“十四五”时期广东省教育财会人才培养研究★

杜庆贤

（华南师范大学）

自2021年9月起，党中央、相关部委和广东省密集召开（发布）与会计人才培养的相关会议（政策文件），如：中央人才工作会议（2021年9月）、《会计行业人才发展规划(2021—2025年)》（2021年11月）、广东省委人才工作会议（2021年11月），强烈地显示出人才强国战略在高质量发展新时期的支撑作用。

中国式现代化高质量发展离不开一定数量高质量财会人才队伍的建设。目前研究主要集中在学校教育和高端人才两端，甚少贯穿财会人员整个职业生涯培养的研究。每位财会专家基本都是从求学开始，沿着入门、初级、中级、高级、专家级的路线成长而来。因此，在财会人员比例中占比超九成且数量众多的初级、中级财会人员的成长、成才是会计人才梯队建设的关键，值得关注。

通过深入解读党中央、国务院、各部委有关财会人才培养会议（文件）精神，结合广东省教育财会人才的现状，聚焦粤港澳大湾区人才高地建设的目标，提出“十四五”时期广东省教育财会人才的政策建议，以此推动广东省加快建成全省联通统筹、立体且富有层次、持续动态优化、可复制的教育财会大人才培养体系。

（一）广东省会计人才培养总体情况

“十三五”以来，广东省财政厅建立并打造了广东财政会计人才库、广东财政数字财政人才库等11个领域财政人才库，入库专业人才近700名，58名入选财政部第一批人才库。坚持全省“一盘棋”，财政厅各人才库和工作室坚持做到“五个一”，坚持学习培训数字化、智能化，通过“财学”平台，构建“四横四纵六航计划”人才培养体系。

靓丽成绩单的背后，广东省会计人才队伍建设也有亟需优化的问题。通过比对广东省与全国数据（见表1），广东会计人才队伍的规模及结构与其经济地位和经济发展水平不匹配，特别是中高级层级的会计人才存在较大缺口。广东省财政厅设定的“十四五”时期会计人员队伍培养指标，着力提高中高级会计人才比例、培育高端会计人才，进而优化会计人才结构，为广东经济高质量发展提供人才支撑的战略意图跃然纸上。

表1 “十四五”时期会计人员队伍培养目标

（二）广东省教育类财会人才培养现状

从表2可以看到广东省全省21市按地区呈现的数据：（1）在编会计人员比例低，兼职现象普遍，纳入二级学院后高校中会计人员兼职比例也在五成上下；
（2）会计职称比例并不高，教育类财会人员拥有中高级职称人数比例明显低于全省水平，其中高级职称比例与省总体比例的差距尤为显著，仅为0.1%，即便是情况最好的珠三角地区高级职称比例（0.24%）也远低于广东省1.06%的平均比例；
（3）会计人员培训不充分的现象明显，每年人均培训次数仅为0.5次；
（4）平均年龄偏大，财会队伍断层现象明显；
（5）人才队伍稳定性不足，①转辞率（转岗比例5.73%、辞职比例3.04%）明显高于同校的其他岗位；
②从事学校财务工作时限（平均106.16个月，即8.85年）则短于学校的其他岗位；
（6）区域差异明显，不论是薪酬水平、还是财会人员情况（学历、职称、平均年龄），相对滞后的粤东西北与经济较好的珠三角地区差异显著。

表2 广东省21市中小学校会计人员基本情况

在访谈和调研中，教育类会计人才集中反映的问题有：（1）职业发展受限，岗位晋升空间狭小、职称提升难度大；
（2）较高的工作强度与低于校平均水平的收入形成较大反差（见表3）；
（3）获得感不高，职业满意度较低（全国11个省、直辖市中小学校会计人员的调研中，财会人员满意度仅为58.76%）。

表3 中小学校会计人员与其他在职人员人均年收入对比表

（一）总体谋划，党建引领会计人才培养工作

习近平总书记在中央人才工作会议上指出，坚持人才引领发展的战略地位、粤港澳大湾区建设高水平人才高地。为此，广东省需要提高政治站位，把会计人才队伍建设摆在更为重要的战略位置，全局性、系统性思考会计人才队伍建设，统筹全省有序推进粤港澳大湾区高水平会计人才高地建设，打造具有全球竞争力的会计人才强省。在会计人才培养全过程需要充分发挥党建工作的引领作用，把党建工作与会计人才培养相融合，切实落实党管人才，党建引领人才培养工作，创新融入思想政治课，注重培养会计人才政治能力。具体到学校，就是通过强化师德师风建设，培养出忠诚担当、清正廉洁、富有创新战斗力的会计人才。

《高等学校财务制度》《中小学校财务制度》均突出强化学校财务队伍建设，明确学校应当新增总会计师（高等学校）、财务主管人员（中小学校），拓宽了教育财会人员职业晋升道路，对财务机构设置、会计人员的岗位设置职责权限以及任职条件均予以规定，有利于教育财会人才队伍质量的提升。

