现状、困境及治理路径：全国农运会体育场馆遗产“活化”利用

徐学怀 郭桂村 李 臣

长江大学教育与体育学院,湖北 荆州 434023

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育工作，谋划推动体育事业改革与发展，将全民健身上升为国家战略。从事体育运动，发展全民健身，于个人而言有利于我们强身健体、身心愉悦，于社会而言有利于协调人际关系、使社会更加和谐，于国家而言“体育强则国强，国运兴则体育兴”国民体格强健与否直接涉及国家强盛与否。2008年奥运会的成功举办，激发了国民参与体育运动的热情，推动了兴建体育场馆的热潮。我们国家每4年举行一次的大型运动会有全运会、城运会、全国体育大会、民族运动会以及农民运动会等。运动会的举办给各地留下了大量的体育场馆资源，却也留下了场馆赛后如何利用的难题。而且我国很多大型场馆建设之初是为了满足其比赛需要，功能单一，赛后利用困难，也有很多都是为了突出“大”而去进行建设，给后期的维护带来了诸多不便，政府财政每年都要在这些“大场馆”上边耗费大量资金，且场馆无法有效利用。

2020年人民网北京10月10日电，国务院办公厅正式印发《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育意见》要求要提升场馆运营水平，推动公共体育场馆“改造功能，改革机制”工程。[1]一方面，随着我国经济水平的提高，人民日益增长的健身运动场所需求得不到满足；
另一方面，我国大量体育赛事场馆赛后利用情况不容乐观，场馆闲置，利用不足甚至是废弃。为什么本该相辅相成的两个因素突然变成矛盾，这其中的原由究竟是什么？[2]基于此，以第七届全国农运会体育馆为例，笔者对目前中国多个城市大型体育场馆赛后公共体育服务现状进行深度的研判与系统的考量，拟解决体育场馆资源所存在的人才资源缺乏、场馆运营成本高、场馆活动少利用率低、收费高及场馆使用审批困难等难题，借助国家政策努力思索如何有效利用赛后大型体育场馆，改造功能改革机制，努力推进全民健身事业的发展。

1.1 第七届全国农运会场馆地理分布

本届全国农运会共设有15个大项，16个比赛场馆。为了服务本次农运会，南阳市政府充分利用当地县（市、区）、高校和企业原有的比赛场馆，按照农运会的要求加以改造和提升；
新建9个大型体育场馆（地）、改建7个场馆（地），城区承办农运会的场馆主要集中在白河两岸附近。排除学校内部场馆后，能够对公众开放经营的场馆主要有体育中心的游泳馆、武术馆和综合馆3座场馆以及南阳市体育场以及白河水上运动中心。体育中心的3座场馆附近有较为便利的交通以及较大的人口基础，但是在南阳市体育场附近，虽然交通方便，但是距离人口密集区较远，位于南阳市城区的东北角。据笔者2021年4月17日在南阳市中心城区调研，民众对这些大型场馆的看法为“体育场馆都在城市的边缘”（受访者1），虽然“较喜欢体育中心游泳馆的环境，但不愿在路途上花费太多时间”（受访者5、6），即使“中心城区没有大型体育场馆，现在交通虽然方便，但去农运会体育场馆的路途太远”（受访者2），“偶尔去一次就行，没有太多整块时间”（受访者8）。总体而言，虽然大众对大型体育场馆需求很大，但体育场馆地理位置的边缘化导致除场馆附近一带居民之外的民众不能经常性的前去使用。场馆资源分布不均及过度的边缘化也给民众带来了一些不满的情绪。

