浅析架空线路工程安全风险预防与控制

于宏海，杨 云，李 鄢，姚伟瑾

(1.国网北京市电力公司通州供电公司，北京 101100；
2.国网北京市电力公司平谷供电公司，北京 101200；
3.国网北京市电力公司丰台供电公司，北京 100071；
4.国网北京市电力公司物资分公司，北京 100032)

1.1 架空工程

电力架空线路工程主要包括基础施工、组塔架线等工序，相较于隧道工程，其造价更低、适应范围更广，常用于远距离输电。架空线路高空作业、土方开挖危险性高，施工使用的大型特种机械要求工人具备较高的技能水平；
同时山区施工环境恶劣、受天气影响明显等因素，使得架空线路工程对安全管控的要求极高。

1.2 作业风险分析

根据国家电网有限公司《输变电工程建设施工安全风险管理规程》，架空线路工程主要包含：项目驻地建设、线路复测、土石方工程、钢筋工程、工地运输、基础工程、接地工程、杆塔施工、架线施工、线路防护工程、线路拆旧、中间验收12个部分，其中作业风险较大的部分有：土石方工程(5项三级风险作业、2项二级风险作业)、钢筋工程(1项三级风险作业、1项二级风险作业)、工地运输(1项三级风险作业、1项二级风险作业)、杆塔施工(5项三级风险作业、1项二级风险作业)、架线施工(7项三级风险作业、7项二级风险作业)、线路拆旧(1项三级风险作业）。该工程共计涉及三级风险作业20项，二级风险作业12项，其中三级及以上风险主要集中在土石方、杆塔及架线施工。因此，降低架空线路工程作业风险就必须从立项、设计、施工以及验收的全过程入手，提前分析并做好预案、措施，以降低施工风险。

2.1 工程可研

2.1.1 可研评审

省电力公司、可研编制单位和评审单位组织建设单位深度参与选址选线工作，按照有利于机械化施工、减少“三跨”和临近带电体作业等原则，对方案中的安全风险点进行重点审查，从源头上规避重大风险。

可研编制单位在可研过程中应通过优化线路路径等方式，尽量避让环境敏感区与不良地质地带，减少“三跨”作业与临电作业，在方案中对重大风险点进行准确识别与评估，重点环节应实现“可研达到初设深度”。重点环节包括：关键路径塔位确定(横跨铁路、高速、河流等涉及行政审批事项的塔位以及跨越220 kV及以上线路的塔位)，环境敏感点排查，涉及电网临时改造措施的停电过渡方案等。同时，编制时要充分考虑线下环境，按照架空电力线路保护区范围要求考虑树木、建筑的影响，并采取相应的措施。

评审单位应核查方案中选线的合理性，特殊地形、复杂地质条件和“三跨”等关键环节专项评估的正确性，重点环节是否实现“可研达到初设深度”的相关要求。

2.1.2 初步设计评审

架空线路工程应组建涵盖调度、运维、营销、工程建设、设计(勘察)、监理、施工等专业的安全风险专项评审专家团队，强调设计单位重大风险设计压降的主体责任，监理单位重大风险压降的监理责任。在初设阶段，专家团队应深度参与工程前期安全风险分析和评估，组织设计单位持续优化设计方案，提升设计质量。设计单位重点对深基坑、高支模、交叉跨越、临电作业等二级风险作业进行辨识，并提出机械化施工建议，对于无法压降的施工风险进行专项设计说明，明确预控措施。

2.1.3 杆塔定位

杆塔定位应避免设置在高边坡上，若无法避免时，应有具体的防土石滚落、坑口保护、组塔架线安全措施；
同时还应尽量避免将杆塔设置在集体或个人的土地范围内，增加后期征地、施工、运维难度。

2.1.4 线路拆除

线路拆除与跨、钻越作业应考虑对周边环境及临近建筑物、构筑物的影响，充分征询线路运维单位、建筑物构筑物产权方或者经营方意见，并在设计文件中明确跨、钻越带电线路方式、数量、处置措施和计列相关费用。对于需要临近带电作业的拆除工作，前期设计应充分考虑拆除机械施工方案的可行性和经济性，必要时还应编制专项近电作业方案并在安全措施交底中一并实施。对于施工停电需求，设计单位应提供供电保障计划，充分考虑内部接线方式，备用电源倒带能力和计列相关保障费用。

