权稳定性对农户投入结构的影响

产权安全感知形成了农户决策和行动的基础，将农户产权安全感知作为中心因素进行分析可以更好地理解农户的行为[7]。感知维度农地经营权稳定性是农户主观上对农地权利的认知，通过感知或评估失去土地的可能性[4]。农户感知到农地经营权稳定会对农地建立起长期稳定的预期，使得农户的投入积极性提高，为了提高农业综合效率[30]，农户会增加农业劳动力投入。

感知维度农地经营权不稳定导致的失地风险会降低农户下一轮农地流转预期续约[31]，降低农户对农地的机械投入，并对农户的机械技术采纳行为产生影响[32]。因此通过规范农地流转流程，建立透明的流转平台，降低农户失地风险，减少农户失去农地的担忧，激励农户增加机械投入。

感知维度农地经营权稳定，农户对农地政策的认知程度越高[33]，农地的归属感越强，有助于农户采取多样化的耕地质量保护措施[34]。农户认知显著正向影响农户工程类和耕作类水土保持技术的采用[35]，农户农业生产纯技术效率会逐渐改善[30]。因此，通过向农户宣传农地政策，提高农户的政策认知程度，增强感知维度农地经营权稳定性，有助于增加农户技术投入。

基于以上分析，感知维度农地经营权稳定性正向影响农户劳动力投入、机械投入和技术投入，从而影响农户投入结构。

2.1 数据来源

本文选择新疆玛纳斯县展开研究，其理由是新疆玛纳斯县近年来农地流转面积逐年增加，农地流转市场和社会化服务市场较为活跃；
同时积极推动农村劳动力、资本和技术等农业生产要素有效配置。玛纳斯县农户投入结构反映了农地规模经营过程中的农户农业投入要素情况，优化农户投入结构有助于改善农户投入，增强农户保护农地的生态意识，提高农户农业经营效益，从而促进农业绿色现代化发展。因此，选取玛纳斯县研究农地经营权稳定性对农户投入结构的影响具有一定的代表性。

数据来源于2021年7月在新疆玛纳斯县北五岔镇、兰州湾镇、乐土驿镇和凉州户镇的实地调查。问卷内容包括农户基本信息、不同维度农地经营权稳定性的实际情况、农户雇佣劳动力情况、农户参与农民培训情况、机械与农机服务购买数量、机械类型和绿色农业技术使用情况。调查采取随机抽样调查，从每个乡镇随机抽取5～6个土地流转规模较大的行政村，从每个村经营流转土地的农户中随机选取10～20位进行调查，共发放335份问卷，剔除无效问卷之后，剩余有效问卷306份，有效问卷率91.34%。受访农户的基本特征见表 1 。

2.2 变量测量

为了确保问卷设计的科学性，问卷量表参考了国内外成熟量表，根据农地经营权稳定性对农户投入结构影响与实地调研资料，对每个变量进行了题项设计。对于潜变量农地经营权稳定性，问卷主要依据吉登艳等[4]关于土地产权安全的研究，目前学者们对土地产权安全和土地产权稳定还未作明确的区分。稳定性是对产权状态的一种描述，国内外学者用土地产权稳定性作为研究土地产权制度的指标，本文选取农地经营权稳定性指标是根据玛纳斯县土地流转与规模经营的具体情况而选取的。对于潜变量农户投入结构，问卷主要依据胡瑞法和黄季焜[36]、林善浪和胡小丽[37]关于农业投入要素结构及其变化的相关研究，农业投入要素结构主要是土地、劳动力和资本三种农业投入要素之间的联系。本文以理性的农户视角来研究投入结构，把劳动力和资本投入要素具体化描述，深入体现农户的生产行为和意愿。问卷共设计法律维度、事实维度、感知维度农地经营权稳定性和劳动力投入、机械投入、技术投入6个潜变量22个观测变量（表2）。