1.2 第七届全国农运会场馆的功能作用

从表1可以看出南阳市农运会所建设的16座场馆中，在原有基础上改建的场馆有7座，新建9座。[3]16座场馆中，综合性场馆12座；
单一性场馆4座，主要以水上项目和场地有特殊需求的运动项目为主，所以呈现出以综合性场馆建设为主，单一性场馆为辅，为的是更好的利用资源、节省成本以及针对后期综合性场馆功能转化——通过简单的内部改造，可以适合更多大众体育项目的开展。据笔者2021年4月15日在南阳师范学院与南阳医专科调研，师生对于农运会后给学校遗留下来的体育场馆表示非常满意，“利用高校原有体育场馆资源进行改建扩建利己利群，大型场馆做到了以多功能场馆为主，为后期开发利用留下了很大空间”（受访者1），“赛后经过简单改造，即可用于日常教学，亦可继续承担政府性体育赛事活动”（受访者1、3），“高校内场馆除正常上课时间外，均对大众免费开放”（受访者4），“恶劣天气来临时，可在馆内上课，不耽搁教学进度”（受访者4、7）。由此观之，南阳市政府在建设大型场馆之初有考虑过赛后利用的问题，场馆性质在多功能场馆的基础上满足当时农运会比赛所需，学校场馆后期经过简单改造，用于学校的日常教学活动，满足教学以及学生比赛使用，并承担部分政府性比赛活动，比如篮球比赛、足球比赛等。

表1 第七届全国农运会场馆分布一览表

1.3 全国第七届农运会具体项目场馆的后期利用情况

第七届全国农运会的项目设置是以“农业、农村、农民”为初衷，遵循农味与趣味并重的原则，共设了15大项的比赛，分别为田径、武术、游泳、健身秧歌、舞龙舞狮、钓鱼、中国式摔跤、龙舟比赛、毽球花毽、篮球、乒乓球、风筝、象棋、自行车载重和民兵军事三项。[4]其中民间传统项目共有10项，分别为：象棋、自行车载重、舞龙舞狮、毽球花毽、风筝、龙舟、钓鱼、健身秧歌、中国式摔跤和武术项目；
和奥运会相同的竞技类项目4项：田径、篮球、游泳、乒乓球；
以及民兵军事三项。

1.3.1 奥运会项目场馆后期利用情况

奥运会项目主要包括：田径、篮球、游泳和乒乓球项目，主要在南阳市体育场、南阳市体育馆、南阳理工体育馆、南阳市游泳馆和南阳师范学院体育馆举行。除去学校体育馆，奥运会类项目主要是在南阳市体育场及南阳市中心体育馆举行，这两个大型场馆是农运会期间投资花费最多的新建场馆，农运会之后，两大场馆均遇到了活动赛事少、维护费用高、专业管理人才严重不足、难以正常经营。

以奥运会项目场馆为主的南阳市体育场、南阳市体育中心气势恢宏，但是两大场馆综合利用情况还是不容乐观，不能向大众广泛开放。据笔者2021年4月13日上午10时及下午16时在南阳市体育场及体育中心调研发现：“体育中心篮球馆以每小时600元的标准对外开放，主要承担政府性质的体育赛事活动，群众可凭入场券进场观看比赛或参加活动”（受访者9），“南阳市体育场自新冠疫情以来除政府性活动或单位申请使用外未对民众进行开放，体育场内天然足球场以每小时1500元的标准对外开放”（受访者11），“游泳馆的大型常温性水池是游泳爱好者的聚集地，也是南阳市居民夏天的避暑胜地，很受欢迎”（受访者13）。综上所述，奥运会项目场馆因功能单一，在后期利用方面主要以承担赛事活动为主，以及用于举办展销活动场所，用于满足群众文化娱乐需求，传递体育精神，且赛事活动可消解民众工作生活压力，场馆一直以来采用“低收费”方式对外开放，但只有游泳馆利用、运营的最好。

1.3.2 民间传统项目后期传承情况

据笔者2021年4月份在南阳市的调查走访，10项民间传统项目中，舞龙舞狮、龙舟、健身秧歌等项目节日性氛围比较强，节日时南阳的大街小巷或是白河河道上总能看到这些项目的身影；
近年来，每到端午节，南阳市水上运动中心就会迎来各县区以及单位的代表队前来进行龙舟比赛，增加节日气氛。象棋、风筝、钓鱼等项目民间爱好者也很多，公园、广场、白河沿岸、麒麟山庄钓鱼场等随处可见爱好者的身影。河南工院于2019年成功举办了第一届校内毽球比赛，2019南阳市中国式摔跤项目教练员培训班于2019年3月7日在南阳市体校隆重开班，随后南阳市体育局将中国式摔跤列入2019年全民健身计划赛事当中。自行车载重项目随着经济的进步发展，在农村多以电动车、电动三轮车等交通工具运输农作物等，自行车已经渐渐从人们的日常生活之中消失。

