高校党支部标准化建设验收的逻辑与实践路径

李 院 ， 亓 嘉

(湖州职业技术学院 党委组织部， 浙江 湖州 313099))

中共浙江省教育厅委员会《关于印发〈高校院(系)级单位党组织建设标准(试行)、高校基层党支部建设标准(试行)〉的通知》(浙教党〔2019〕13号)(以下简称《两个标准》)于2019年12月下发后，浙江省各高校党委高度重视基层党组织标准化建设，纷纷专题研究并贯彻落实“两个标准”的对策措施，争取在2022年底实现基层党支部标准化建设全覆盖。同时，浙江省教育厅党委要求各高校研究制定考核评价办法，坚持分级负责原则，对所属基层党组织达标情况逐个进行考核验收。“何为标准”“以何标准”推动党支部标准化建设早已引起学术界广泛关注和组织工作者的不断探索。他们从不同维度、不同视角进行探究，为基层党支部标准化建设验收提供了借鉴和参考。例如：周庆智从深圳市罗湖区“质量党建”出发，审视并分析了我国基层治理的权威主义逻辑[1]4-14。曾万明对推进基层党组织标准化规范化建设的重要意义作了理论解读[2]52-53。徐晓宗、罗大蒙以四川达州党支部标准工作法为例，阐述基层党支部标准化建设的动力机制和问题困境[3]28-35。蒋录祥、李小虎等探索新时代推进党支部标准化规范化建设存在的问题及对策[4]56-58。丁粮柯以广州番禺区为例，通过PDCA循环和SDCA循环，构建党支部建设标准化流程模型[5]8-16。通过梳理，我们发现，这些研究者基本都是长期从事党建工作，对党建工作有深入研究的学者。这些研究为党支部标准化建设提供了充分的理论支撑。但是，我们也发现，现有研究要么侧重理论探讨，缺少实证性检验；
要么侧重个案分析，难以形成可推广的经验和范式。因此，在已有研究的基础上，如何建构一套可复制的党支部标准化建设验收方案，成为深化党支部标准化建设、推动“党建质量提升”、实施高校基层党建“高质量发展攻坚”行动的迫切需求。

鉴于此，本研究尝试引入层次分析法和SDCA循环，来构建高校党支部标准化建设验收指标体系模型和验收流程模型，并在D高校党支部标准化建设验收中进行实践检验，阐述所构建的党支部标准化建设验收模型的运行特点和逻辑理路，扎实推进高校党支部标准化建设，进一步提升基层党建质效，为高校基层党组织标准化建设全面达标提供可借鉴的思路和方法，助力基层党建质量全面过硬、党建水平全面提升。

考虑到党支部标准化建设指标体系中的各个指标关联度高，而且目标值又难于定量描述，本文尝试运用层次分析法来解决这一难题。层次分析法(简称AHP)，是指将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性和定量分析的决策方法[6]148-153。层次分析法先将决策问题按总目标、各层子目标、评价准则直至具体的备投方案这样的顺序分解为不同的层次结构，然后用求解判断矩阵特征向量的方法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，再加权和递阶归并各备选方案对总目标的最终权重，最后，权重最大者即为最优方案。

(一)评估指标的选取

高校现行的党建工作测评指标体系绝大多数都是参照《普通高等学校党建工作基本标准》(教党〔1998〕12号)以及《普通高等学校学生党建工作标准》(教党〔2017〕8号)来构建的。四川大学党委书记杨泉明从高校党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设五个方面构建测评指标体系[7]6-8。唐朝继从党建工作测评方法的基本要求出发，强调构建党建工作指标体系必须与党建工作目标相统一，确立的测评标准要有可测性，测评的结果在横向上要具有可比性，指标体系评价的推广要有可行性，指标体系涵盖党建工作全过程[8]86-88。陈业林提出党建工作测评方法需遵循导向性、可测性、可行性、系统性等要求[9]44-45。吴邵兰、李伯松在上述原则的基础上，增加了科学性的要求[10]73-76。总之，验收指标体系的构建应能客观、全面、准确地反映党支部标准化建设现状，并应遵循“两个标准”的各方面要求。