2.2 施工图评审

设计单位应重点优化基础施工、杆塔组立、架线施工、改扩建工程等高风险作业；
建设单位应组织专家勘察工程中的主要风险点，重点核查二级风险有无变化，对部分重要跨越、特殊地形、临电作业等进行勘察。

2.3 项目策划

(1) 建设单位组织各参建单位开展现场勘查，审查开工前策划文件，编制跨、钻越线路施工方案、施工过程中搭设防护网防护架造成的临时性停电方案、线路停电后的供电保障措施。

(2) 监理单位应全流程参与安全风险交底、风险初勘等工作，并审核施工三级及以上风险清册的准确性。

(3) 施工单位应扎实开展风险初勘工作，根据工程风险一本账和风险勘察记录，按照施工图确定的施工方法，依据《工程建设固有风险清册》，明确项目各工序风险，编制项目施工安全风险识别、评估清册，提取施工三级及以上安全风险清册，报监理、建设单位审核。

2.4 工程建设准备阶段

(1) 施工准备。项目部按照国家相关法律法规和合同约定，对合同中约定的可分包部分，优选分包单位报备。对于专业分包，项目部应审查其作业班组骨干人员相应的培训考试、任职资历等材料，并跟踪是否实际到场；
对于劳务分包，项目部应审查施工单位承诺的作业班组骨干是否为自有人员。针对高空作业、架线、信号、牵张力场操作等特种作业要加强备案和准入核查。

(2) 施工机械、工器具等准备。项目部应落实工程建设中主要施工机械和工器具并报审，重点要检查高空作业时佩戴的安全带、后备绳、速差器以及停电施工时使用的接地线、验电棒、绝缘手套、绝缘鞋等。监理单位监督把关，对检验有效期过期、存在明显缺陷的机械或工具器，一律不得入场。

(3) 设备、原材料检验。监理、施工单位分别负责开工前到场设备、原材料的到货检验(开箱检验)、试验、见证取样和保管工作。监理严把材料进场关，试验不通过、存在明显缺陷的一律返厂或退场处理。

(4) 施工方案编制。施工单位按要求编制相应的施工方案，各类方案应划分清晰，并覆盖不同电压等级的全部施工安全风险，同时应将风险管控措施、到岗履职要求、动态调整管理等内容纳入方案中。各类方案按要求审批后报监理单位，经专家论证的专项施工方案还需报建设单位审批。施工单位应积极和调度等部门协调，优化停电时长，停电改造首要考虑线路双停改造替代轮停改造，以降低风险、缩短施工时间及降低工程造价。

2.5 施工作业环节

(1) 严控措施执行。作业开始前，施工单位根据施工安全风险识别、评估的结果，按照“先降后控”要求选择施工方法，比如充分利用机械化施工落实压降措施；
作业过程中，施工单位应严格按照“无计划不作业”的规定开展风险作业，作业现场严格执行“一方案、一措施、一张票”的规定，严格落实安全强制措施的规定，确保作业现场风险压降措施刚性执行；
作业完成后，施工单位要及时申请作业终结，按照作业风险等级，谁审核谁销号，实现作业风险完成一项销号一项。

(2) 强化过程监督管控。项目部应组织监理单位、施工单位开展风险过程管理工作，监督落实到岗到位管控要求。监理单位应督促作业现场严格执行压降措施及安全强制措施的规定。工地现场应主动部署风险视频监控，加强智能感知设备应用。

施工单位应汇总三级及以上风险作业并列入风险作业台账，对重大风险作业指定专人监督实施。建设单位组织对二级风险开展施工方案专业审查和现场“挂牌督查”，并通过视频远程抽查、“四不两直检查”等，实现对所有三级及以上风险作业进行跟踪抽查。

(3) 恶劣气候应对。在雨季、大风天气等特殊时段，项目部组织对地锚、拉线、防汛物资、排水措施等进行重点检查。大风超过5级等恶劣天气条件下严禁施工。

(4) 线路验收。按照输电线路通道运维管理办法，投运前对线路下方及通道保护范围内的树木配合运维单位进行查验，影响投运的应当应清必清，不影响投产的力争和权属方签订定期修剪协议。

综上所述，为全面夯实架空线路工程安全管理基础，不断提升架空线路工程安全管理水平，将全过程风险管控要求融入输变电工程建设各个阶段。通过工程前期压降风险，工程建设阶段精益管控、积极应用创新工法、机械化施工等措施进一步压降风险，抓好工程期间日常管控、防灾避险，确保架空线路工程施工安全风险全面受控。

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