（二）构建会计人才培养共同体

1.政府部门发挥政策引力，广纳英才，打造大人才新局面

（1）发挥政策引力，广纳全球会计人才，进一步推进和优化富有吸引力的政策，使高端人才和紧缺人才更有获得感，可面向全国考录引进优秀人才，畅通全国会计人才流入。

（2）统筹全局，扩围全省“一盘棋”，在现有财政系统会计人才一盘棋的基础上，省政府、省财厅、省教育厅等政府部门率先打造共建共培共用的会计人才培养机制；
建立大人才格局，把全省所有行政事业单位均纳入统筹，更好地调配会计人才资源，开创更广阔的全省“一盘棋”人才新局面。

（3）建立多层次会计人才培养机制，一方面积极对接国家会计人才培养平台，持续推送高端会计人才深造学习，如财政部国际化高端会计人才、财政部高层次财会人才素质提升工程、全国大中型企事业单位总会计师人才培养；
另一方面，积极探索更多符合湾区特色的高端人才培养模式，如对标全国会计领军（后备）人才，启动广东省（或大湾区）教育会计领军人才培养工程；
创新性利用湾区三地优势，开办汇聚粤港澳教育会计青年高端人才培养班。

2.用人单位实战选将，激发人才干事创业新动能

把会计人才培养工作列入其重要考核指标，创新人才选拔晋升机制，对能力实绩突出的干部优先提拔；
用足用好职级晋升政策（高等学校增设总会计师、中小学校增设财务主管人员），建立后备人才库。对会计人才培养所需的经费、时间等给予全方位支持和保障，特别是新颁布的学校财务制度，学校更应加强和重视会计人才的综合培养。

学校首先应高度重视会计人才的培养工作，财经信息涉及学校治理与发展的方方面面，战略管理、内部控制、全过程预决算均离不开会计人才队伍的可靠支持，学校应该把会计人才的培养纳入其发展规划，如学校的“十四五”发展规划当中，把会计人才培养列为学校事业发展的重要人才保障。在充分提高会计人才重视程度后，采取切实措施提升会计人员的获得感，做到同级同酬，在学校资源分配时充分平衡会计人员与教学科研人员的薪酬待遇、评优晋升。通过物质和精神两个维度对会计人员实施充分激励，从而化解当前会计人员稳定性不足的现象，让会计人员在学校的事业发展中感受到职业荣誉感、获得感，会计人员将安心地持续提升职业胜任力、最大程度地激发其努力成才的动力，稳定而持久地输出管理效能。

3.行业学会助推会计人才学术科研新突破

广东省财政厅主管的广东省会计学会、广东省教育厅主管的广东省教育会计学会，围绕国家、大湾区的重大战略，发布引导性的科研课题，提供科研所需的学术资源和打造富有影响力的交流平台，促进会计人才科研能力和研究水平的持续提升，加快会计人才的科研学术成果推广和应用。

（三）探索项目制培养新模式

会计人才培养上，除传统的学历教育、继续教育培训，还可积极探索并创新使用项目制培养新模式。

项目制为人才的涌现提供了更大的空间，改变以往被动式点将制，通过广发“英雄帖”、引入揭榜制、竞选出战等方式，让人才主动站出来，承担重任、挑战难点，达到实战练兵的效果。在具体的业务场景中全方位锻炼和培养会计人才，其培养效果也更为客观和易于评价，同时强化对项目评价结果的应用，项目的完成效果进一步与人才的后续培育、选拔、任用、晋升相关联。

如广东省在推进预算管理一体化专项工作，采用项目制实现了会计人才挖掘与培养和财政重点工作稳妥推进双重目标，建成全省预算管理一体化平台，锤炼了一批后备干部、业务骨干。学校在接到数字财政上线的通知后，迅速成立专项工作小组，在落实广东省数字财政工作的同时，还完成了能打硬仗、打胜仗的骨干人才的筛选和培育工作。

如省委巡视工作、学校巡察工作，通过抽调业务骨干加入巡视巡察专项小组，既能一展所长，充分发挥其会计专业特长，又能在巡视巡察实现廉政教育，摸清风险点，进而更有针对性地采取风险防控措施，完善内部控制。

如广东省结合对口援建、乡村振兴专项工作，选派教育会计人员，让会计人员深入基层一线，磨砺意志与本领。会计特派员驻点粤东西北的欠发达市县、乡村，输出省级成熟的管理模式和管理理念。通过管理赋能，推进市县、村镇会计管理专业化、标准化，实现市县、村镇资产提质增效、增收降支，实现全省财务管理水平整体提升。

对学校而言，项目制的培养模式还可以探索在学校内开设财经类课程，让学校中的会计人员为广大学生开启“财政第一课”、普及财商教育、提升学生财税意识等贡献专业力量。如有可能可以借鉴法制副校长的实践，项目进一步提升为财政副校长，以进一步推进校园财政税务教育。