(二)建立递阶层次结构模型

本研究以高校党支部标准化建设验收为目标层，以被评估的党支部为方案层，制定二级评估指标体系。第一级指标层为政治建设、思想建设和组织建设等6个指标，第二级指标层为“坚决做到‘两个维护’”和“履行政治职责”等19个指标，以此构建递阶层次结构模型(参见图1)。

图1 高校党支部标准化建设验收层次分析模型图示

(三)构建两两比较判断矩阵

在构建递阶层次模型的基础上，以上层目标元素为准则，对下层各影响因素的重要性进行两两判断和比较，并引入判断尺度将其量化(参见表1)，以构造比较判断矩阵。

表1 比例标度表

先邀请相关党总支书记、党支部书记、组织员等，对各指标的重要程度进行打分，然后取平均值，构造准则层对目标层的判断矩阵Z-A(参见表2)。同理，构造指标层对准则层的判断矩阵A1-B1、A2-B2、A3-B3、A4-B4、A5-B5、A6-B6。最终，计算出准则层、指标层对Z的权重关系，即党支部标准化建设评估分值。

表2 准则层对目标层的判断矩阵Z-A列表

(四)层次单排序及一致性检验

计算同一层次相应要素对于上一层次某要素的相对重要性排序权值，就是计算各比较矩阵的最大特征值及其对应的特征向量。

比较判断矩阵中各元素的值，是评价者通过两两比较得到的估计值，必然存在一定的偏差。一致性检验就是检验各比较矩阵的偏差程度是否可接受。只有通过一致性检验的比较判断矩阵，才被认为是有效的，否则就应该进行修正。

一致性指标：C1=(λmax-n)/(n-1)

一致性比率：CR=C1/RI

当CR≤0.1时，比较判断矩阵具有满意的一致性；
当CR>0.1时，比较判断矩阵不一致，必须进行修正。其中：λmax为最大特征数，n为矩阵的阶数，RI为平均随机一致性指标,RI的值如表所示(参见表3)。

表3 平均随机一致性指标RI的标准值表

准则层对目标层的判断矩阵一致性检验如表所示(参见表4)。CR=0.043<0.1时，比较判断矩阵具有满意的一致性。

表4 准则层对目标层的判断矩阵Z-A一致性检验表

同理可得，准则层对于指标层的6组判断矩阵A1-B1i、A2-B2i、A3-B3i、A4-B4i、A5-B5i和A6-B6i的层次排序及一致性指标CR(A1-B1i)=0.081、CR(A2-B2i)=0.052、CR(A3-B3i)=0.045、CR(A4-B4i)=0.052和CR(A5-B5i)=0.052。这些指标均小于0.1，故通过一致性检验。A6-B6i为二阶判断矩阵，均满足一致性检验。

(五)权重的确定

通过加权平均法算出准则层对于目标层、指标层对于准则层的权重向量。其详细计算结果如表所示(参见表5)。

表5 高校党支部标准化建设验收指标权重计算表

(六)建立党支部标准化建设SDCA循环验收模型

SDCA循环是由标准化(Standardize)、执行(Do)、检查(Check)、处理(Action)等环节组成的“维标”模式，包括所有与改进过程相关的流程的更新(标准化)。该模型在使用中要做到平衡运行，并要对其过程进行检查，以确保其精准性，最后作出合理分析和调整，使得过程能够满足愿望和要求[11]8-14。

党支部标准化建设SDCA循环的重点是解决“建立标准”和“维持标准”这两大问题。就党支部标准化建设“建立标准”而言，基于层次分析法的党支部标准化建设模型为标准的建立提供了路径。(1)确定党支部标准化建设验收目标层。(2)确定准则层，即政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和引领发展六大方面。(3)指标层选择了19个评价指标(参见图1)。(4)邀请专家组，根据重要程度对指标进行赋值。(5)计算出下一级指标对上一级指标的权重。五个步骤依次进行，才能实现党支部标准化建设验收的“立标”目的。就党支部标准化建设验收“维持标准”而言，就是要运用层次分析法来构建党支部标准化建设验收模型。虽然验收的标准已经确定，但是层次分析法各指标的权重赋值掺杂了专家的个人主观色彩。不同单位所属的党支部，运用此模型进行验收时，可能会出现验收不合理、不全面等问题。因此，需要针对党支部的自身情况，重新确定指标间两两相比的重要程度，依次循环往复，直到模型构建的标准符合验收实际，再继续运行此条标准。

