农机购置补贴政策执行问题及优化建议*

谢晓军

（晋中信息学院，山西 晋中 030800）

农业机械购置补贴政策作为国家在促进农业机械化发展方面的一项重要的强农惠农政策，极大地助推了农业机械化的发展，提高了农业劳动生产率，促进了农业的增产、农民的增收，在促进就业等方面也起到了积极作用。但在政策具体的执行过程中也出现了一些问题，影响了政策执行效果和政策目标的实现。农机购置补贴是国家强农惠农政策的重要内容，资金能否得到及时、有效、充分的使用，直接关系到农民的切身利益和政策的实施效果。现阶段，在农机购置补贴政策积极推进的过程当中，包含了多种影响因素，如农业部门、农民自身、农机生产企业以及农机经销商等，这些都需要相关部门引起重视并针对性地解决，需要结合实际情况，研究制定与时俱进的农机购置补贴政策。

农机购置补贴政策是党中央、国务院出台的一项重要的强农、惠农、富农政策，是《中华人民共和国农业机械化促进法》明确规定的重要扶持政策。2004年政策出台以来，支持强度逐渐加大，惠及范围越来越广，政策效果持续显现[1]。农机购置补贴政策推动了农机专业合作社服务组织和农机大户的发展，在农机购置补贴政策的带动下，农业机械化推广工作取得较好的成效，促进了农村劳动力转移、农民增收、农业增效，为增强农业综合生产能力、保障粮食安全、增加农民收入提供了强有力的支撑。

2.1 监督执法不到位

近年来，由于国家对农机购置补贴政策的执行力度不断加强，农机购置补贴的种类和范围也有所增加。虽然农民的购买力有所提升，但因为大规模购买农机的专业合作社数量不多，大部分都是通过家庭购买，所以政府有关部门很难对农机具购置进行有效的监管。一些农民和农机商将获得补贴的农机具低价收购并以高价卖出，尤其是因为当地政府给予累加补贴，区域间的补助比较多，所以出现了一些农民以低价销售农机的情况，而监管和执行机构难以获得具体信息，导致监管工作越来越难。

2.2 管护维修不彻底

近年来，与农机购置补贴政策的大力推广相比，农机具仓库建设滞后，农民购买的农机具大多被堆放在室外，风吹、日晒、雨淋，对农机的寿命有很大的影响[2]。同时，我国农机售后服务系统还不完善，农机企业的维修网点设置较少，农业机械设备出现故障时，一般要到县城维修站修理，费用比较高，农机具使用者对此有很大的意见。近年来，由于油价上涨，农机的运营费用不断提升，经营利润不断下降，导致农民的购买意愿下降，农机具的使用率也出现了下降的趋势，管护维修效率也逐渐降低。

2.3 农机购置补贴范围小

当前，我国农机购置补贴政策执行的重点是补贴大中型农机装备，而对小型农机装备的补贴额度偏低、补贴力度不够。虽然政府在购买大型农机具方面增加了补助，但是由于农用机械的成本太高，农机购置补贴范围小，老百姓很难负担。在某些山区或干旱区，农田地势起伏，大型农机具的适用性很低[3]。由于部分农户的土地规模较小，使用大型农机具的费用较高，收益较低，因此，其对小型机械的购买热情较高。

2.4 补贴政策执行不到位

农机购置补贴是一种很好的“大农业补助”措施，但在实施过程中，却出现了一些问题，严重影响了农户购买机械设备的积极性。部分农机购置补贴政策在实施过程中存在手续繁杂的问题，许多享受到农机购置补贴政策的农机具的价格被抬高，农民不但没有得到任何优惠，反而被动承担了其销售成本。另外，由于我国现行的农机购置补贴政策实施不力、执行不到位，导致农机企业间发生恶性竞争，造成了农机装备质量参差不齐，农机产品性能下降。

2.5 售后服务较差

在实行农机购置补贴的同时，我国大中型农机装备的发展速度也很快，而农机服务系统的建设却远远滞后于我国农业机械的发展。目前，我国农机的安全监管工作比较困难，部分农机从业人员不愿参与农机安全知识培训，认为这是一种浪费时间的工作，存在侥幸心理。另外，部分乡镇没有根据农业发展计划和农业生产需要进行农机购置补贴，农机发展具有盲目、随意的特点，导致农机装备的数量不断增多，但是资源利用率低，资源浪费严重[4]。

2.6 农民的认识不全面

目前，我国农机的使用范围已经日益广泛，许多农民也开始认识到机械化的优势。然而，由于许多地方对农业机械化工作的宣传力度不够，致使许多农民对机械化的理解不够透彻。尽管有农民通过购买农机来提高生产水平，但是在购置农机的过程中，要么购置了技术落后的农机装备，要么就是高价收购，难以获得实用的农机装备。

3.1 科学调整农机购置补贴政策，确保其辐射全面公正

切实调整现有的农机购置补贴政策，将当前按照农机目录确定补贴农机具的品种和对象的模式转变为尊重农户个人意愿、以农户购买行为为主的模式；
具体的补贴标准和补贴数额，将依据农民实际购买的农机具的类型来决定[5]。我们可以继续实施农机购置补贴目录，但要从指导采购目录向指导采购方向转变。在农机购置环节，从直接向农机生产企业、间接向受益群体转变为对购买农机的农民进行直接补助，使农民成为受益最大的群体。在补助范围内，把一部分受惠农民扩大到全体农民，确保他们可以购买到质量好、价格低、自己中意的农机装备。此外，要构建农村农机维修服务网站，提升服务质量，确保农民得到切实的利益。