（四）数字化赋能会计人才培养机制创新

1.建设全省人才管理一体化大人才数字化系统

广东省开发的财学财智平台，“财学”智慧学习平台能为全省预算单位提供讲学考录、线上线下相融合的培训服务。“财智”干部管理平台，服务于干部职工成长成才，实现干部人才智能研判、日常考核，提供入转调离全流程线上服务。教育部面向全国教育财务工作者打造的教育系统财务干部网络学习平台，广东省财政厅、广东省教育厅对教育学分互认专项工作协商并达成一致，实现广东省2.8万学员的学分跨平台自动认证。下一步，探索在财学财智平台的基础上，加强财政厅与教育厅等兄弟单位的协同，建成全省人才管理一体化大人才系统。该一体化大集中系统聚合会计人才全生命周期（入门、初级、中级、高级、正高级以至会计名家）、多维度（实践能力、学术研究、诚信）、全覆盖（入学、求职、考试、培训、继续教育、晋升、获奖）等会计人才综合评价体系的相关信息。通过算法和模型，提速会计人才的识别和选拔工作，实现会计人才管理工作的提质增效。

数字化会计人才管理培养系统，统一了日常自主培养与专项培养两种模式的信息，开启会计人才随时自主培养新模式。借鉴学习强国APP、得到APP、财学APP的成功经验，打造更具专业性的会计人员线上培养家园。一方面，让会计人才便捷及时地掌握国家最新的财经、会计资讯、最前沿的理论、最鲜活的案例；
另一方面，系统实现会计人才自主培养学习数据（培养学习的总时数、培养学习的内容、细分方向等）的自动采集。系统的建设应保持灵活性和不断优化，能支持后续扩展和增加新的学习模块（内容）。

运用算法与模型对会计人员海量培养学习的大数据进行分析还能进一步推进会计人才培养工作：（1）可以实现培养学习内容（方案）主动推荐，刷新千人千面的个性化、高度定制的培养学习新体验。（2）提供更为精准、快速的会计人才发现机制，基于数字化会计人才管理培养系统中的海量数据及不断优化的人才挖掘算法、模型，能大大提高发现人才的效率，会计人才的优秀程度得以量化与可视化，让优秀会计人才的涌现更为畅通。（3）会计人才推荐、选拔、任用智能化，一方面当用人单位向系统提交会计人才需求时，系统将自动从人才库中进行精确地智能比对，为用人单位推荐合适的候选人；
另一方面，当会计人才的能力远超出当前岗位的所需时，系统把其推荐到更能发挥其能力的岗位，促进会计人才有效流动与晋升，实现会计人才资源的优化配置。（4）开启会计人员培养学习与培养学习系统的正向反馈优化循环，会计人员培养学习的海量数据及相应反馈推进系统算法、模型的不断迭代与优化，不断优化的系统又能更精准高效地为会计人才主动推荐更适合的培养学习的内容。（5）不断优化的培养学习系统，还能为后续的会计人才专项培养提供高质量的决策依据。

2.数字化赋能，加速人才成长

省会计领军人才、高端会计人才等培训班，每期招录人数有限且高端，无法快速培育足够数量的会计人才，可在广东省现有的人才培训班基础上，利用数字化系统触达更多的会计人群。

在大湾区中找出一批具有代表性的会计人才，通过数字化系统对其成长轨迹、经历分析和建模，列出关键清单并转化为培训主题，把个体成功经验提炼成标准化的成长教材，并通过系统实现规模化推广，创造高效的人才复制机制，加速教育财会人才成长成才。

面对新时代的教育财会人才培养新要求，我们应对标《会计改革与发展“十四五”规划纲要》，坚持党对人才的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，打造全省“一盘棋”的大人才新局面，用好项目制实战选将，激发人才干事创业新动能，行业学会助推教育财会人才学术科研新突破，通过建设全省人才管理一体化大人才数字化系统，加速人才成长，实现会计人才管理工作的提质增效，建成大湾区会计人才高地。

猜你喜欢财会十四五会计人员中小企业管理型财会人才培养策略活力(2021年6期)2021-08-05高校“十四五”规划中学科建设要处理好五对关系北京教育·高教版(2019年9期)2019-10-25“十四五”规划研究的新坐标新方位北方经济(2019年8期)2019-10-11中辉大鹏数字电视公司“十四五”发展规划科技创新与应用(2019年23期)2019-09-04借鉴建构主义思想培养财会专业人才现代营销(创富信息版)(2018年10期)2018-10-12企业财会内控监督机制的现状与思考消费导刊(2018年8期)2018-05-25会计人员信用档案建设酝酿启动商业会计(2017年13期)2017-07-20我国将建立会计人员诚信档案中国总会计师(2017年6期)2017-07-17关于基层会计人员职业素养的探讨当代经济(2016年26期)2016-06-15浅谈会计人员管理体制存在的问题及完善对策财经界(学术版)(2015年10期)2015-03-19

推荐访问:广东省 人才培养 财会