表2 变量含义及描述性统计Table 2 Variable definitions and descriptive statistics

2.3 模型构建

本文运用结构方程模型（Structural Equation Model, SEM）研究法律维度、事实维度、感知维度农地经营权稳定性与农户投入结构等潜变量之间的相互作用关系。结构方程模型可通过直接观测的变量（观测变量）来反映不能直接观测的潜变量，变量之间的关系和变量复杂的结构可以很好地表达出来，并允许一定的测量误差[38]。因此，本文运用结构方程模型研究农地经营权稳定性对农户投入结构的影响进行分析，其测量方程和结构方程为:

在结构方程公式（1）中，Bη描述了内生变量η之间的彼此影响；
Γξ描述了外生潜变量ξ对内生潜变量η的影响；
ζ表示残差项。在测量方程中，公式（2）表示外生潜变量的测量方程，公式（3）表示内生潜变量的测量方程。在本文的结构方程模型中，内生潜变量η为农户劳动力投入、机械投入和技术投入，外生潜变量ξ包括法律维度、事实维度和感知维度农地经营权稳定性。

表 1 受访农户的基本特征Table 1 Basic characteristics of sample farmers

3.1 农地经营权稳定性与农户投入结构分析

从统计结果来看，在农地经营权稳定性方面，法律维度平均值超过0.65，感知维度平均值超过3.00，农户非常不担忧失去农地，该平均值高达3.938（表2）。这说明农地经营权较稳定，农户对农地的信任度较高，主要是因为近年来农地流转政策的逐渐完善使农户感知到农地经营权稳定，农户对农地的信任感增强。从事实维度看，农地流转期限平均值为1.605年，农地流转期限较短，可能的原因是农地收益预期的不确定，农户在农地进行短期投入，避免签订流转年限过长的合同，承担不必要的农业风险和损失。综上所述，农地经营权较稳定，农地流转期限较短制约了农户长期投入，农地经营权稳定性对农户投入产生重要影响。

在农户投入结构方面，劳动力投入中，实际从事农业生产的家庭人数为2.235，家庭劳动力参加农民技能培训次数为1.542（表2），说明农户家庭劳动力人数不足，农户参加农民技术培训的积极性不高，主要原因是城市化快速发展和农村劳动力人口老龄化，年轻人常年外出务工，年纪偏大的农户学习农业现代化技术和知识的精力有限。在机械投入中，整地、播种、收割和施药服务环节购买的数量为2.860种，说明农户偏向于购买农机服务来从事农业生产，主要原因是一方面农机服务市场较为活跃，能够为农户提供完善的农业服务；
另一方面是购买农机社会化服务可以替代劳动力，弥补了家庭劳动力的不足。在技术投入中，每项技术平均值均超过0.7，说明了农户对技术的采用度较高。综上所述，受访农户劳动力素质整体不高，家庭劳动力投入不足，农户投入结构仍有可优化的空间。

3.2 数据信效度与模型整体适配度检验分析

1）数据的信度检验分析。本文首先运用SPSS26.0对测量模型进行信度检验。在使用结构方程模型分析前，对6个指标进行了巴特立球体检验，KMO 值均大于 0.7（表3），巴特立球体检验的结果在P＜0.001的水平上显著，说明量表具有较好的相关性。采用Cronbach’s Alpha信度系数法进行信度分析，可以判断研究数据的可信度高低。对选取的所有数据进行信度检验，每个潜变量的Cronbach’s Alpha 值在0.70～0.90之间（表3），说明问卷通过了信度检验。

表3 信度与效度检验结果Table 3 Results of the reliability and validity tests

2）数据的效度检验分析。在建立结构方程模型之前，运用Amos26.0对测量模型进行效度检验（表3），组合信度（C.R.）大于0. 7，平均方差提取量（AVE）大于0.5，各量表的标准化因子载荷标准化系数（表3中STD.列数据）均大于 0.5，且具有高度显著性，这说明数据具有较高的效度，表明法律维度、事实维度、感知维度农地经营权稳定性和劳动力投入、机械投入、技术投入等潜变量均能被其对应的观测变量较好地表达出来。