2021年9月24日，由南阳市人民政府主办，市体育局、市体育总会承办，市钓鱼协会、市社会体育指导员协会协办的2021年南阳市全民健身大会“宝丰杯”钓鱼比赛，在南阳市麒麟湖全国钓鱼基地拉开序幕。全市各县市区、市直各单位积极参与，全市共有46支队伍230名运动员参加。据笔者4月16日在对传统项目比赛场地的调研，大众表示“南阳医专曾承办农运会的毽球比赛项目，会后场馆被改造用于满足学校日常教学使用”（受访者3），“河南工院体育馆曾承担中国式摔跤项目比赛，农运会之后，场地被简单改造用于满足河南工院的体育教学活动。并从2019年开始组建并成功举办了第一届毽球比赛，并将毽球比赛作为一个常态化的赛事活动”（受访者12），“唐河县体育馆曾承担农运会舞龙舞狮项目，后期每年县运动会开幕及重大节日都有舞龙舞狮项目在此开展，并且还依旧保留了民族传统项目当中的秧歌、划旱船等”（受访者14）。可见部分农运会项目场馆受项目特点及参与人群特征不能继承与发展与之对应的民族传统体育运动，但农运会后民族传统类项目的发展传承在地方并没有中断。虽然前期政府的主导地位并不明显，但是在近两年来在国家全民健身战略的大背景下，政府相关部门积极开展健身活动，动员各单位及高校积极研究与动员社会工作者与学生参与传统项目活动，推动了民族传统体育的发展，传播了民族传统体育文化。

2021年8月3日，国务院日前印发《全民健身计划（2021-2025年）》（以下简称《计划》）指出，在党中央、国务院坚强领导下，我国全民健身国家战略深入实施，全民健身公共服务水平显著提升，全民健身场地设施逐步增多，人民群众通过健身促进健康的热情日益高涨，健康中国和体育强国建设迈出新步伐。[5]而政府职能部门利用体育场馆进行社会化服务，是其基本责任与义务，无论对于消费者，还是对于服务提供者与管理者，均具有重要价值。[6]但由于多方面因素的制约，现大型体育场馆仍存在着对外开放度较低、服务质量不高、社会效应偏小、投入大收入小等问题，其价值尚未得到有效而充分的发挥。

2.1 当地居民的消费水平与场馆收费标准不符削弱其体育消费欲望

从物质生产角度看，体育消费也属于一种消费文化，而消费水平和结构取决于社会生产力，取决于社会经济给人们带来的物质财富的多少。[7]根据南阳市教育局官网数据显示：低收费标准下“体育中心室内篮球场每小时600元、体育场天然草坪足球场每小时1000元、体育场人工草坪足球场每小时500元”；
[8]而郑州市大型体育场馆在低收费政策下其收费标准为：周一至周五篮球场每次每人10元（无时间限制），周六至周日篮球场每次每人20元（无时间限制）。[9]如在周六，以一场标准5人制篮球赛场地收费（5名首发，7名替补）为例，在南阳市打一场需要600元，而在郑州市为480元。根据图1可明显看出南阳市人民可支配收入与郑州市相差9000元，但其球场收费标准已经超越其郑州市球场收费标准，所以南阳市的“低收费”场馆并未带动周边群众体育消费热情，很少有个人或者球队去使用。[10]过高的体育活动入场费用让人们望而却步，场馆收费标准与居民消费水平的不对等，直接削弱了居民的体育消费欲望，降低了居民体育运动需求。