3.2 执行优惠补贴，健全配套政策

加强农机配置补贴支持，逐步完善农机购置补贴、燃油补贴、农机信贷等配套政策，促进包括税收优惠、农机保险等多种补贴形式的发展。此外，要加大政府和地区资金的支持力度，扩大社会资本、民间资本和外商投资范围，逐步建立多元化、多渠道的农机配置补助制度和政策机制[6]。

3.3 加强监督管理，完善农机法律法规

各地要积极探索建立农机设备购置补贴的临时管理办法，以法律法规形式规定补贴程序、补贴方法、补贴机具。政府相关部门要进一步加大对农机设备、包括淘汰的农机设备管理的力度，对农机购置补贴监管机构的权限、职责、执法水平等进行明确的界定，提高农民对农机装备的购置热情，确保农机购置补贴政策能够惠及每一位农民。

3.4 优化农机用油补贴程序，控制好范围

对农机用油的补助，要把重点放在购买和配置大型农机具的农民身上，也要考虑到中小机器的耗油量，进行适当的优惠，使政策最大限度地得到利用。燃料涨价使得农机具经营效益低下，增加了农机具的使用费用。农机具燃料补助要根据所属的机具数量，按照定额，根据农户的耕地面积，对燃料进行直接补助，使真正的农机使用者得到油补，激发农场主购买机器的热情。此外，要提出实行多作业多补贴、多机多补贴、非农机化补贴等政策，按农机作业的具体数量确定补贴金额，用于补贴农机用户和从事农机作业的农业机械服务机构，而对于具体的运作细则，可以根据多个单位制定的相应规章制度来进行[7]。

3.5 完善农机购置结构，减轻农民负担

实施农机购置补贴，要对农机装备采购组织进行优化与调整，让更多有能力的人、有需要的人来买，而不是单纯推销那些价格昂贵、实用性不高的农用机械。例如，有些农民的技术水平比较低下，无法操作复杂、精密的机械；
而有些农户的消费能力比较弱，无法购置那些中型、大型农机具。所以，要使补贴政策的效力真正得到充分彰显，就必须从推广农机入手，降低有需要的农户的经济压力。

3.6 加强科技创新与应用，展开针对性研究

农机购置补贴有利于中国农机化事业的发展，要满足市场发展的需要，必须加强农业科技创新，加大农业科研投入力度。从当前的实际情况来看，我国农机产品的研发应以增加农业产量为目标，有效提高农业综合效益。与过去相比，在相同的经济成本条件下，可以获得更大的产出收益，而且可以有效地节省农户的人力、物力资源[8]。为此，我国应注重技术创新，以增加农民的产量为目的，不断优化农机购置补贴政策；
针对不同区域的不同特点，因地制宜，有针对性推广农机具，以全面缓解农民的劳动负担，推动我国农村的经济发展。

3.7 完善农机售后服务体系，加强农民素质培训

第一，加强对指定的经销商和农机公司的监管，强化农机售后服务，对所采购的农机设备进行跟踪，如发现有问题，要及时采取措施，给予代理商和综合服务公司适当的补助，以鼓励经销商为购机户提供更好的售后服务。与此同时，农机企业要加强产品的品质管理，加强对零配件和外购件的质量检查，以提升产品的普适性、规范化。此外，要积极做好售后服务工作，为广大购机者解决维修、购置零配件等问题提供有力保障，并设立“三包”服务维修站，安排专人定期对新、老用户进行回访[9]。

第二，成立农机合作社，加强对农民的专业知识培训，使农民在自己动手的同时，可以及时地解决相关问题，增强农民的农机操作能力。我们可以在农村建立农机协作机制，聘用相关技术人员，向农户说明农机使用的问题和方法，从而提高农业生产效率。

3.8 简化农机用户申领补贴的程序，增加补贴资金

要更好地实施农机购置补贴政策，就必须在一定程度上优化补贴发放环节，以提高工作效率，缓解农民的财政负担。如果农机具的补贴数量太少，那么就可以简化申请环节，让农民能够更快地获得补贴。在偏远的地方，还可以实行就地申请农机补贴、就地领取补助的政策；
对于补贴金额大的农机具，可以通过调整补贴申请流程，确保农民在一定的时间内拿到属于自己的农机购置补贴。

3.9 完善农机购置补贴监督检查制度，确保政策有效执行

要有效地推行农机购置补贴政策，让农民真正获得应有的补助，就必须不断完善农机购置补贴监管与惩罚制度，以警示有关主体，让他们明白违法的后果。政府和有关部门必须在全国各地设立监察组，可以受理所有的报告，并对报告进行审查。同时，要在监察组的上级设立一个更高级的监察机关，确保这项补助能够正常运作和执行到位[10]。

综上所述，国家农机购置补贴政策的实施，大大调动了农民购置农机的热情，从而使农业机械化程度提高。实施农机购置补贴政策，既能促进农村经济发展，又能解决“三农”问题，为农民增收提供有利条件。因此，应当对当前农机市场运行机制中的问题进行必要的分析和讨论，从加大宣传力度、健全监督机制等方面入手，有效地执行好农机购置补贴政策，助力乡村振兴。

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