综上所述，层次分析法和SDCA循环形成党支部标准化建设验收模型。在模型使用上优劣互补，在验收逻辑上自然衔接，能够实现党支部标准化建设验收在实践操作中“立标”和“维标”的有机统一。该模型是党支部标准化建设验收较为理想的模型(参见图2)。

图2 高校党支部标准化建设验收流程图示

D高校始终坚持以政治建设为统领，以标准化建设和组织力提升为重点，持续推进党建工作“五个起来”，深入实施“抓院促系、整校建强”铸魂行动，自觉履行管党治党、办学治校主体责任，以扎实推进全省首批党建“示范高校”建设为抓手，全面落实立德树人根本任务，引领学校高质量发展。目前，学校党委下设7个党总支、35个党支部(其中4个直属党支部)。

(一)指标体系赋分标准

D高校在对所属党支部进行标准化建设验收时，将构建的上述模型总分值设定为100分，综合各指标体系权重，建立如下赋分标准(参见表6)。

表6 高校党支部标准化建设验收赋分标准表 (单位：分)

(二)验收结果与建议

采取调阅会议记录、实地随机走访、个别访谈交流等方式，点面结合、以点促面，对照“两个标准”中的评分要点，按照确定的赋分标准，对D高校35个党支部进行实地走访打分。具体数据分析如表所示(参见表7)。

由表7可以看出，D高校35个党支部标准化建设验收的基本得分标准差为3.605。这说明，党支部之间得分差距不大，基本符合党支部标准化建设要求。但是，35个党支部的得分中，最高分为97分，最低分为85分，对照新时代高校党建新要求和党支部标准化建设验收流程图要求，该校党支部标准化建设仍然存在一些不足。

表7 D高校党支部标准化建设验收结果分析表

建议D高校严格落实“对标对表、提质强基”专项行动，加强整转提升，深入推进“抓院促系、整校建强”铸魂行动，努力推动基层党建工作再上新台阶。(1)增强引领能力建设，持之以恒固根本强定力。基层组织是确保党的路线方针政策和学校党委决策部署能够得到贯彻落实的基础。要坚持以政治建设为统领，对标争先，示范引领，强化基层党组织的政治功能。(2)坚持问题导向，持之以恒抓基层打基础。要坚持“一切工作到支部”，持续推动重心下移，下大力气把支部建强，抓实“三会一课”制度，扎实推进党支部标准化、规范化建设，引导基层党支部普遍做到“七个有力”，不断增强基层组织优势，持续强化组织功能，促进组织力再提升。(3)强化流程转换，持之以恒“立标”强特色。要以党支部标准化建设为动力，强化党支部标准化建设验收流程转换，协调统一验收流程各环节，在验收过程中“稳中求变”“稳中求特”，在全校一盘棋、一把尺的前提下，进一步细化验收流程，形成基层党支部标准化验收新特色、新做法、新成效。(4)紧盯维持标准，持之以恒“维标”促发展。要坚持围绕中心服务大局，积极创建党支部标准化建设验收特色做法，主动做好党支部标准化建设与学校发展大局、教师发展、学生成长成才、支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”相结合的文章，确保党支部标准化建设验收标准短期相对稳定，长期常态化推进。要深入开展党支部标准化建设验收行动，实现基层党支部规范化、标准化建设，推进基层党建工作全面实起来。

基于层次分析法的党支部标准化建设验收模型能很好地反映支部标准化建设验收各指标的权重，为上级党组织对所属党支部标准化建设验收提供了一套彰显自身特色的考核评价机制。虽然，该体系对于党务干部业务素养有一定的主观要求，但是与SDCA循环相结合形成的一套“立标”和“维标”相统一的验收模型，具有一定的推广使用价值。然而，毋庸置疑，基层党支部标准化建设只是一种理想的状态，不能机械地照搬标准进行评判。本研究构建的验收模型只是党支部标准化建设的一种验收方式，而非固化的验收标准，尚需在验收实践中检验、优化和升级。

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