图1 2018—2020年南阳市与郑州市人均可支配收入（元）

2.2 政府购买公共体育服务能力有限致使部分附属场馆冷场

实施全民健身战略是建设健康中国的有力支撑，《全民健身计划（2021—2025年）》要求当地政府构建更高水平的全民健身公共服务体系，可是困于政府财政等方面因素，国家计划在地方上却久久不能“落地”，在实地调研的过程中，发现大量场馆存在运动项目单一且传统，网球场均为闲置状态，社会体育指导员缺失致使体育场馆场地闲置，体育资源严重浪费。“2020年人民网北京10月10日电，国务院办公厅正式印发《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育意见》要求加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员等级制度，在组织社区体育活动、指导科学健身方面充分发挥社会体育指导员作用”。[1]

笔者调查发现，城市缺乏专门的社会体育指导员，是制约城市开展体育健身活动的瓶颈，缺乏专业指导员所带来的问题，首先反映在体育运动的组织缺乏科学性和指导性，其次表现在体育项目的开展上，技术含量较高的现代运动项目，如网球、足球等项目缺乏专门性指导，接触这些项目的人群是以在校的学生为主，并不能够使这些项目得到普及，也就影响了项目的开展，如此状况之下，场馆便陷入了无用武之地的困境。在国家全民健身战略的背景下，为使体育场馆得到充分运用，全民健身更好推行，政府应放眼未来主动购买服务，为场馆、小区配备社会体育指导员，方便人民进行体育运动，调动其积极性，建立更加广大的体育群体，为下一步体育产业发展进行布局。再次，人民身体健康，疾病减少，生活幸福，进而推动国家全民健身战略的实施进程。

2.3 全国农运会体育场馆遗产开发运营机制单一且经费保障不足

党的十八大以来，全民健身事业持续发展、全民健身场地设施（以下简称“健身设施”）供给和服务水平不断改善，但仍存在健身设施有效供给不足、难以满足群众需求等问题。整合好地方大型体育场馆资源，积极向居民开放，更好地满足群众的健身需求，是各级人民政府应履行的重要公共服务职能，是贯彻落实全民健身国家战略、推进健康中国建设、加快体育强国建设的必然要求。大型体育赛事场馆在建设之初为了达到赛事举行的标准以及展示城市形象，耗费了大量的资金投入，然赛事结束后缺少成熟的运行机制和管理模式，场馆好似“一次性产品”就此消失在人们视野。随着时间的推移，场馆设施势必会老化，然场馆缺少收入来源，单是靠地方政府财政拨款，难以维持高昂的维修改造费用。再加上在建设过程中盲目追求大型化，忽视了建设资金的后期回收以及可持续发展等问题。很多大型场馆建设标准高、面积大、经营成本高，如果以过低的价格向公众开放，会导致资金无法及时回收，还会加剧场馆老化程度，[11]单纯依靠一些政府性活动如车展、玉雕展、全民健身活动日等活动或是赊店男篮、天冠排球等联赛无法实现场馆盈利，因此很多大型场馆都陷入了运营困境。

2.4 全国农运会体育场馆遗产市场化经营缺乏“智慧元素”

移动支付、线上购物、智能家居、人脸识别等现代科技的产物已经完全融入人们的生产生活中，5G的到来更加推动了这个万物互联时代的发展。看电影手机APP一点就行，出行直接手机订票，就连高铁、火车等交通工具也按照人们的需求，用手机网上购票后直接刷身份证就可以乘坐，再也不用人工排队买票取票等，人们的吃、穿、住、行一部手机全搞定。2012年全国第七届农运会的成功举办给南阳市留下了很多体育场馆，南阳市大型场馆的一切设施及对外开放办法都还是9年前的产物，但现在的经济水平和人们的消费需求已经不是9年前的水平和需求。

科技产物的出现使人们的生活及工作变得简洁、高效，在这个万物互联的时代，科技元素的注入更能给人们带来新鲜感，能够让人们拥有更加丰富的运动体验，比如目前使用最广泛的运动手环，既便宜又能给人们提供授时、运动反馈、计步、心率、接听电话等，很方便的满足了人们的需求，并且通过大数据交互或云端交互将这些信息实时反馈到手机上，呈现在人们眼前，增加了人们的运动体验。可目前南阳市大型场馆依旧依托现场预约或者电话预约服务的方式，在工作人员工作时限或临时会议等因素的影响下，往往联系不到相应场馆负责人，无法正常进行体育活动。且宣传工作做的比较保守，等客来的运营方式无法聚集民众进到场区进行体育锻炼，场馆缺少电子显示屏、抖屏等设备，无法活跃民众运动气氛。

