杭州市富阳区创新探索全生命周期监管服务,破解低效工业用地盘活难问题

□ 杭州市规划和自然资源局富阳分局 周 阳 冯 颖

为破解新增工业用地增长瓶颈，有效盘活低效用地，保障企业生产经营所需，杭州市富阳区以低效工业用地全生命周期管理服务为切口，探索“低效认定—日常监管—改造升级、合作招商、转让出租和政府收储”的低效用地“一定一管四路径”盘活新模式，将认定、监管、盘活等环节纳入全周期管理，提升土地利用效益，实现政企双方共赢。截至目前，该区第一阶段试点地块鹿山街道18 宗860 亩低效工业用地，预计在不新增土地规模的背景下产值及税收可提升3～5 倍。

（一）部门协同“全链条”

成立低效用地数字化改革领导小组及工作专班，制订“6+1”低效工业用地管理办法明确各部门职责。由区经信局负责对低效工业用地企业进行改造升级审核；
区商务局负责对低效工业用地进行合作招商；
杭州市规划和自然资源局富阳分局负责对土地交易和明确为政府收储的低效工业用地进行审批；
镇街负责与企业签订履约监管协议并到期考核，形成低效认定、盘活再开发、履约监管从分段式割裂管理到全流程、全方位、全透明的“一网通”多跨协同办理。

（二）盘活路径“全自动”

坚持以企业需求为导向，结合企业生产经营以及用地的具体情况，在以往政府收储为主的盘活模式上，推出三条企业自主盘活新路径：一是改扩建和零地技改，通过增加生产线或者技术升级，提升生产效能和管理效能；
二是合作招商，引进高新产业链或研发平台等，提升综合竞争力；
三是二级市场转让，政府对企业、产能把关，符合条件的允许入市交易。构建低效工业用地全生命周期管理服务系统，实现系统自动按“实”推荐盘活路径，企业按“需”自主选择再开发方式。以富阳区鹿山街道为例，低效工业用地全生命周期管理服务系统精准为企业提供工业用地的政策法规、信息资讯、低效盘活业务办理等一站式服务，截至目前，完成低效工业用地改造升级3 宗，转让出租2 宗，合作招商4 宗，政府收储9 宗。

（三）闭环管理“全周期”

对通过改造升级、合作招商、二级市场转让出租三条路径进行盘活再开发的低效工业用地，镇街与该工业用地的用地企业签订履约监管协议并上传系统。履约协议到期后，镇街根据系统数据对各项约定指标进行考核。考核通过的恢复为正常工业用地；
考核不通过的认定为低效工业用地，并进入下一个低效盘活循环。突破过去工业用地低效状态无人管的短板，解决企业对低效工业用地盘活的路径不明、手续多、审批散、周期长等问题，实现“一块地、一件事、一辈子”全业务闭环管理。

（一）建立健全基础家底数据库

按照“政府主导、市场取向、因地制宜、运作规范”的原则，全面打造公平交易、自主改造、服务有序的低效工业用地处置模式，主要分为两个阶段（试点+推广），目前以鹿山为试点，对内部数据资料进行收集。汇集2018 年以来鹿山街道110 家企业的土地利用现状数据、最新遥感影像数据、亩均税收等数据1118 条，全门类、全地域、全流程实现数据入库，以“地企一张图、地企一张表、绩效一本帐”为载体，实时呈现企业土地利用强度、投入产出水平、用地布局等情况。同时，形成“红黄绿”三色工业用地状态一张图，红色为低效用地，黄色为盘活中状态，绿色为已盘活，有效解决低效工业用地数量不清、分布不明、提醒不及时等问题。截至目前，发布红色预警27 条，黄色预警11 条，绿色预警8 条。

（二）智慧服务实现“一地一策”

构建低效认定规则库、盘活路径规则库、成功经验库。定期对每一块工业用地进行高能耗高排放、低效产业、低亩均税收、供而未用、用而未尽等低效规则的匹配，符合低效规则的认定为低效工业用地。系统中的盘活路径AI 基于盘活路径规则库、成功经验库数据，综合低效工业用地低效原因、用地面积，企业所属产业、规模、产值、税收等条件为企业智能推荐最优盘活路径。企业可登陆浙里办服务端口获取“政策服务包”“盘活路线清单”等资料，并通过专人服务开展低效盘活，实现精准施策。

（三）整合贯通多级应用场景

纵向打通省域空间治理数字化平台、浙江土地二级交易市场、浙江政务服务网投资在线平台3.0 等平台，实现省、市、区、镇、企业五级协作。横向打通规划资源、经信、发改、商务等部门数据壁垒，实现合作招商、改造升级、政府收储、转让出租等盘活工作一体化办理。如富阳区鹿山街道浙江曜铭科技、杭州必润新材料、杭州东南吉通网络等企业，通过低效工业用地全生命周期数字化监管服务实现线上线下同步审批，一体化完成改造升级。下一步，杭州市富阳区将根据鹿山街道试点成果，在全区逐步推开，稳步推进低效工业用地数字化改革。

（一）强覆盖

针对以往对低效工业用地监管的权责不清、环节不明、处置无序等问题，已全面完善工业用地低效认定、盘活再开发、履约监管等要求，进一步理清企业与政府、部门与部门各层级、各单位对低效工业用地的互动管理职责。

（二）定细则

出台《富阳区低效工业用地认定及处置办法》《关于严格规范工业用地使用权出租管理的实施细则》《关于盘活低效土地招商引资的奖励政策》等“6+1”政策，明确低效认定处置、出租管理、二级市场交易管理、招商引资奖励、非标准地工作指引、工业用地收储等领域实施细则和政策奖励，打破富阳区低效工业用地盘活领域政策空白现状，为工业用地盘活与监管提供途径和抓手。

（三）激活力

统筹正向激励和反向倒逼，牵引企业主动参与盘活低效工业用地，实现企业转型升级和政府腾笼换鸟双方共赢。如：在零地技改上，可对新投入的技改试点给予3%～20%不等的设备投入补助；
在区外新引进符合该区重点扶持产业导向的非用地项目，给予最高可达50 万元/年的租房补助；
对区外新引进（或新设立）符合该区重点扶持产业导向的企业，对企业土地厂房转让产生税收形成区财政贡献的给予专项资助。此外，明确低效用地企业不能享受涉企政策奖励，倒逼低效用地企业提质增效。

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