3）模型整体适配度检验分析。根据农地经营权稳定性影响农户投入结构假设模型与样本数据，本文通过 AMOS26.0 对研究模型进行结构方程拟合分析，以验证模型假设。经过拟合修正，卡方自由度比（CMIN/DF）为1.625，拟合优度指数（GFI）为0.924，比较拟合指数（CFI）为0.961，近似误差均方根（RMSEA）为0.037，模型的重要指标都符合适配标准，因此模型的拟合程度较好。

3.3 农地经营权稳定性对农户投入结构的影响分析

以结构方程模型路径系数显著相关性为前提，路径系数越大，表示潜变量之间的影响程度越大。模型参数估计结果显示，法律维度、事实维度和感知维度农地经营权稳定性对劳动力投入、机械投入和技术投入均有显著的正向影响（表4），并且不同维度农地经营权稳定性对农户投入的标准化路径系数存在差异，即影响的程度高低不同，表明农户投入结构受到农地经营权稳定性的影响。

法律维度农地经营权稳定性对劳动力投入、机械投入、技术投入存在显著的正向直接效应，且标准化路径系数分别0.347、0.256和0.237（表4）。这表明，农户投入结构受到法律维度农地经营权稳定性的影响，法律维度农地经营权稳定性对劳动力投入的影响最大，机械投入次之，技术投入最小。主要原因是近年来，国家出台了一系列农地政策，农地流转政策不断完善，农地经营权交易市场运行规范，避免了农地流转纠纷，保障农户合法的土地权益。在玛纳斯县，84.97%的农户为初中及小学以下学历（表1），说明农户教育程度较低，农户对农地政策和农地经营权流转的理解不够深入。法律维度农地经营权稳定性促进农户深刻理解农地政策的权益保障作用，增强了参与农地流转农户之间的信任感，提高了农户参与农地流转的积极性，增加农户劳动力投入。农户为提高农业生产效益，同时也提高了对机械和技术的需求。因此，从法律维度来说，农地经营权稳定性通过保障农户土地权益，提高了农户劳动力投入，增加了对机械和农业技术的投入，从而对农户投入结构产生了影响。

表4 模型参数估计结果Table 4 Estimation results of the correction model

事实维度农地经营权稳定性对劳动力投入、机械投入、技术投入存在显著的正向直接效应，且标准化路径系数分别0.197、0.254和0.301（表4）。这表明，农户投入结构受到事实维度农地经营权稳定性的影响，事实维度农地经营权稳定性对技术投入的影响最大，机械投入次之，劳动力投入最小。主要原因是，事实维度农地经营权稳定性使得农户拥有实际的农地权利，提高了农户经营农地的信心，增强了农户对农地的归属感。农地流转期限越长，农户归属感相对增强，农户越愿意投入资金、时间和精力来学习农业技术。在玛纳斯县，69.94%的农户农业收入占总收入比例60%以上，74.51%的农户需要借贷农业生产资金（表1），说明农户农业资金不够充足，仅靠自有农业资金难以维持长期的农业资金投入。为了追求最大且稳定的农业综合效益，适当延长农地流转期限，使得农业投入回收期变长，能够促进农户长期投入技术，从而获得更高的农业效益。农户长期投入会增加保护性耕地技术的应用，激励农户增加劳动力和机械投入。因此，从事实维度来说，农地经营权稳定性赋予农户对农地实际的农地权能，适当延长农地流转期限有助于农户在投入回收期增加对绿色农业技术的应用，提高机械投入和劳动力投入，从而对农户投入结构产生了影响。