2016 年10月国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，2020年10月国务院办公厅正式印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育意见》、2021年国务院印发《全民健身计划（2021-2025年）》等一系列国家举措，将全民健身一步步上升到了国家战略层次。推行全民健身政策势必需要对健身场地设施做进一步的布局，但目前全国各地大型体育赛事场馆却仍处于未开发的处境，大量的体育资源得不到有效利用而浪费，本该与国家战略相辅相成的赛后体育场馆利用，现在却变得矛盾，我们需要改变当前现状让体育投入指标与其产出指标相结合。大型体育场馆亟需一套有效且可行的方案来重新点燃场馆在建造之初影响力的火种，让投入指标与产出指标相结合，可以从以下几个方面加以考虑。

3.1 深化场馆运营机制改革且提高服务意识

承办2012年全国农运会赛事的场馆多为政府性质的场馆，在建设之初已考虑了后期功能转化利用，所以除部分特殊性比赛场地（游泳、龙舟、钓鱼）外，其余均建设为综合性场馆。但因其管理模式单一，未能有效的给场馆带来稳定的营收，仅仅是靠南阳市两家企业定期进行体育运动比赛（赊店篮球比赛、天冠排球比赛），并未靠比赛带动其周围附属产业的发展。因此笔者认为农运会后南阳市大型体育场馆可以通过委托专业机构运营、租赁的模式,不断推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程，公开招标将农运会后大型体育场馆委托给专业的体育场馆管理机构进行运营，以此方式使南阳市现有的两个大型场馆活跃起来，体现其社会功能，服务一方民众，打造南阳市体育运动的标志，让曾经让南阳人为之骄傲的南阳市体育场再展雄风。认真领会国家全民健身计划文件所传达的精神，制定场馆合理的收费政策，认真落实国家文件要求的“要提升建设运营水平，完善大型场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放”。[1]参考其他一线大型体育赛后场馆的利用及收费标准，而不是一个标准一成不变，政府要明确体育场馆的公共性、公益性，促进其对外开放和社会化服务、[12]要真正想着如何调动人民的锻炼热情，了解其影响体育场馆消费动机的原因，做到场馆建设取之于民用之于民，提高其服务于人民的意识和社会化服务质量。

3.2 强化“以体为主，多种经营”理念观照场馆投入与产出效益

大型体育场馆的管理必须由专业的有经验的体育人才来经营管理，体育赛事运营的最终目的是为了创造收入、带动城市体育运动的发展。以凯迪拉克体育中心（前身为北京五棵松体育馆）为例，凯迪拉克体育中心一直以来坚持“以体为主，多种经营”理念，扩大产品经营项目，“由过去单一的五棵松体育馆，相继改建五棵松体育馆训练馆为 M 空间，扩建篮球主题公园——HI-PARK，打造亚洲最大四季冰场——五棵松冰世界体育乐园，修建文化体育广场，建设商业区——hi-up 等板块，将凯迪拉克体育中心打造成为一个集体育、文化、教育、娱乐、生活五位一体的体育商业综合体，提高场馆收入渠道”。[13]凯迪拉克体育中心成功的经验还在于其依托奥运场馆背景，借鉴国外成熟的管理经验，坚持“以体为主，多种经营的”多元化经营模式。当下我们亦可以借鉴凯迪拉克体育中心的运营理念及其经验，借助农运会的背景，依托专业的体育管理人才通过科学有效的管理制度，借鉴凯迪拉克体育中心等其他体育中心成功的管理经验和管理办法，学习借鉴凯迪拉克体育中心的“BOT”+运营模式对大型体育场馆进行专业化的运营，可以有效避免资源的浪费，更好的落实国家全民健身战略的实施以及使场馆不再需要政府财政的补贴，达到自主营收，实现投入和产出的双赢。