感知维度农地经营权稳定性对劳动力投入、机械投入、技术投入存在显著的正向直接效应，且标准化路径系数分别0.248、0.373和0.224（表4）。这表明，农户投入结构受到感知维度农地经营权稳定性的影响，感知维度农地经营权稳定性对机械投入的影响最大，劳动力投入次之，技术投入最小。主要原因是，感知维度农地经营权稳定提高了农户的认知水平，提高农户续约预期，增加农户对农地的安全感。农户对农地的安全感越强，越愿意投入资金购买机械以及农机服务。在玛纳斯县，52.61%的农户选择在未来三年扩大农地经营规模（表1），说明一半以上的农户农业生产积极性较高，稳定的农地经营权使得农户续约经营农地的机率提高。有经营能力的农户会选择购买大中小型农业机械设备来满足自己的农业生产需要，同时也可以为其他农户提供农机服务，以此来增加部分农业投入资金。对于整地、播种和收割需要大型机械的高强度作业环节，农户会偏向于购买农机服务。农户购买机械和对机械技术的应用增加了农户对技术的投入，对农户劳动力素质也有更高的要求，在一定程度上增加了农户劳动力投入。因此，从感知维度来说，农地经营权稳定性通过提高农户主观认知，增加机械投入，同时提高劳动力投入和技术投入，从而对农户投入结构产生了影响。

4.1 结论

研究表明，法律、事实、感知三个维度农地经营权稳定性均显著影响农户投入，进而影响农户投入结构。三个维度农地经营权稳定性对劳动力投入、机械投入和技术投入呈现显著正向影响。农地经营权稳定性以不同的表现形式对农户投入结构产生影响，农地经营权稳定性对农户投入结构的影响具有异质性。在促进农户对农业生产要素的有效配置时，应考虑不同维度的差异性，多维度保障农地经营权稳定性。此外，感知维度农地经营权稳定性对机械投入的影响最强。农户认知的农地经营权稳定性影响农户投入预期，从而影响农户投入结构。政府在优化农户投入结构时，应注重进一步强化感知维度农地经营权稳定性，帮助农户形成较高的农地经营权续约预期感知。

本文分析了法律维度、事实维度和感知维度农地经营权稳定性和农户投入结构之间的关系，但是对农地经营权稳定性的三个维度之间的联系和影响的研究不够深入，同时农户投入结构因农户类型、种植作物类型和农地经营规模存在差异。因此，未来可考虑对农地经营权稳定性进行深入的总结和归纳，进一步探究不同农户类型、种植作物类型和农地经营规模对农户投入结构的影响，完善当前的研究成果。

4.2 政策启示

1）健全农地经营权交易市场体系，增强法律维度农地经营权稳定性。发挥农地流转价格调节机制，进一步推进农地流转市场化进程。加强农地经营权交易信息平台建设，完善农地流转价格发布、流转信息更新等功能，促进农地流转流程透明化。同时，为农户提供农地经营权市场化交易备案登记、政策法规宣传和咨询等服务，为优化农户投入结构提供法律保障。

2）引导农户适当延长农地流转期限，提升事实维度农地经营权稳定性。一方面，积极拓宽农业生产资金融资渠道，完善强农惠农渠道和农业配套设施服务，保证农户拥有充足的经营规模时间和农业生产资金；
另一方面，增强农业补贴宣传力度，综合考虑农户成本收益和应对农业风险能力，建立并完善投入回收期风险防范机制，激励农户长期保护性投入，促进农户投入绿色农业生产要素。

3）增强农户续约意识，强化感知维度农地经营权稳定性。一是政府应稳定农户对农地经营权预期，提高农户农地经营权预期稳定性认知水平，鼓励并指导农户续约，实行相应的续约奖励制度；
二是村集体可通过多次举办农民培训讲座，培养具备充足农业知识和技术的高素质农户，加强对续约农户的技术支持，促进农户通过农地流转续约提高农业投入，形成以政府为指导，以村集体为主导，以农户为主体的农户投入格局，推动农户投入结构深度优化。

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