3.3 加快实施“产+学+研”一体化培养模式下“政校企”三元协同

随着全民健身运动的普遍流行，社会体育专业人才的数量和质量越来越难以满足人们的需求，[14]很多时候政府是无人可用，人民大众是无人可仿，无人可问。如何才能让各种体育场馆都得到有效利用，让人民大众积极主动地自愿参与到全民健身运动当中去是我们亟需解决的问题。当下随着“产+学+研”一体化培养的教学模式的推行，这一困境正在得到改善。随着地方经济与社会的发展，既需要各层次的理论人才，也需要各层次的应用型人才，[15]地方政府要与各省属体育院校，与其就场馆管理及社会体育发展方面所需人才种类达成协议，划分好各自的责、权、利，政府要统筹“政校企”三方的优势资源，开展高素质复合应用型人才改革，三元主体各司其职，密切配合,[16]为我省培养更多应用型人才，为地方体育事业的发展增砖添瓦，为南阳市体育场馆管理注入新鲜血液，让其尽快回到正轨上来。

3.4 植入多元化“智慧因子”建立科学规范的公共体育服务体系

国家《十四五 体育发展规划》要求要推进全民健身智慧化发展，充分发挥科技、数据等核心要素在体育产业创新发展中的作用，随着5G时代的到来、人工智能、物联网等技术的不断深入，技术层次已经相对成熟。体育场馆借助科技力量，用新的方式重新焕发场馆活力，搭建智慧场馆是未来大型体育场馆发展的一大趋势，且“智慧体育作为一种新兴体育业态，不仅在为百姓健身生活提供更加美好的体验，也在为推动体育产业高质量发展赋予能量”。[17]当前传统的体育场馆已经不能满足这个科技元素遍地的时代，不能满足人们日益增长的体育文化需求，所以我们要顺应科学技术的变革浪潮，满足人们对产品技术“高大上”和“惊艳”需求的同时，解决用户在场馆运动时体验不佳及场馆管理效率低的问题。开启场馆+思维，利用互联网+体育运营模式，通过数字传媒传播体育文化，鼓励大众体育发展。建立完善的预约制度，通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道开放预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追溯。开发相应软件，软件应集场馆预约、健身咨询、常见运动损伤治疗及预防、体育指导咨询、动态的场地人流数据、体育培训报名、及网络购票等功能于一体，做到足不出户，一次性预约成功。硬件方面在各体育馆外利用电子巨幕，滚动播放体育类赛事精彩集锦、国家全民健身相关新闻、传统体育类小视频（如舞龙舞狮、秧歌、广场舞、龙舟）宣传其体育文化、我市体育赛事活动等宣传体育政策、吸引体育人群、鼓励大众参与；
利用人工智能等将场馆内外装饰起来，运用AIOT技术（人工智能物联网）使场馆融入更多科技元素，提升消费者的体验感，以此来助力南阳市大型体育场馆的科学化发展。

总之，解决好大型场馆赛后利用问题，不仅是为地方大型体育场馆赛后利用寻求新的出路，更是对国家2030健康中国的责任担当。要解决南阳市乃至我国当前赛后大型体育场馆科学化运营的困境，针对农运会后大型体育场馆维护费用高、入场运动消费高、缺少专业体育人才、投入巨大难以回收成本等问题，我们亟需从以下几个方面进行整改：改造场馆功能改革场馆运营机制，其目的在于盘活目前地方上萎靡经营的体育场馆，充分利用闲置体育资源，促进体育产业的发展，满足消费者多元化、一站式的体育消费需求；
加快人才引进，我们需要更专业的人才来经营管理专业的场馆，加快“政校企”培养模式的推进，为中国场馆赛后利用提供更多的应用型人才；
增添智慧元素，开启场馆+思维，利用互联网+体育运营模式，借助抖屏等通过数字传媒传播体育文化，通过最新的AIOT技术以更高形式的人工智能增强人们的运动体验；
推进路径：以南阳市体育场作为试点，学习借鉴成功场馆的经验，对南阳市体育场进行新一轮的开发利用，待模式成熟之后再用于南阳市体育中心及其他场馆资源的科学转化。

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